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廣州完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案出臺
2014年5月19日，市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于印發(fā)廣州市完善和創(chuàng)新社會保障體系總體方案及配套子方案的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》顯示，完善和創(chuàng)新社會保險(xiǎn)體系和社會救助與社會福利體系共計(jì)15項(xiàng)。
一、《通知》的主要內(nèi)容
(一)完善和創(chuàng)新社會保險(xiǎn)體系1.進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭3年內(nèi)將現(xiàn)行兩個(gè)不同的單位繳費(fèi)比例(20%和12%)統(tǒng)一到合理的水平。修訂完善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)省的規(guī)定，進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，健全多繳多得的繳費(fèi)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)政策，以政府補(bǔ)貼最高金額為上限，鼓勵(lì)參保人持續(xù)繳費(fèi)。
2.進(jìn)一步完善社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。制定廣州市社會醫(yī)療保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法，修訂定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套政策。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)水平和政府資助標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)浮動費(fèi)率，健全失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。完善預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，優(yōu)化工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定辦法。科學(xué)調(diào)整生育保險(xiǎn)費(fèi)率和待遇政策，加強(qiáng)參保和待遇發(fā)放管理。
4.健全多層次的補(bǔ)充保險(xiǎn)體系。以推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)依法依規(guī)建立企業(yè)年金為先導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和推動各類用人單位為勞動者建立企業(yè)年金。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，研究探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推動養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)單位和個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，提高保障水平。
5.提升社會保險(xiǎn)服務(wù)水平。深入推進(jìn)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理流程和業(yè)務(wù)規(guī)范;大力推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)辦業(yè)務(wù)、客戶終端、手機(jī)用戶端等開放式服務(wù)方式;建設(shè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的社會保險(xiǎn)檔案館，大力推進(jìn)檔案數(shù)字化。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)范圍，到2015年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、泛珠三角地區(qū)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，形成異地就醫(yī)協(xié)作體系。制定退休人員社會化服務(wù)管理規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)人群和服務(wù)范圍，調(diào)整提高退休人員活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
6.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理。積極探索繳費(fèi)宣傳、清理欠費(fèi)、涉費(fèi)事項(xiàng)審批、勞動監(jiān)察執(zhí)法等方面的聯(lián)動協(xié)作，形成齊抓共管的綜合治費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。對惡意欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)依法予以曝光。進(jìn)一步落實(shí)費(fèi)稅同征、同管、同查、同服務(wù)、同考核的“五同”管理，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)和資源高度集中與共享共用，充分利用個(gè)稅申報(bào)數(shù)據(jù)，推動社會保險(xiǎn)費(fèi)征收與管理的有效結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。加大勞動監(jiān)察、強(qiáng)制執(zhí)行等工作力度，強(qiáng)化企業(yè)職工參保力度。加大信息系統(tǒng)技術(shù)改造力度，不斷完善地稅部門和社會保障部門的數(shù)據(jù)銜接，進(jìn)一步提高雙方數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
7.強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金管理。加大財(cái)政投入力度，積極探索建立隨財(cái)力增長的財(cái)政性資金投入長效機(jī)制，多渠道籌集保障資金。完善社會保險(xiǎn)基金保值增值管理，在確保待遇支付前提下，采取定期存款、購買國債和其他方式，做好結(jié)余基金的保值增值工作。完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，按照政府預(yù)算全口徑要求，提交市人大對社會保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審議。完善協(xié)商談判方式簽訂服務(wù)協(xié)議的工作機(jī)制，創(chuàng)新和完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效益。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理制度，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
8.創(chuàng)新社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督。建立部門聯(lián)合打擊欺詐騙保的工作機(jī)制。運(yùn)用“金保工程-社�；鸨O(jiān)督”軟件，推廣非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測各項(xiàng)基金支撐能力;健全社會保險(xiǎn)稽核系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)防內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)行為。優(yōu)化社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會成員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，聘請社會保險(xiǎn)監(jiān)督員，推動建立社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督力量。
(二)完善和創(chuàng)新社會救助與社會福利體系。
1.完善新型社會救助制度。提請市人大以立法形式制定廣州市最低生活保障制度實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立生活保障與推廣就業(yè)機(jī)制、綜合審核評估機(jī)制、社會服務(wù)機(jī)制、誠信激勵(lì)與懲罰機(jī)制;改革我市分類救濟(jì)政策，擴(kuò)大分類救濟(jì)范圍，出臺廣州市“慈善超市”管理辦法;建立困難群眾參加商業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療救助機(jī)制，進(jìn)一步完善資助困難群體和重度殘疾人參加社會保險(xiǎn)辦法。整合全市教育資助資源，建立全市統(tǒng)籌、分類資助的教育資助制度。
2.提高社會救助服務(wù)管理水平。建立廣州市社會救助管理信息系統(tǒng)，并納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會救助全面信息化管理。完善廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立和完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級核對工作機(jī)制，搭建公平公正社會救助的基礎(chǔ)平臺。優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金代征機(jī)制，切實(shí)貫徹按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，加大年審執(zhí)法力度，依法建立殘疾人就業(yè)保障金征管機(jī)制。
3.推進(jìn)社會福利工作。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，制定困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)貼政策;加快市老人院、第二老人院、第二社會福利院以及各有關(guān)區(qū)、縣級市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新建和改擴(kuò)建工作。健全殘疾人權(quán)益保障體系，推進(jìn)特殊學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校招收殘疾兒童的能力;加快廣州愛心公園等殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和公辦、民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展殘疾人社區(qū)康復(fù)和托養(yǎng)事業(yè);在各區(qū)、縣級市逐步建立和完善社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)中心;建立本市戶籍困難殘疾人生活專項(xiàng)補(bǔ)助調(diào)整機(jī)制。
4.健全住房保障政策。完善以公共租賃住房為主的保障性住房供應(yīng)體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民可支配收入、住房保障需求等因素，建立住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，收入標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)戶籍低收入家庭住房困難問題;鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、社會組織和用人單位出資建設(shè)公寓型公共租賃住房，多渠道改善異地務(wù)工人員的居住條件。市、區(qū)(縣級市)政府每年安排一定數(shù)量公共租賃住房，解決部分符合條件的異地務(wù)工人員住房困難。健全住房保障資格期滿審核機(jī)制，加大對騙租、轉(zhuǎn)租、空置等違規(guī)使用保障性住房的查處和懲罰力度，加強(qiáng)保障性住房小區(qū)社區(qū)管理。
5.加大保障性住房供給力度。保障性住房用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo);加大土地征收力度，加快征地拆遷和補(bǔ)償安置工作;通過行政劃撥、利用單位自用土地、在商品住宅用地出讓中配建、探索利用集體建設(shè)用地等，多渠道拓寬保障性住房用地來源。加大財(cái)政投入力度，將不低于13%的土地出讓凈收益用于公共租賃住房建設(shè)，住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公共租賃住房建設(shè);積極爭取中央、省補(bǔ)貼資金，探索通過商業(yè)貸款、保障性住房股權(quán)依托基金、發(fā)行企業(yè)債券等渠道引入社會資金推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。
6.完善計(jì)劃生育特別扶助制度。提高我市計(jì)劃生育家庭特別扶助對象年老時(shí)的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對男滿60歲、女滿55歲扶助對象的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
7.建立困難計(jì)劃生育家庭社會保障制度。對生活不能自理的計(jì)劃生育特別扶助老人、經(jīng)濟(jì)困難的老年獨(dú)生子女父母予以優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對獨(dú)生子女家庭照顧力度，在低保救助、低收入救助、醫(yī)療救助等方面降低準(zhǔn)入條件或適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老方面，對計(jì)劃生育家庭特別扶助對象老人和經(jīng)濟(jì)困難的獨(dú)生子女父母提供必要的照護(hù)和社區(qū)服務(wù)。加大對本市戶籍勞動適齡殘疾獨(dú)生子女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，開拓符合本市戶籍殘疾獨(dú)生子女勞動條件的公益性就業(yè)崗位。
8.建立健全社會工作參與機(jī)制。通過向社會組織購買服務(wù)的方式，委托其組織開展社會救助和社會福利服務(wù)。制定社會服務(wù)參與社會救助和社會福利服務(wù)的具體要求、服務(wù)指標(biāo)、評價(jià)體系。利用社會保障信息管理系統(tǒng)，建立社會服務(wù)跨部門合作平臺和社會服務(wù)系統(tǒng)。定期組織社會工作者和居委會專職人員接受社會救助和社會福利政策培訓(xùn)，提升社工專業(yè)水平。
(三)完善和創(chuàng)新社會保障管理體制與基層經(jīng)辦服務(wù)平臺建設(shè)。
1.充分發(fā)揮市社會保障工作聯(lián)席會議制度的作用，加強(qiáng)對全市社會保障重大問題的研究協(xié)調(diào)。建立社會保障體系的政策銜接、工作聯(lián)動和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成社會保障體系的整體合力。在市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級服務(wù)平臺間建立工作聯(lián)絡(luò)員制度，暢通三級平臺之間的溝通渠道，促進(jìn)鎮(zhèn)(街)服務(wù)平臺的有效運(yùn)行。
2.加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)力量。統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)(街)社會保險(xiǎn)、退休人員社會化服務(wù)管理、社會救助、計(jì)生扶助、住房保障等服務(wù)資源，探索在鎮(zhèn)(街)設(shè)立綜合性的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照鎮(zhèn)(街)社會保障經(jīng)辦服務(wù)平臺工作內(nèi)容，綜合考慮轄區(qū)實(shí)際情況，合理配備工作人員，必要時(shí)探索通過政府雇員、購買服務(wù)等多種方式補(bǔ)充服務(wù)力量。加大培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)(街)社會保障經(jīng)辦服務(wù)平臺工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。根據(jù)工作需要，由各級財(cái)政承擔(dān)鎮(zhèn)(街)社會保障公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的部門預(yù)算。制定鎮(zhèn)(街)社會保障公共服務(wù)目錄，明確基層經(jīng)辦平臺服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)社會保障服務(wù)“一窗多能”、“綜合受理”，將社會保障業(yè)務(wù)納入鎮(zhèn)(街)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。明確村委會(居委會)在社會保障服務(wù)方面的職能，采用購買服務(wù)的方式，將社會保障服務(wù)延伸至村委會(居委會)。
3.提升基層經(jīng)辦服務(wù)水平。依托全市統(tǒng)一的政府信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)信息共享，完善關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)校驗(yàn)，充分發(fā)揮社會保障數(shù)據(jù)信息效用。優(yōu)化基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，將社會保障相關(guān)信息系統(tǒng)嵌入社區(qū)服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)社會保障業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。創(chuàng)新待遇支付方式，依托市社會保障卡的金融功能，逐步擴(kuò)大市社會保障卡的應(yīng)用范圍，推進(jìn)待遇集中支付。
(四)完善和創(chuàng)新社會保障信用建設(shè)。
1.完善社會保障信用體系。根據(jù)《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)”的工作原則，加快社會救助、住房保障、計(jì)生扶助、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、退休人員社會化服務(wù)管理、殘疾人就業(yè)等社會保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域信用制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會保障信用的征信、應(yīng)用及管理的有效運(yùn)行。
2.推進(jìn)建立社會保障信用信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。根據(jù)《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)和有關(guān)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，推動有關(guān)單位完善各自業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)各單位進(jìn)行信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并提供信用數(shù)據(jù);加強(qiáng)對部門、單位信用信息的整合，建立信息及時(shí)更新機(jī)制和信息歸集制度，建立全市社會保障信用信息整合與共享機(jī)制;實(shí)現(xiàn)共享平臺、社會保障信用信息數(shù)據(jù)庫的技術(shù)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)交換的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、《通知》的實(shí)施保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。完善和創(chuàng)新社會保障體系，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各單位要深刻認(rèn)識完善和創(chuàng)新社會保障體系的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定本部門的具體實(shí)施方案，積極推進(jìn)，抓好落實(shí)。
(二)明確責(zé)任，齊抓共管。各單位要明確工作職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管的局面，切實(shí)解決社會保障運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)社會保障制度落到實(shí)處。
(三)加大投入，增強(qiáng)保障。根據(jù)國家、省的相關(guān)要求加大對社會保障的投入，確保社會保障制度可持續(xù)發(fā)展，提升綜合保障水平和服務(wù)水平。落實(shí)企業(yè)年金和養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)多層次社會保障的發(fā)展。
(四)強(qiáng)化檢查，狠抓落實(shí)。建立檢查督辦機(jī)制，定期通報(bào)相關(guān)工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工作實(shí)施到位。
(五)加大宣傳，形成共識。加大宣傳力度，為社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，確保人民群眾對社會保障的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會參與和監(jiān)督社會保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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