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2017年4月養(yǎng)老金上調(diào)
據(jù)最新消息，今年退休人員養(yǎng)老金將再次迎來上調(diào)，但此次調(diào)整幅度將成為最近十幾次調(diào)整最低的一次。
近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(以下簡稱《通知》)，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。
據(jù)介紹，預(yù)計(jì)將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為追求政績，一些地方政府有養(yǎng)老金上調(diào)的沖動(dòng)，但上調(diào)過多會(huì)造成養(yǎng)老金運(yùn)行壓力加大，必須要進(jìn)行一定限制。
養(yǎng)老金收支壓力逐年增大
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11次10%的上調(diào)之后，去年首次按照6.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，為何今年的漲幅進(jìn)一步放低至5.5%左右?
對(duì)此，人社部解釋，調(diào)整基本養(yǎng)老金，不僅要考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財(cái)政承受能力;不僅要考慮廣大退休人員當(dāng)前切身利益，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠(yuǎn)權(quán)益保障。
人社部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅放緩;同時(shí)人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，確需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。
實(shí)際上，如何建立養(yǎng)老金長效的調(diào)整機(jī)制一直是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。
人社部介紹，下一步，有關(guān)部門將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)發(fā)展。
自行提高調(diào)整水平將問責(zé)
人社部數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。
但是，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為主的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不同省份之間的養(yǎng)老金運(yùn)行狀況存在較大差異：高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付;特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，且當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在增加。
很顯然，養(yǎng)老金的運(yùn)行壓力較大，也必然給養(yǎng)老金持續(xù)大幅上調(diào)帶來影響。
2016年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”后進(jìn)行首次調(diào)整，根據(jù)調(diào)整要求，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。然而記者發(fā)現(xiàn)，仍有一些省份的調(diào)增幅度高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此房連泉表示，養(yǎng)老金一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，將需要中央財(cái)政和地方財(cái)政兜底，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金收支狀況不好，但是，老百姓(41.290, -0.87, -2.06%)對(duì)養(yǎng)老金的期望值反而比較高，希望增長幅度多，也進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的收支壓力。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部門批準(zhǔn)的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位，不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。對(duì)自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
房連泉認(rèn)為，此前十幾年我國養(yǎng)老金增長幅度都是10%的高增長，隨著近年來人口老齡化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)降費(fèi)減負(fù)等影響，養(yǎng)老金收入增幅在縮小，部分地方甚至出現(xiàn)入不敷出，必須要對(duì)基金支出端進(jìn)行控制。尤其是一些養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的地方，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持發(fā)放，如果不嚴(yán)格控制增長幅度，將面臨更大的資金運(yùn)行壓力。
人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知
人社部發(fā)〔2017〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2017年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員(以下簡稱退休人員)基本養(yǎng)老金水平�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)整范圍。2016年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、調(diào)整水平�？傮w調(diào)整水平按照2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右確定。
三、調(diào)整辦法。此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，要兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則;掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤;對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重，增強(qiáng)調(diào)整辦法的激勵(lì)性導(dǎo)向。
四、資金來源。調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，調(diào)整所需資金由原渠道解決。
各地區(qū)要通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳、完善省級(jí)統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度等措施，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，不得發(fā)生新的拖欠。
五、組織實(shí)施。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，直接關(guān)系各類退休人員的`切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。各地區(qū)要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，合理確定調(diào)整水平和調(diào)整辦法，對(duì)調(diào)整養(yǎng)老金工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排，于2017年5月31日前報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審批后組織實(shí)施。各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部批準(zhǔn)的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位，不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。對(duì)自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的調(diào)整方案由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定并組織實(shí)施。
人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
2017年4月13日
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