2017重大問題請示報告制度

　　請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是維護黨的集中統(tǒng)一的重要保障。

　　1948年9月，黨中央在西柏坡召開中央政治局擴大會議，會議的一個重要議題就是強調(diào)要建立請示報告制度，明確黨的下級組織的代表大會、委員會及代表會議的重要決議，必須呈報黨的上級組織批準以后方準執(zhí)行;各級黨的領(lǐng)導機關(guān)，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告黨中央。

　　1953年3月，黨中央還專門就請示報告制度制定了相關(guān)決定，明確中央政府各部門的黨組直接受黨中央領(lǐng)導，政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示黨中央，經(jīng)黨中央討論和決定或批準后方可執(zhí)行。

　　經(jīng)過長期的實踐，黨內(nèi)請示報告制度逐步完善并固化下來，黨的十二大黨章到黨的十八大黨章都明確規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。

　　”黨的十八大以來，黨中央高度重視請示報告制度建設(shè)，國家主席反復(fù)強調(diào)要嚴格執(zhí)行請示報告制度，并采取一系列舉措健全和落實請示報告制度，比如新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等專門對違反請示報告制度的處理作出具體規(guī)定，在推進全面從嚴治黨實踐中發(fā)揮了重要作用。

　　《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》(以下稱《準則》)從維護黨中央權(quán)威、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導出發(fā)，深刻總結(jié)長期實踐經(jīng)驗特別是黨的十八大以來的新鮮經(jīng)驗，明確提出“全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度”。

　　這既體現(xiàn)了繼承性，又具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　應(yīng)當看到，在實際工作中，有的黨組織和領(lǐng)導干部組織觀念、程序觀念淡薄，認為請示報告是可有可無的小事，在處理一些應(yīng)該由黨中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，或者在執(zhí)行黨中央重大決策部署和上級組織重要決定時，往往不請示、不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。

　　《準則》著重從責任主體、報告對象、內(nèi)容范圍以及特殊要求等方面，對執(zhí)行請示報告制度作出了明確規(guī)定。

　　在責任主體和報告對象上，《準則》強調(diào)全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。

　　在內(nèi)容范圍上，《準則》從3個方面進行了明確，包括研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告，遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。

　　在特殊要求上，《準則》明確遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

　　此外，《準則》還對地方黨組織執(zhí)行請示報告制度作出規(guī)定，明確省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

　　嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度

　　全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，是《準則》適應(yīng)管黨治黨新形勢作出的重要制度安排，目的在于確保維護黨中央權(quán)威，確保全黨號令暢通。

　　重大問題請示報告是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的重要規(guī)矩。

　　早在1923年12月，黨中央在《中央通告》中就明確要求，相關(guān)工作 各地方務(wù)須隨時報告區(qū)委員會，各區(qū)會務(wù)須隨時報告中央 。

　　1942年9月，中央政治局通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確提出： 在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央，不得標新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導的統(tǒng)一。

　　在解放戰(zhàn)爭進入決勝關(guān)頭，為防止黨內(nèi)無組織無紀律現(xiàn)象、保證奪取全國政權(quán)，僅1948年黨中央就先后制定了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于建立報告制度的補充指示》《關(guān)于嚴格執(zhí)行報告制度的'指示》等文件，使重大問題請示報告逐步制度化。

　　新中國成立以后，黨中央一如既往重視請示報告制度。

　　1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強中央政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導的決定(草案)》予以試行。

　　1956年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求： 黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。

　　下級組織的工作中應(yīng)當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。

　　十一屆三中全會之后，請示報告制度得到恢復(fù)和健全。

　　從1982年黨的十二大通過的新黨章，到2012年黨的十八大修改后的黨章，都明確規(guī)定黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作。

　　執(zhí)行重大問題請示報告制度，既體現(xiàn)著管黨治黨的歷史經(jīng)驗，也有很強的現(xiàn)實針對性。

　　一個時期以來，一些黨組織和領(lǐng)導干部組織觀念、程序觀念淡薄的現(xiàn)象十分突出，在作出重大決策、處理重要問題時，該請示的不請示、該報告的不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。

　　近年來查處的一系列違紀違法案例也表明，重大問題不請示、不報告，往往會衍生黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，成為導致一些黨員干部腐化墮落的重要因素。

　　請示報告制度看似比較具體，但決非小事一樁。

　　國家主席強調(diào)指出：作為干部特別是領(lǐng)導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。

　　從新的實際情況出發(fā)，《準則》對重大問題請示報告制度作了更加細致、嚴格和完善的規(guī)定。

　　如全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作;如研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告;如遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告;如省、自治區(qū)、直轄市黨委在黨中央領(lǐng)導下開展工作，同級各個組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責，重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告等。

　　這些規(guī)定指向明確、內(nèi)容具體，都要嚴格遵循，確保黨中央和各級黨委決策部署貫徹落實。

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