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人社部基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀
人力資源和社會保障部于2016年11月28日發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，就《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》自2010年實施以來出現(xiàn)的一些新問題新情況，作出了更為明確的規(guī)定。下面為大家?guī)砣松绮炕攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀，希望能幫到你!
人社部基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)解讀：
發(fā)布的《通知》主要對視同繳費年限、臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶、待遇領(lǐng)取地等的相關(guān)問題，作了進一步明確或新的規(guī)定。
1. 關(guān)于視同繳費年限
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從“國家或企業(yè)包辦”到“企業(yè)和職工共同繳費”的改革過程。“視同繳費年限”是個人按照規(guī)定開始繳費以前、予以計為繳費年限的實際工作年限。
(1)視同繳費年限的計算地為“當時工作地”
按《暫行辦法》規(guī)定，原則上，參保人在一地的繳費年限滿10年，才可能在該地領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;其中，繳費年限含視同繳費年限�！锻ㄖ访鞔_，曾在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費年限，計算為“當時工作地”的視同繳費年限，計入在當時工作地的繳費年限。這主要解決了核定參保人員在各地的繳費年限及待遇領(lǐng)取資格的問題。
(2)1998年前繳費信息不全或無法計發(fā)待遇的年限按“視同繳費年限”處理
我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，除了前述的“社會化”，還經(jīng)歷了“地方試點”到“全國統(tǒng)一”的過程。自1998年1月1日起，全國統(tǒng)一個人繳費比例，并規(guī)范個人賬戶管理及記錄。對于1998年1月1日前的個人繳費信息，存在部分地方無明細記錄，或地方之間記錄項目、口徑不相銜接等歷史遺留問題。對此，《通知》規(guī)定，1998年前的繳費信息在轉(zhuǎn)移中無法核定的，轉(zhuǎn)入地根據(jù)繳費時間記錄并結(jié)合檔案記載，將相應(yīng)年度計為視同繳費年限。
2. 關(guān)于臨時繳費賬戶
根據(jù)《暫行辦法》，年滿50周歲的男性或年滿40周歲的女性(亦即距法定退休年齡不足十年的人員，以下簡稱“4050” 人員)跨省流動就業(yè)，在原參保地保留養(yǎng)老保險關(guān)系，在新參保地建立“臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶”(以下簡稱“臨時繳費賬戶”)。臨時繳費賬戶記錄個人和單位的全部繳費，轉(zhuǎn)移時其中的個人繳費和單位繳費均全額轉(zhuǎn)移，單位繳費(亦即繳費工資的20%)不再按“繳費工資總和的12%”轉(zhuǎn)移。
(1)“4050”人員再次跨省流動就業(yè)的，臨時繳費賬戶封存
“4050”人員再次跨省流動就業(yè)的，《暫行辦法》規(guī)定，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息，轉(zhuǎn)移到原參保地或待遇領(lǐng)取地。
對此，《通知》有所調(diào)整：“4050”人員再次跨省流動就業(yè)的，“封存原臨時繳費賬戶”，不轉(zhuǎn)移其中繳費;待“4050”人員達到待遇領(lǐng)取條件時，養(yǎng)老保險繳費再一次性地歸集到待遇領(lǐng)取地。該等設(shè)計更為簡明、合理，資金流向確定、唯一，減少各方的`轉(zhuǎn)移成本以及對“現(xiàn)收現(xiàn)付”的統(tǒng)籌基金的反復(fù)拆挪。
(2)補繳進臨時繳費賬戶的單位繳費全額轉(zhuǎn)出
《通知》規(guī)定，將此前欠繳的社會保險費補繳進臨時繳費賬戶的，不改變臨時繳費賬戶的性質(zhì)，補繳進臨時繳費賬戶的養(yǎng)老保險費可全額轉(zhuǎn)移，這意味著：
一方面，補繳進臨時繳費賬戶的單位繳費，與當期的單位繳費一并全額轉(zhuǎn)移。換言之，補繳期間的就業(yè)地和臨時繳費賬戶所在地均不獲得補繳的部分單位繳費，全額轉(zhuǎn)入待遇領(lǐng)取地的統(tǒng)籌基金。
另一方面，即使“4050”人員記錄在臨時繳費賬戶的繳費年限在加上補繳年限后滿十年，應(yīng)不能在新參保地領(lǐng)取待遇。
3. 關(guān)于待遇領(lǐng)取地
(1)多地領(lǐng)取待遇的，保留其一，清退其他
《暫行辦法》對領(lǐng)取待遇地的規(guī)定，遵從“唯一性”原則。只有當核發(fā)待遇的責(zé)任落實到唯一確定的地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，才能保證參保人員能領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。在實踐中，存在同一參保人員跨省重復(fù)參保并重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的情況。
為此，《通知》規(guī)定，重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，由本人與有關(guān)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商確定唯一的待遇領(lǐng)取地，并清理其他參保地的養(yǎng)老保險關(guān)系，退還個人賬戶余額。
(2)戶籍地的“保底”責(zé)任
根據(jù)《暫行辦法》，跨省流動就業(yè)的參保人員，在達到待遇領(lǐng)取條件時，亦即達到法定退休年齡并且繳費滿15年時，正在戶籍所在地就業(yè)參保的，無論在戶籍所在地繳費是否滿10年，均由戶籍所在地核發(fā)基本養(yǎng)老保險金;其時不在戶籍所在地就業(yè)參保，且在各個參保地(含戶籍所在地)繳費均不滿10年的，仍由戶籍所在地歸集養(yǎng)老保險關(guān)系，核發(fā)待遇。可見，戶籍所在地在歸集養(yǎng)老保險關(guān)系及核發(fā)待遇上，負有“率先”和“保底”的責(zé)任，其中有戶籍地最可能成為退休地和采取屬人管理的考慮。
《通知》進一步明確，跨省流動的參保人員從未在戶籍地參保，但在達到領(lǐng)取條件時在各參保地繳費的年限均不滿10年的，戶籍地仍是待遇領(lǐng)取地，對各參保地的養(yǎng)老保險關(guān)系有最終的歸集責(zé)任。
此外，《通知》還就退役軍人的退役養(yǎng)老保險補助、企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移等專門問題給出了處理意見�？傮w而言，本次《通知》較多關(guān)注基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中特定群體的問題和實操性的問題，進一步落實地方行政責(zé)任，體現(xiàn)出有利于參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益累增、保障待遇領(lǐng)取地的待遇核發(fā)等原則。
人力資源社會保障部關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知
人社部規(guī)〔2016〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號，以下簡稱《暫行辦法》)實施以來，跨省流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體運行平穩(wěn)，較好地保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。但在實施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，導(dǎo)致部分參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難。為進一步做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、關(guān)于視同繳費年限計算地問題。參保人員待遇領(lǐng)取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執(zhí)行，即，基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。繳費年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費年限。
一地(以省、自治區(qū)、直轄市為單位)的累計繳費年限包括在本地的實際繳費年限和計算在本地的視同繳費年限。其中，曾經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費年限，計算為當時工作地的視同繳費年限;在多地有視同繳費年限的，分別計算為各地的視同繳費年限。
二、關(guān)于繳費信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個人賬戶時間不一致等客觀原因，參保人員在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，轉(zhuǎn)出地?zé)o法按月提供1998年1月1日之前繳費信息或者提供的1998年1月1日之前繳費信息無法在轉(zhuǎn)入地計發(fā)待遇的，轉(zhuǎn)入地應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出地提供的繳費時間記錄，結(jié)合檔案記載將相應(yīng)年度計為視同繳費年限。
三、關(guān)于臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶的管理。參保人員在建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶地按照社會保險法規(guī)定，繳納建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶前應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險費的，其臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶性質(zhì)不予改變，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時按照臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶的規(guī)定全額轉(zhuǎn)移。
參保人員在建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶期間再次跨省流動就業(yè)的，封存原臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶，待達到待遇領(lǐng)取條件時，由待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一歸集原臨時養(yǎng)老保險關(guān)系。
四、關(guān)于一次性繳納養(yǎng)老保險費的轉(zhuǎn)移�？缡×鲃泳蜆I(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，對于符合國家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險費超過3年(含)的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計部門、實施勞動保障監(jiān)察的行政部門或勞動爭議仲裁委員會出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動關(guān)系的相應(yīng)文書。
五、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理�！稌盒修k法》實施之后重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，由本人與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商確定保留其中一個養(yǎng)老保險關(guān)系并繼續(xù)領(lǐng)取待遇，其他的.養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)予以清理，個人賬戶剩余部分一次性退還本人。
六、關(guān)于退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。軍人退役基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至安置地后，安置地應(yīng)為其辦理登記手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，退役養(yǎng)老保險補助年限計算為安置地的實際參保繳費年限。
退役軍人跨省流動就業(yè)的，其在1998年1月1日至2005年12月31日間的退役養(yǎng)老保險補助，轉(zhuǎn)出地應(yīng)按11%計算轉(zhuǎn)移資金，并相應(yīng)調(diào)整個人賬戶記錄，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。
七、關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的處理。城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省轉(zhuǎn)移，按照《暫行辦法》的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。在省級政府主導(dǎo)下的規(guī)模以上企業(yè)成建制轉(zhuǎn)移，可根據(jù)兩省協(xié)商，妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。
八、關(guān)于戶籍所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)歸集責(zé)任。跨省流動就業(yè)人員未在戶籍地參保，但按國家規(guī)定達到待遇領(lǐng)取條件時待遇領(lǐng)取地為戶籍地的，戶籍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為參保人員辦理登記手續(xù)并辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，將各地的養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至戶籍地，并核發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
九、本通知從印發(fā)之日起執(zhí)行。人力資源社會保障部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕187號)、《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干具體問題意見的通知》(人社部發(fā)〔2010〕70號)、《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的函》(人社廳函〔2013〕250號)與本通知不一致的，以本通知為準。參保人員已經(jīng)按照原有規(guī)定辦理退休手續(xù)的，不再予以調(diào)整。
人力資源社會保障部
2016年11月28日
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