水資源管理工作制度范文

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，嚴格控制區(qū)域用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；二是堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)、利用和保護的關系，以水定需，量水而行，維護良好的水環(huán)境；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，科學安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源；四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，強化水資源統(tǒng)一管理。

　　（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全縣用水總量控制在2.388億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近全國先進水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)實現(xiàn)全部達標。為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全縣用水總量控制在2.2942億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到19.1立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.672以上；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到50%以上。到2020年，全縣用水總量力爭控制在2.2942億立方米以內(nèi)；用水效率進一步提高；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，河流生態(tài)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。

　　二、嚴格實行水資源開發(fā)利用控制紅線管理

　�。ㄋ模┩晟扑�資源規(guī)劃體系。加快編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。

　　（五）嚴格取用水總量控制管理。按照市政府確定的用水總量控制指標，建立取水總量控制指標體系，實施取水總量控制。不同規(guī)劃水平年的取水總量均不得突破控制指標，并以此作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據(jù)�？h水利局要根據(jù)分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。鼓勵中水回用和雨水利用，超用部分不計入用水總量控制指標。

　�。�六）嚴格實施取水許可制度。對直接從地下、河道、水庫取水的單位和個人，嚴格實施取水許可管理；將取水許可審批總量作為落實取水總量控制指標的重要手段，對取水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品用水不符合《省用水定額》標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的區(qū)域取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。

　�。ㄆ撸﹪栏褚�(guī)劃和建設項目水資源論證。全面加強相關規(guī)劃和建設項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制以及重大建設項目的布局，要與當?shù)厮�資源條件和防洪要求相適應，與當?shù)叵嚓P水資源規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)布局規(guī)劃建設應開展水資源專題研究。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，投資主管部門不予審批和核準建設項目，規(guī)劃審批部門不予批準規(guī)劃。對擅自開工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。

　�。ò耍﹪栏駡�(zhí)行水資源有償使用制度。積極推進水資源費改革，綜合考慮南水北調(diào)、引黃、地表水、地下水和中水等多種水源利用情況，結合經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點，合理調(diào)整和確定不同水源的水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。嚴格水資源費征收、管理和使用，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

　　（九）加大地下水管理和保護力度。加強地下水動態(tài)監(jiān)測基礎設施建設，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。嚴格控制地下水漏斗區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水項目，對地下水禁采區(qū)和限采區(qū)實行嚴格的地下水禁采或限采，嚴格控制新鑿井和地下水開采量，并組織實施綜合治理，逐步恢復地下水位。南水北調(diào)中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應優(yōu)先取用南水北調(diào)水，關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井；對城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的取水項目，不予批準；加強地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統(tǒng)，必須先做水資源論證報告，依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運行過程中，回灌水不得影響地下水質(zhì)，不得直接排放，保證灌采比不低于95%。

　　（十）加強水資源統(tǒng)一調(diào)度�？h水利局要根據(jù)我縣取水總量控制指標和水資源開發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關部門必須服從。

　�。ㄊ�一）加快水資源配置工程建設。加快南水北調(diào)受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效；積極推進大功引黃灌溉工程建設，充分利用過境水資源。加快雨水集蓄工程以及中水回用工程建設；加快河渠湖庫連通工程建設，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。

　　三、嚴格落實用水效率控制紅線管理

　　（十二）大力推進節(jié)水型社會建設。有關單位和部門要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

　�。ㄊ�三）嚴格落實節(jié)水設施“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要嚴格落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。項目設計未包括節(jié)水設施的內(nèi)容、節(jié)水設施未建設或沒有達到相關節(jié)水技術標準要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的，由縣政府有關部門責令停止取用水并限期整改。

　�。ㄊ�四）加強用水定額和計劃用水管理。對納入取水許可管理的取水戶，以及使用自來水的用水大戶，要定期開展水平衡測試，嚴格實行計劃用水管理，以《省用水定額》為重要參考指標，核定各用水戶年度用水量，并加強監(jiān)督和考核。公共供水單位應向計劃用水管理部門如實報送納入計劃管理的公共供水用水戶用水量。對超用水計劃和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。

　�。ㄊ�五）加快推進節(jié)水技術改造。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。以電力、化工、建材、食品加工等高耗水行業(yè)為重點，加大節(jié)水技術改造力度，強化節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。大力推進生活節(jié)水，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，積極推廣生活節(jié)水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造步伐，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水開發(fā)利用項目，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置和規(guī)劃。對企業(yè)實施節(jié)水技術改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，有關部門要優(yōu)先立項，并給予財政支持。

　�。ㄊ�六）加強取用水戶監(jiān)督管理。建立重點取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備井取水大戶和使用公共供水的用水大戶實行強制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶，均應安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準取水許可。

　　四、嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線管理

　�。ㄊ�七）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和管理。劃定水功能區(qū)控制邊界，加強邊界及水功能區(qū)、入河排污口和排污單位的水質(zhì)水量監(jiān)測。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，科學核定水域納污能力，提出限制納污總量意見。有關單位要將本地水域限制納污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù)，并采取有效措施，切實加強水污染防控。加強工業(yè)污染源控制，提高工業(yè)企業(yè)污染防治設施達標能力。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設和提標改造工程建設，提高污水收集率和污水處理能力。開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要污染物減排力度。嚴格入河湖庫排污口監(jiān)督管理，強化排污口設置審批論證。排污量超出水功能區(qū)限制排污總量，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。

　�。ㄊ�八）加強飲用水水源保護�？茖W劃定飲用水水源地保護范圍，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。有關部門要建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度，強化飲用水水源應急管理，制定和完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案，建立備用水源。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護政府負責和部門協(xié)作機制，建立完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預報。

　�。ㄊ�九）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加快水生態(tài)文明城市建設，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作，維護河湖生態(tài)健康。加快引黃等調(diào)蓄補源工程建設，擴大補源面積，逐步縮減地下水漏斗區(qū)面積。開展河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。

　　五、保障措施

　　（二十）落實水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度和考核制度，落實責任，明確分工，各負其責�？h政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。水利部門負責實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、工信、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。

　�。ǘ�十一）加快水資源管理體系建設。加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高水資源監(jiān)控、預警、管理和應急調(diào)度能力，建立覆蓋全縣的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土、水文等部門作用，逐步建立健全全縣水資源水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。及時發(fā)布監(jiān)控信息，強化公共監(jiān)督。

　�。ǘ�十二）加大水資源管理資金投入�？h級財政要加大對水資源節(jié)約和保護的投入，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費；重點加強對水資源管理系統(tǒng)建設、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術推廣與應用、水源地保護建設、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等的支持。

　�。ǘ�十三）加強政策法規(guī)建設和宣傳教育。進一步健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機制，廣泛開展多層次、多形式的水資源知識宣傳和基本水情教育，并納入社會教育體系，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源管理和節(jié)水型社會建設工作中成績顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

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