3.5萬億養(yǎng)老金十幾年后即用光
人社部將多措并舉增強基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度;提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;進一步拓寬基金籌資渠道，啟動實施養(yǎng)老保險基金投資運營。此外，還將采取加大財政補助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實社�；鸬确绞皆鰪娀I資能力。實施漸進式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。新一輪養(yǎng)老保險改革大幕徐徐拉開。按照今年全國“兩會”定下的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運營方案、機關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等三項方案，這五項改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來，中國養(yǎng)老保險改革的新階段。然而，自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的'支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。
可用供給側(cè)改革填補養(yǎng)老金缺口
養(yǎng)老金目前的收不抵支問題是燃眉之急。因此，無論是從公平角度還是效率角度來看，還清歷史欠賬應(yīng)該是首要舉措。怎么還?把國資劃撥社保。既然國企職工在社保制度建立前的養(yǎng)老錢，實際上是被國有企業(yè)拿走了，那么讓國企還回來就是應(yīng)有之義。而且，國有企業(yè)為國民所有，除了利潤上繳財政歸國民所有外，紅利也應(yīng)該讓國民享有。國資還得起嗎?據(jù)財政部最新“盤點”的數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，不包括國有金融類企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額，已超過117萬億元。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國資劃撥社保，就是解決社保資金來源問題最好的供給側(cè)改革。今年3月，山東省明確“將省屬國有企業(yè)30%的國有資本，轉(zhuǎn)由山東省社�；鹄硎聲钟泄芾恚惺钩鲑Y人職能”。近日有消息稱，中央和國務(wù)院多個部門已對國有資本劃撥社保的意見達成共識，現(xiàn)在正制定相關(guān)細則，會進一步明確劃撥規(guī)模、步驟和路徑。這個水籠頭打開了，養(yǎng)老金缺口才能得到最大的填補。
15年養(yǎng)老保險繳費年限或?qū)⒄{(diào)整
世界各國延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國家是通過提高養(yǎng)老保險繳費年限來提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養(yǎng)老保險繳費滿35年并且達到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)(2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年則為62歲)。
相比意大利繳費滿35年的規(guī)定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大利繳費年限的一半。1997年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金(由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成)，不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
養(yǎng)老保險需降低年輕人的吃虧感
養(yǎng)老保險收益，應(yīng)與繳費時間、金額掛鉤，降低年輕參保者的“吃虧感”—或者繳費時間越長、繳費越多，養(yǎng)老金越高;或者繳費時間越長，需繳費用越低;透明度往往是制度效率的決定因素，要讓參保者了解賬戶動態(tài)，看到養(yǎng)老金的正確流向;使用需要具備靈活性，以新加坡為例—參保人在一定年齡之前，其養(yǎng)老賬戶資金可以用于其他方面，如教育、購房、買車、結(jié)婚，一定年齡之后賬戶才關(guān)閉。靈活模式滿足不同參保人不同生命周期的需求，才能有利于吸引年輕人。
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