2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)將成為主旋律
剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。整整一年前，在2014年12月底舉行的全國(guó)人大常委會(huì)“詢問會(huì)”上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)首次承認(rèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高;隨即，2015年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)決定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率;進(jìn)而，6月決定降低工傷和生育兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。回顧2015年，如果說降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是養(yǎng)老保險(xiǎn)全面深化改革的其中一條主線的話，那么，這條主線在2016年仍將繼續(xù)，且在延伸，改革在不斷深化中。下面是yjbys小編收集的一些資料，讓我們一起來看看吧。
第一，“降費(fèi)”的表述是放在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)(下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)的“幫助企業(yè)降低成本”的標(biāo)題下，而不是通常的社會(huì)保障改革的段落里。這說明，社會(huì)保障是把雙刃劍，一方面可以穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增加福祉，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng);但另一方面，如果費(fèi)率過高，超出承受能力，就會(huì)走向反面，成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源頭，是一切社會(huì)福利的源泉，過分“索取”就無異于“殺雞取卵”。
第二，正如《公報(bào)》所言，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本要打出“組合拳”，要降低“制度性交易成本”。在新常態(tài)下，當(dāng)前的降費(fèi)“組合拳”顯然不只是一個(gè)臨時(shí)的新政，而須將之作為降低“制度性交易成本”的經(jīng)常性舉措，這就需要具備降費(fèi)改革的“長(zhǎng)期意識(shí)”，正如《公報(bào)》所指出的，適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”，只有具備降費(fèi)的“長(zhǎng)期意識(shí)”，才能主動(dòng)適應(yīng)和配合這個(gè)“大邏輯”。
第三，“降費(fèi)”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要方面，這是三中全會(huì)以來社會(huì)保障政策改革一次重要的理論升華。《公報(bào)》多次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)新概念，在筆者看來，它同時(shí)也是對(duì)社保改革的認(rèn)識(shí)從“需求意識(shí)”轉(zhuǎn)向“供給意識(shí)”的一次理論飛躍。以往我們將調(diào)整費(fèi)率幾乎完全視為“參數(shù)改革”，而較少將之視為“結(jié)構(gòu)性改革”來對(duì)待，甚至，“參數(shù)式改革”與“結(jié)構(gòu)式改革”成為一對(duì)相對(duì)立的改革范疇。從表面上看，降低費(fèi)率屬于參數(shù)范疇，但從企業(yè)運(yùn)行的`“制度性交易成本”來分析，它實(shí)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)范疇。
第四，降費(fèi)的具體改革路徑。2015年已經(jīng)下降了失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，只剩下養(yǎng)老和醫(yī)療。很顯然，養(yǎng)老是大頭，在企業(yè)總繳費(fèi)率32%里，養(yǎng)老占20%，企業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自于此。2015年兩次降費(fèi)均未發(fā)生在養(yǎng)老上，說明養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下降將牽一發(fā)動(dòng)全身，同時(shí)也意味著，2016年降費(fèi)必將落在養(yǎng)老身上。就是說，如果不改革，有可能左手降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，右手就要影響增加財(cái)政支出，在實(shí)行減稅、財(cái)政減收、適當(dāng)赤字和地方債務(wù)過快增長(zhǎng)的大背景下，這顯然不是最優(yōu)政策選擇。其實(shí)，《公報(bào)》已經(jīng)指出降費(fèi)的具體改革路徑，那就是三句話：“完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”�？傊蒂M(fèi)觸動(dòng)了結(jié)構(gòu)性改革，降費(fèi)需要結(jié)構(gòu)性改革，降費(fèi)倒逼結(jié)構(gòu)性改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)就要受到拖累、就不能適應(yīng)新常態(tài)的“大邏輯關(guān)系”。
第五，降費(fèi)需要盡早拿出一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)。眾所周知，繳費(fèi)率、替代率、制度贍養(yǎng)率這3個(gè)重要參數(shù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的三條腿，牽一發(fā)動(dòng)全身，調(diào)整一個(gè)就必然牽涉另外兩個(gè)聯(lián)動(dòng)。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，降費(fèi)的改革預(yù)期要求加大全面深化改革的力度，加快全面深化改革的步伐，加深全面深化改革的認(rèn)識(shí)，否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必將制約2016年降費(fèi)減稅整體改革的戰(zhàn)略部署。盡早拿出一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)智庫(kù)應(yīng)參加討論，應(yīng)該征求社會(huì)意見，這是科學(xué)決策的必要程序。
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