初探化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援參考預(yù)案
1引言
化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害是指具有易燃、易爆、腐蝕、毒害、放射性等危險(xiǎn)物質(zhì)在一定條件下引起燃燒、爆炸、泄漏，導(dǎo)致人體灼傷、中毒、潰爛、死亡和環(huán)境污染等事故造成的災(zāi)害。
很多學(xué)者對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及危害性進(jìn)行了研究[1-7],但系統(tǒng)地針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的應(yīng)急救援預(yù)案和演習(xí)的研究卻很少。化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援要求高、難度大、組織復(fù)雜，其救援過程涉及偵檢、警戒、輸轉(zhuǎn)、稀釋、洗消、滅火、救援、人員疏散、安全防護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)、器材保障等諸多環(huán)節(jié)多方面內(nèi)容。因此，為了有效應(yīng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援，應(yīng)急救援指揮部事先對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的發(fā)生、特點(diǎn)、規(guī)律、處置程序全面把握，調(diào)查分析實(shí)際情況，力求周密細(xì)致地制定應(yīng)急救援預(yù)案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模擬演習(xí)，以有效開展化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案制定的原則、任務(wù)、要求、依據(jù)及方法與步驟
2.1 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急救援的基本原則與要求
應(yīng)急救援的基本原則
預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合是應(yīng)急救援工作的核心原則。一是必須把預(yù)防和減少災(zāi)害事故放在首位，做到防患于未然；二是必須做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢固樹立憂患意識(shí)，完善預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力；三是全力做好應(yīng)急處置和善后工作，災(zāi)害事故發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止發(fā)生次生、衍生事故，積極做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。
應(yīng)急救援的基本要求
化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的應(yīng)急救援是一種特定的事故災(zāi)害應(yīng)急救援，又是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，社會(huì)某一個(gè)行業(yè)或部門都很難單方完成，必須把各方面力量組織起來，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃扰c社會(huì)救援相結(jié)合的原則，各行業(yè)、部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一的救援力量體系，有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援。
應(yīng)急救援預(yù)案制定的基本任務(wù)
通過廣泛開展調(diào)研和科學(xué)評(píng)估，確立預(yù)案制定的具體對(duì)象范圍；選取最大危險(xiǎn)源對(duì)象，立足人員裝備，著眼復(fù)雜的多種災(zāi)情設(shè)定和最不利的救援條件，遵循應(yīng)急救援行動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律，分析和研究制定有針對(duì)性的處置對(duì)策與措施；通過演練、測(cè)試等多種形式驗(yàn)證預(yù)案，確保其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，真正成為應(yīng)急力量想用、好用、實(shí)用的救援行動(dòng)依據(jù)。
搶救受害人員是實(shí)施救援預(yù)案的首要任務(wù)。及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故災(zāi)害損失的關(guān)鍵。
及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并向上風(fēng)方向迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)，在撤離中應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。
對(duì)事故外逸的有害有毒物質(zhì)，及時(shí)組織人員進(jìn)行洗消，消除危害后果。
事故發(fā)生后及時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，估算事故災(zāi)害的危害程度和范圍，查明人員傷亡情況，做好事故災(zāi)害調(diào)查工作。
2.2關(guān)于化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案
按照不同的責(zé)任主體，應(yīng)急救援預(yù)案可分為國(guó)家總體應(yīng)急救援預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、國(guó)家部門應(yīng)急救援預(yù)案、地方應(yīng)急救援預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案等5個(gè)層次。制定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范實(shí)用、體系完整、管理科學(xué)”的原則，明確對(duì)象、合理分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、健全審批應(yīng)用制度等，為有序、高效實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。
應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。主要體現(xiàn)在應(yīng)急救援預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急救援管理有據(jù)可依、有章可循；提高響應(yīng)能力，降低事故后果，預(yù)案明確了應(yīng)急救援各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地展開；便于與應(yīng)急救援有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
2.3編制化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急救援預(yù)案的要求、依據(jù)及方法與步驟
編制預(yù)案的要求
編制化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急救援預(yù)案必須堅(jiān)持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍、嚴(yán)重后果等，分等級(jí)地制定相應(yīng)的預(yù)案內(nèi)容。為使預(yù)案更有針對(duì)性和操作性，一般要制定出不同類型的專項(xiàng)預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，分級(jí)、分類制定預(yù)案，同時(shí)做好各預(yù)案之間的銜接。
一個(gè)系統(tǒng)（單位）的不同類型的預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，科學(xué)地統(tǒng)籌安排救援力量；預(yù)案必須結(jié)合本系統(tǒng)（單位）的實(shí)際條件，在立足國(guó)內(nèi)，立足本地的基礎(chǔ)上合理配備應(yīng)急裝備、器材，為今后的裝備器材維護(hù)保養(yǎng)提供便利條件；預(yù)案必須具有權(quán)威性，明確各級(jí)應(yīng)急組織、人員等職責(zé)，加強(qiáng)彼此之間的通力協(xié)作，提高應(yīng)急救援的整體效能；預(yù)案必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)才能實(shí)施，同時(shí)要有相應(yīng)的法律、法規(guī)做保障；定期組織演習(xí)和復(fù)查，以便能更好地結(jié)合實(shí)際情況做到適時(shí)檢查和修正；應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并建立詳細(xì)的人員基礎(chǔ)資料和培訓(xùn)檔案，應(yīng)急人員必須通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后方能上崗；各專業(yè)救援隊(duì)平時(shí)要組建應(yīng)急人員隊(duì)伍并落實(shí)相應(yīng)的裝備、器材，做到定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備器材性能完好有用。
編制預(yù)案的方法與步驟
調(diào)查研究、收集資料是制定預(yù)案重要的第一步，是制定預(yù)案的基礎(chǔ)和前提，收集的內(nèi)容與上文預(yù)案制定依據(jù)的內(nèi)容一致。
全面分析、科學(xué)評(píng)估。其內(nèi)容包括化學(xué)危險(xiǎn)源分析，危險(xiǎn)度評(píng)估，救援力量分析等。
分工負(fù)責(zé)、組織編寫。該工作必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指定專門的部門牽頭組織，吸收有關(guān)單位參加，共同擬定。
實(shí)地勘察，反復(fù)修改。要組織有關(guān)部門、單位的專家、領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。如重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)的周圍地形、環(huán)境、指揮所位置、分隊(duì)行動(dòng)路線、展開位置、人口疏散道路及疏散地域等實(shí)地勘察、實(shí)地確定。預(yù)案擬制后還要組織有關(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)議，使制定的預(yù)案更清楚、更科學(xué)合理。
2.4應(yīng)急救援預(yù)案制定的依據(jù)
應(yīng)急救援預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合本系統(tǒng)、本企業(yè)單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的'各種資料，一般包括下述內(nèi)容：① 有權(quán)威性的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)情況；② 有關(guān)應(yīng)急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定；③ 調(diào)查并準(zhǔn)備有關(guān)圖表，包括城市地圖，城市交通圖，城市水系及管道分布圖，重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布圖，建筑物情況圖，人口情況圖，救援能力分布總圖，檢測(cè)、化驗(yàn)力量分布圖，連續(xù)3年的氣象資料，化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力調(diào)查表等；④ 調(diào)查應(yīng)急事故狀態(tài)下所需應(yīng)急器材、設(shè)備、物資的儲(chǔ)備和供給保障的可能性；⑤ 選擇2～3個(gè)撤離安置點(diǎn)和對(duì)撤離路線上的休息站的實(shí)地調(diào)查。
3 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容?
3.1 基本救援預(yù)案的主要內(nèi)容
情況判斷。包括危險(xiǎn)源情況的判斷，地理簡(jiǎn)況的判斷，氣象概況的判斷等。
事故等級(jí)。包括事故等級(jí)內(nèi)容和事故等級(jí)劃分，如明確廠級(jí)事故、區(qū)級(jí)事故、市級(jí)事故、特殊事故的劃分、各自的目標(biāo)等級(jí)、毒物泄漏量、傷害范圍、損失程度、責(zé)任劃分及處置辦法等。
明確各重點(diǎn)目標(biāo)的救援組織和平時(shí)管理及一旦發(fā)生事故后的責(zé)任范圍。
確定救援隊(duì)伍的組成和任務(wù)。明確指揮救援力量的范圍、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、平時(shí)的任務(wù)、指揮所的位置等。
各種保障。包括通信保障、運(yùn)輸保障、工程保障、治安保障、物資保障等。
對(duì)制定預(yù)案和落實(shí)預(yù)案的要求應(yīng)根據(jù)其潛在的威脅和現(xiàn)有的救援力量，制定出基本預(yù)案和重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)救援預(yù)案，并按預(yù)案具體要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
對(duì)指揮機(jī)關(guān)、救援分隊(duì)平時(shí)應(yīng)急訓(xùn)練的要求，應(yīng)根據(jù)指揮人員和救援分隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)進(jìn)行訓(xùn)練，一方面熟悉目標(biāo)區(qū)的情況，另一方面要進(jìn)行模擬訓(xùn)練，提高指揮機(jī)關(guān)和分隊(duì)的指揮能力和救援水平。
3.2 重要目標(biāo)區(qū)救援預(yù)案
重要目標(biāo)區(qū)的救援預(yù)案是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的具體行動(dòng)方案,它是各分隊(duì)實(shí)施救援的依據(jù)。此類預(yù)案主要有以下5個(gè)方面的內(nèi)容：①事故預(yù)想，根據(jù)調(diào)查資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)危害結(jié)果預(yù)測(cè)：全劑量分布；三種劑量（嚴(yán)重危害、中度危害、輕度危害）標(biāo)準(zhǔn)下的危害縱深；三種劑量標(biāo)準(zhǔn)下的危害面積及傷害人數(shù)。②救援決心，主要指救援指揮者的指導(dǎo)思想，采取的手段和達(dá)到的目的。③任務(wù)區(qū)分，明確各救援分隊(duì)的名稱、機(jī)動(dòng)路線、展開地區(qū)、救援目標(biāo)和任務(wù)④人員疏散，包括疏散的時(shí)機(jī)，疏散的范圍，疏散的地域，機(jī)動(dòng)的路線，疏散方法和保障等。⑤組織指揮，包括指揮機(jī)構(gòu)的組成，任務(wù)，權(quán)限，位置，指揮所開設(shè)時(shí)機(jī)等。
4 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)
4.1演習(xí)的分類
演習(xí)分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)三類。
桌面演習(xí)是指應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)演習(xí)活動(dòng)。主要特點(diǎn)是對(duì)演習(xí)情景進(jìn)行口頭演習(xí)，一般是在室內(nèi)舉行，主要作用是演習(xí)人員檢查和解決應(yīng)急預(yù)案存在問題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果，可以鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，增強(qiáng)應(yīng)急組織相互協(xié)作，明確職責(zé)劃分。桌面演習(xí)方法簡(jiǎn)單、成本較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準(zhǔn)備。
功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演習(xí)活動(dòng)。功能演習(xí)一般在指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢查應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。功能演習(xí)比桌面演習(xí)規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，必要時(shí)，可要求高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)參與演習(xí)過程，因而協(xié)調(diào)工作難度增大。
全面演習(xí)指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演習(xí)活動(dòng)。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互方式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。
三種演習(xí)類型的最大差別在于演習(xí)的復(fù)雜程度和規(guī)模，所需評(píng)價(jià)人員的數(shù)量與實(shí)際演習(xí)規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。應(yīng)急演習(xí)可遵循由下而上、先分后合、分步實(shí)施的原則，綜合性演習(xí)應(yīng)以若干次桌面演習(xí)和功能演習(xí)為基礎(chǔ)。
4.2演習(xí)基本內(nèi)容
演習(xí)的基本內(nèi)容是根據(jù)演習(xí)的任務(wù)要求和規(guī)模而定、一般應(yīng)考慮如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
各演習(xí)科目時(shí)間順序并合乎邏輯性；各演習(xí)單位相互支援、配合及協(xié)調(diào)程度；工廠生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行情況；廠內(nèi)應(yīng)急情景；廠內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)；急救與醫(yī)療；廠內(nèi)洗消；染毒空氣檢測(cè)與化驗(yàn)；事故區(qū)清點(diǎn)人數(shù)及人員控制；防護(hù)指導(dǎo)，包括專業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)及居民對(duì)毒氣的防護(hù)；通訊及報(bào)警訊號(hào)聯(lián)絡(luò)；各種標(biāo)志布設(shè)及由于危害區(qū)域的變化布設(shè)點(diǎn)的變更；交通控制及交通道口的管理；治安工作；信息報(bào)告與發(fā)布；居民及無關(guān)人員的撤離以及有關(guān)撤離工作的演習(xí)內(nèi)容；防護(hù)區(qū)的洗消污水處理及上、下水源受污染情況調(diào)查；事故后的善后工作，包括防護(hù)區(qū)居民房屋內(nèi)空氣、器具的消毒；當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀笄闆r及地形、地物情況及對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害危害程度的影響；向上級(jí)報(bào)告情況及向友鄰單位通報(bào)情況；各專業(yè)隊(duì)講評(píng)要點(diǎn)；演習(xí)資料匯總需要的表格。以上這些內(nèi)容僅是一般情況，還應(yīng)該根據(jù)演習(xí)的任務(wù)增減上述內(nèi)容。
4.3講評(píng)和總結(jié)
演習(xí)后的講評(píng)和總結(jié)是演習(xí)不可少的組成部分，時(shí)間安排上往往要長(zhǎng)于演習(xí)時(shí)間。講評(píng)、總結(jié)的內(nèi)容要整理成資料存檔，并報(bào)上級(jí)。對(duì)于每個(gè)救援專業(yè)隊(duì)來說，通過講評(píng)要寫出書面報(bào)告送上級(jí)部門，報(bào)告內(nèi)容包括：
通過演習(xí)主要發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)演習(xí)準(zhǔn)備情況的評(píng)價(jià)；對(duì)預(yù)案有關(guān)程序、內(nèi)容的建議和改進(jìn)意見；在訓(xùn)練、器材設(shè)備方面的改進(jìn)意見；演習(xí)的最佳順序和時(shí)間建議；對(duì)演習(xí)情況設(shè)置的意見；對(duì)演習(xí)指揮機(jī)關(guān)的意見等。
應(yīng)急救援演習(xí)指揮部根據(jù)每個(gè)救援專業(yè)隊(duì)的報(bào)告匯集寫成綜合報(bào)告。
4.4對(duì)預(yù)案的修正
化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案是要通過實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能實(shí)施。因此在演習(xí)評(píng)價(jià)和總結(jié)以后，要根據(jù)評(píng)價(jià)、總結(jié)的意見，進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證，認(rèn)為確實(shí)需要修正的預(yù)案內(nèi)容要在最短的時(shí)間內(nèi)修正完畢，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。
5 結(jié)語(yǔ)
通過上述對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案及其演習(xí)的分析討論，對(duì)相關(guān)單位有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害提供一些有益的探討。但是只有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練以及有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，才能發(fā)現(xiàn)新問題，不斷完善化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的預(yù)案。
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