北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線制度全文

　　北京市勞動局關(guān)于在北京市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線制度的通知

　　各區(qū)、縣勞動局，各局、總公司(企業(yè)集團)勞動處，計劃單列企業(yè)，中央、部隊在京有關(guān)單位：

　　為進一步落實賈慶林市長在政府工作報告中提出的“完善工資制度和個人分配制度”的工作任務(wù)，在“九五”期間初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)工資分配宏觀機制，更好地指導(dǎo)企業(yè)的工資分配。根據(jù)勞動部《關(guān)于印發(fā)〈試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》(勞部發(fā)[1997]27號)精神，并報經(jīng)市政府同意，自1997年起在北京市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線制度�，F(xiàn)將《北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一、工資指導(dǎo)線是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府為保證宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)，以及其他相關(guān)經(jīng)濟指標確定工資增長水平，指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控形式。在我市企業(yè)中試行工資指導(dǎo)線辦法，是對企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機制改革進行的有益嘗試和探索。

　　二、各類企業(yè)在安排年度工資水平時，要加強遵循工資指導(dǎo)線的意識，根據(jù)工資指導(dǎo)線的要求建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機制，加強人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長和經(jīng)濟效益增長相適應(yīng)。

　　國有和國有控股企業(yè)(含實行各種工資總量控制辦法的企業(yè))應(yīng)嚴格按照《試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益合理安排工資水平。企業(yè)當年實發(fā)工資增長幅度不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。

　　三、試行工資指導(dǎo)線制度是一項新的工作，各級勞動部門、企業(yè)主管部門必須高度重視，要認真學(xué)習(xí)《試行辦法》，掌握相關(guān)政策，加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，要對企業(yè)工資增長情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時綜合運用調(diào)控手段，把試行工資指導(dǎo)線與實行彈性工資計劃、工效掛鉤、成本列支工資總額包干辦法以及《企業(yè)工資總額使用手冊》的審核有機地結(jié)合起來，形成完整協(xié)調(diào)的調(diào)控體系，使工資指導(dǎo)線實實在在地成為引導(dǎo)各類企業(yè)工資合理增長的實線。

　　四、1997年北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線已經(jīng)勞動部審核、北京市政府批準，現(xiàn)一并發(fā)布，執(zhí)行時間為本年度。

　　五、根據(jù)勞動部意見，本辦法原則適用于中央在京企業(yè)。

　　附件一：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法

　　附件二：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線

　　附件一：北京市企業(yè)工資指導(dǎo)線試行辦法

　　為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立“市場機制決定，企業(yè)自主分配，政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制。根據(jù)勞動部《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

　　一、工資指導(dǎo)線制度是社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。

　　二、建立工資指導(dǎo)線的作用：

　　(一)引導(dǎo)企業(yè)工資適度增長。政府通過發(fā)布工資指導(dǎo)線，向企業(yè)提供工資水平增長信號和企業(yè)、行業(yè)人工成本狀況信息及其他宏觀經(jīng)濟信息，企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟形勢和國家政策導(dǎo)向后，能夠合理的控制人工成本，正確進行工資決策，增加企業(yè)產(chǎn)品市場競爭能力和市場占有率。

　　(二)為企業(yè)進行集體協(xié)商決定工資水平提供重要依據(jù)。進行集體協(xié)商決定工資水平是社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)依法自主決定工資的基本形式。工資指導(dǎo)線是企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù)，企業(yè)與職工雙方在提出工資增長意見時，應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線提出。

　　(三)促進勞動力市場均衡價格的逐步形成。通過實行工資指導(dǎo)線制度，結(jié)合個人所得稅的實施，限制過高收入，特別是對工資水平偏高，增速快的企業(yè)加以抑制，同時可以解決企業(yè)工資分配中盲目攀比的問題，使平均工資率逐漸成為決定勞動力市場價格的信號。

　　(四)進一步完善工資宏觀調(diào)控體系。政府通過實施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測工資總量、工資水平的.增長情況，使工資增長保持合理的比例關(guān)系，促進政府宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。

　　三、工資指導(dǎo)線的適用范圍

　　工資指導(dǎo)線適用于北京市地方所屬全部企業(yè)。

　　四、制定工資指導(dǎo)線原則

　　(一)制定工資指導(dǎo)線要符合國家宏觀經(jīng)濟政策和對工資增長的總體要求，堅持“兩低于”原則，即企業(yè)工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的前提下，保證職工的實際工資水平有所增長。

　　(二)堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。一方面要保證企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，職工工資水平相應(yīng)增長，以體現(xiàn)工資的激勵作用;另一方面又要抑制工資增長的盲目攀比心里和過高的增資行為，逐步縮小社會收入差距。

　　(三)堅持維護職工合法權(quán)益的原則。制定工資指導(dǎo)線既要保證國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，又要切實維護勞動者的合法權(quán)益，實施最低工資制度，保障低收入職工的基本生活水平。

　　(四)實行協(xié)商原則，以勞動行政部門為主，商政府有關(guān)部門、工會、企業(yè)協(xié)會等組織共同制定。

　　五、工資指導(dǎo)線的主要內(nèi)容

　　(一)經(jīng)濟形勢分析

　　1.上年度本地區(qū)宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況分析;

　　2.上年度本地區(qū)職工工資水平與相關(guān)經(jīng)濟指標關(guān)系的分析;

　　3.本年度本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與相關(guān)經(jīng)濟指標狀況的預(yù)測與分析。

　　(二)工資指導(dǎo)線意見工資指導(dǎo)線水平包括本年度企業(yè)貨幣工資水平增長基準線、預(yù)警線(上線)、下線。

　　工資增長基準線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè);工資增長預(yù)警線(上線)適用于經(jīng)濟效益有較快增長的企業(yè)，是企業(yè)應(yīng)該自覺遵守的政府允許達到的工資增長的最高限額;工資增長下線適用于經(jīng)濟效益下降或虧損的企業(yè)，這類企業(yè)的工資可以零增長或負增長，但不得低于我市公布的最低工資標準，以保障職工的基本生活。

　　六、工資指導(dǎo)線的調(diào)控辦法工資指導(dǎo)線對不同類別的企業(yè)實行不同的調(diào)控辦法：

　　國有和國有控股企業(yè)(含實行各種工資總量控制辦法的企業(yè))應(yīng)嚴格執(zhí)行工資指導(dǎo)線，在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準線，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益合理安排工資水平，各企業(yè)工資來源和列支成本渠道均按原工效掛鉤等辦法執(zhí)行。企業(yè)當年新增效益工資不足的，可動用歷年工資儲備金，但不論當年提取新增效益工資多少;也不論是否有歷年工資儲備金，當年實發(fā)工資增長幅度均不得突破指導(dǎo)線規(guī)定的上線。結(jié)余工資進入企業(yè)工資儲備金。

　　非國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線進行集體協(xié)商確定工資，尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資分配，并積極建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營正常的情況下，工資增長不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準線水平，效益較好的企業(yè)可相應(yīng)提高工資增長幅度。

　　七、工資指導(dǎo)線的制定和發(fā)布

　　勞動行政部門通過本市1985年以來工資及相關(guān)經(jīng)濟指標的歷史數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)線性回歸模型，對工資增長的理論值進行預(yù)測。然后，根據(jù)國家確定的工資增長幅度，并以本市的年度經(jīng)濟增長率預(yù)測、社會勞動生產(chǎn)率狀況、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為依據(jù)，綜合考慮城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平和對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素，運用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式對工資增長理論值進行適當調(diào)整，提出初步方案，商政府有關(guān)綜合部門、工會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，并經(jīng)專家研究論證后確定，報勞動部審核后，由市政府批準并授權(quán)勞動行政部門發(fā)布。

　　工資指導(dǎo)線每年發(fā)布一次，時間為四月中旬，執(zhí)行時間為一個日歷年度(1月1日至12月31日)。

　　八、工資指導(dǎo)線的監(jiān)督檢查

　　各級勞動部門負責對所屬企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線情況進行監(jiān)督檢查，對按規(guī)定不得超過而當年實發(fā)平均工資增長幅度超過預(yù)警線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴肅處理。

　　九、本試行辦法由北京市勞動局負責解釋

　　附件二：北京市1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線

　　一、1996年北京市經(jīng)濟發(fā)展狀況

　　(一)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1607.3億元，不變價計算，比上年增長9.1%。

　　地方工業(yè)增加值比上年增長8.2%，其中工業(yè)系統(tǒng)增加值比上年增長1.1%;非工業(yè)系統(tǒng)增加值比上年增長6.6%;區(qū)縣工業(yè)增加值比上年增長21.5%。

　　(二)全部職工勞動生產(chǎn)率32738元人。按現(xiàn)價計算，比上年增長17.4%。

　　(三)全市職工平均工資9579元，比上年增長17.6%;地方國有企業(yè)平均工資9421元，比上年增長15.6%。

　　(四)零售物價指數(shù)107.3%，居民消費價格指數(shù)111.6%。

　　(五)扣除物價因素，全市職工和地方國有企業(yè)職工實際平均工資增長分別為5.4%和3.6%。

　　(六)全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨立核算工業(yè)企業(yè)資金利稅率5.0%，比1995年的10.1%下降一半。

　　(七)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在1%以內(nèi)。

　　(八)行業(yè)平均人工成本水平狀況：

　　根據(jù)調(diào)查，1996年北京市地方國有企業(yè)制造業(yè)平均人工成本為13799元人;人工成本占企業(yè)總成本11.9%;人工成本占企業(yè)銷售收入11.0%;人工成本占企業(yè)增加值47.1%。

　　在制造業(yè)平均人工成本13799元中，工資9381元，占68.0%;勞動保險費用2391元，占17.3%;職工福利費用990元，占7.2%;職工住房費用310元，占2.2%;勞動保護費用408元，占3.0%;職工教育經(jīng)費100元，占0.7%;其他人工成本219元，占1.6%。

　　其中，在勞動保險費用2391元中，養(yǎng)老保險費1792元，占保險費用的74.9%;醫(yī)療保險費用480元，占保險費用的20.1%;失業(yè)、其他保險費用不大，分別為94元、24元，占3.9%和1.0%。

　　1996年北京市地方以三資為主的其他所有制企業(yè)制造業(yè)平均人工成本為19851元人;人工成本占企業(yè)總成本6.7%;人工成本占企業(yè)銷售收入5.5%;人工成本占企業(yè)增加值21.8%。

　　在三資企業(yè)制造業(yè)平均人工成本19851元中，工資13225元，占66.6%;勞動保險費用2352元，占11.8%;職工福利費用2094元，占10.5%;職工住房費用452元，占2.3%;勞動保護費用724元，占3.6%;職工教育經(jīng)費269元，占1.4%;其他人工成本759元，占3.8%。

　　其中，在勞動保險費用2352元中，養(yǎng)老保險費1764元，占保險費用的75.0%;醫(yī)療保險費用447元，占保險費用的19.0%;失業(yè)、其他保險費用分別為78元、64元，占3.3%和2.7%。

　　分所有制的各行業(yè)、細分行業(yè)具體人工成本狀況見附表。

　　二、1997年北京市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

　　(一)1997年是實施“九五”計劃的重要之年，按照北京市人大通過的政府工作報告確定的目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到1800億元，按可比口徑計算增長9%。社會消費品零售總額增長16%。預(yù)計勞動生產(chǎn)率達到36774元人，比上年增長12.3%。

　　(二)1997年預(yù)計零售物價增長指數(shù)控制在6%左右，據(jù)此預(yù)計居民消費價格指數(shù)將增長8.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在2%以內(nèi)。

　　三、1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線根據(jù)1997年北京市經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測和國家繼續(xù)采取適度從緊的經(jīng)濟政策，根據(jù)勞部發(fā)27號文件精神，通過我們利用近十幾年來的有關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)回歸模型測算，并經(jīng)過專家論證和適當調(diào)整，我們提出1997年企業(yè)工資指導(dǎo)線：

　　(一)1997年企業(yè)工資增長基準線：企業(yè)職工平均工資增長幅度為13.9%�？鄢�物價因素，企業(yè)實際平均工資水平增長幅度安排在5%左右。生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)，可參照基準線并在國家宏觀政策規(guī)定的條件下，合理安排本單位職工工資增長水平。

　　(二)企業(yè)工資增長的上線(預(yù)警線)：工資增長率達到或超過一定幅度是一種危險信號：一是企業(yè)可能違反“兩個低于”原則;二是引發(fā)消費基金膨脹，從而引起通貨膨脹。為此，北京市1997年企業(yè)工資增長的上線(預(yù)警線)為職工平均工資增長幅度的19%。對于1997年效益增長較快的企業(yè)，要在符合“工資總額的增長低于經(jīng)濟效益的增長;實際平均工資的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長”的原則基礎(chǔ)上，合理安排職工工資水平的增長。

　　(三)企業(yè)工資增長的下線：為職工平均工資零增長或負增長。

　　1997年經(jīng)濟效益較差或下降的企業(yè)，應(yīng)不增加工資或相應(yīng)降低工資，但支付職工工資不能低于本市最低工資標準。

　　本年度最低工資標準為每月不低于290元，企業(yè)可根據(jù)具體情況適當提高。