戶籍改革之居住證享同等權(quán)利

　　要再為戶口發(fā)愁 居住證擬享同等權(quán)

　　昨日，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》面向社會公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的基本公共服�?wù)。和各地現(xiàn)行的居住證制度相比，征求意見稿“統(tǒng)一了”居住證申領(lǐng)條件，具體了居住證持有者能夠享受的權(quán)利和服務(wù)。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建、國家行政學(xué)院公共管理教授竹立家對征求意見稿進行了解讀。

　　免費接受義務(wù)教育含金量足

　　許光建認為，相比過去，征求意見稿是一個極大進步。

　　征求意見稿明確了居住證持有人應(yīng)享有的基本公共服務(wù)和權(quán)利，尤其是享受就近免費接受義務(wù)教育，這是很多新市民和流動就業(yè)人口最關(guān)注的權(quán)利�？赡苁蔷幼∽C管理辦法中最大的含金量。

　　解決高考問題需要一定時間

　　雖然居住證持有人可接受免費義務(wù)教育，但隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格是居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。這意味著居住證持有者不能馬上實現(xiàn)與本地戶籍人員同等待遇。但征求意見稿要求，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。許光建表示，能實現(xiàn)的要馬上實現(xiàn)，但像高考名額分配等則需要時間，因為高考問題，涉及到大學(xué)教育部門在不同地方的名額，這和高教資源不均衡有很大關(guān)系，要解決這個問題需要時間。

　　住房保障問題需要一個過程

　　同時，住房保障和隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格一樣，被列入了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。許光建認為，住房保障需要地方政府“真金白銀”的財政支持。

　　許光建：“住房保障是地方政府真的要花錢的。如果大城市真的都要提供，哪有那么多錢?即使是現(xiàn)在能提供，也需要排隊，需要一個過程。”

　　明確落戶政策解決身份問題

　　不管是現(xiàn)有的新權(quán)利還是未來會逐漸有的權(quán)利，都是“戶籍改革的一部分”，有分析認為，如果要讓打工者或在他鄉(xiāng)居住的人真正融入正在居住的城市，需從根源上解決身份問題。為此，征求意見稿明確落戶政策：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

　　設(shè)立落戶條件避免“貧民窟”

　　不過，對于不同人口規(guī)模城市居住證落戶的條件不同，竹立家認為，這是為了避免像一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“貧民窟”的類似困境。

　　竹立家表示，就國際情況而言，我們國家目前仍是發(fā)展中國家，根據(jù)印度、巴西以及阿根廷的經(jīng)驗，當(dāng)城市承載力還非常脆弱時，尤其是一些大城市周邊便形成了所謂的“貧民窟”，換句話說，這些人沒有固定工作、沒有穩(wěn)定住房，在這種條件下，他們的生活條件是相當(dāng)差的，結(jié)果就造成了大量的“貧民窟”，我國要吸取這種教訓(xùn)，作為發(fā)展中大國、一個正在向城鎮(zhèn)化邁進的大國，我們要避免出現(xiàn)類似的困境，因此，在大城市、超大特大城市及以上設(shè)立積分標(biāo)準(zhǔn)，是合理的。

　　居住證管理辦法

　　(征求意見稿)

　　居住證功能定位

　　居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

　　申領(lǐng)條件及范圍

　　公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　享受服務(wù)及便利

　　1　居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的下列基本公共服�?wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

　　2　居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。

　　3　國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　4　國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布。

　　5　居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。 根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　落戶條件

　　A　建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所。

　　B　城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。

　　C　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件為在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

　　D　城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

　　●征求意見稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補領(lǐng)等各項程序性規(guī)定，并對騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2015年1月2日前

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