怎樣構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格制度，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府規(guī)制與市場(chǎng)的結(jié)合。規(guī)制性措施能夠保證結(jié)果確定性，常為政策制訂者所偏愛(ài)，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最常用的政策，其缺點(diǎn)在于需采取高成本的監(jiān)督和執(zhí)法措施，否則確定性難以實(shí)現(xiàn)�；谑袌�(chǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法同那些目標(biāo)更為直接的手段相比，看起來(lái)比較慢，但他們通常更易實(shí)施和管理，而且對(duì)政府具有重要的財(cái)政效果。當(dāng)前，我國(guó)正處于建立和深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵時(shí)期，需要在繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節(jié)能減排的利益激勵(lì)與約束出發(fā)，分析構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格制度的必要性、實(shí)現(xiàn)途徑與政策安排。
一、建立資源環(huán)境價(jià)格是循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵
（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源（能源）高效運(yùn)用、節(jié)約利用和減少排放為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，既包括自然資源、產(chǎn)品、消費(fèi)、廢棄物的正向流動(dòng)過(guò)程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產(chǎn)的逆向流動(dòng)過(guò)程。
，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)生在兩個(gè)層面，第一層面表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)交換，即人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的基本功能；第二層面表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)能源交換，即通過(guò)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢物交換、垃圾回收利用減少?gòu)U棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環(huán)為原則，如果第一層面實(shí)現(xiàn)零開(kāi)采，就意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需資源完全來(lái)自于資源循環(huán)，第二層面實(shí)現(xiàn)零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢(shì)必增加開(kāi)采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的資源量，V代表從環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的原生資源，用W表示經(jīng)過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的整個(gè)廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導(dǎo)致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)程度與開(kāi)采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當(dāng)開(kāi)采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時(shí)，表示循環(huán)經(jīng)濟(jì)的零排放原則得到實(shí)現(xiàn)。
（二）政府調(diào)控與資源環(huán)境價(jià)格
在圖1中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部交換形成價(jià)格，而經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)交換不能形成充分價(jià)格，這是生態(tài)破壞不能補(bǔ)償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價(jià)格體系，就是要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、禁令、稅收、排污權(quán)交易等各種規(guī)制性或市場(chǎng)性措施，促進(jìn)環(huán)境資源的使用代價(jià)能夠在各種要素投入或產(chǎn)出價(jià)格中反映出來(lái)，以利益誘導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。建立資源環(huán)境價(jià)格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法。總量控制是設(shè)計(jì)嚴(yán)厲規(guī)則監(jiān)測(cè)資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過(guò)配額交易形成價(jià)格；環(huán)境稅是根據(jù)邊際治理成本與邊際收益設(shè)定開(kāi)采與排放行為稅額，促進(jìn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。無(wú)論是哪一種形式的資源環(huán)境價(jià)格，除了有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的參與外，必須要有政府的主動(dòng)干預(yù)，尤其是為應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，必須采取跨國(guó)際的集體行動(dòng)，這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)格支持必要性所在。
（三）資源環(huán)境價(jià)格的作用
1。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。在資源自由流動(dòng)條件下，各部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格的標(biāo)桿是成本，后者又由生產(chǎn)成本、交易成本、環(huán)境成本、平均利潤(rùn)構(gòu)成，傳統(tǒng)價(jià)格體系中資源環(huán)境價(jià)值未得到體現(xiàn)，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境成本偏低，獲得超額利潤(rùn)，資源過(guò)度流入傳統(tǒng)部門(mén)，清潔生產(chǎn)得不到推行。通過(guò)價(jià)格支持，把資源環(huán)境價(jià)值反映到要素價(jià)格中，可以優(yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門(mén)間的配置。
2。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價(jià)格對(duì)比。提高資源消耗代價(jià)，可以增加節(jié)約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術(shù)投資、綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)將會(huì)加強(qiáng)。
3。對(duì)宣傳教育構(gòu)成有力配合。在資源高價(jià)、環(huán)境有價(jià)和污染受罰的氛圍下，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)形成清潔生產(chǎn)方式，消費(fèi)者形成節(jié)約資源的消費(fèi)方式，不僅推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，而且通過(guò)人們習(xí)慣改變來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、資源環(huán)境價(jià)格的實(shí)現(xiàn)
根據(jù)資源流動(dòng)的路徑，根據(jù)一般均衡模型，可測(cè)定開(kāi)采、回收、制造、消費(fèi)、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)上的資源環(huán)境價(jià)格，促進(jìn)整體社會(huì)福利最優(yōu)。
（一）污染物排放
污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環(huán)系統(tǒng)中的漏損和環(huán)境質(zhì)量的降低。在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)境使用是近于免費(fèi)的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復(fù)和治理成本。污染物定價(jià)核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復(fù)成本等因素，通過(guò)對(duì)污染與垃圾排放加征適當(dāng)“價(jià)格”（如稅收），或者設(shè)計(jì)總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵(lì)機(jī)制，消除市場(chǎng)均衡排放量與社會(huì)最優(yōu)均衡排放量差別。具體支持工具可選擇排污稅、排污費(fèi)或排污權(quán)交易。通過(guò)簡(jiǎn)單可計(jì)算一般均衡模型，可計(jì)算出工業(yè)污染的理論定價(jià)為：t=—mu/u，垃圾外部性的理論定價(jià)為：t=—mu/u；m為常數(shù)，u與u分別表示污染物邊際負(fù)外部性，u為無(wú)污染的三產(chǎn)邊際效用。發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化尚未形成，三產(chǎn)邊際效用大，其污染物排放定價(jià)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)可較低，這也正是“共同而有區(qū)別”責(zé)任原則依據(jù)所在。
（二）產(chǎn)品消費(fèi)和回收
在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術(shù)難度較大，難以直接定價(jià)，必須考慮變通方法。基于垃圾由產(chǎn)品消費(fèi)而產(chǎn)生，由分類回收而減少，為減少垃圾產(chǎn)生與排放，一個(gè)可行路徑是征收消費(fèi)處置稅ｔ，對(duì)回收行為進(jìn)行補(bǔ)貼t，分別反映增加單位產(chǎn)品消費(fèi)所導(dǎo)致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計(jì)算公式為t=—mu/uq；t=—tq，給定q和q的符號(hào)為正，mu的符號(hào)為負(fù)，t>0表示以稅收抑制污染品消費(fèi)，t表示以補(bǔ)貼鼓勵(lì)廢棄物的分類回收。其價(jià)格支持工具有消費(fèi)者回收押金返還、消費(fèi)稅等。在回收押金返還體系中，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品預(yù)收的押金代表著消費(fèi)處置稅，對(duì)提供回收返還的押金代表回收補(bǔ)貼，當(dāng)廢物函數(shù)采用最簡(jiǎn)單的形式q=r+g時(shí)，返還押金將代表著回收資源數(shù)量。當(dāng)q＜1時(shí)，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說(shuō)明只有污染排放而無(wú)回收資源，此時(shí)須對(duì)污染品消費(fèi)征收生態(tài)稅。
（三）資源消耗
在技術(shù)固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業(yè)污染物直接定價(jià)的可行路徑是對(duì)原生資源投入價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，比如以能源含碳量為基數(shù)對(duì)能源征收碳稅，代替碳排放的定價(jià)。理論計(jì)算公式為，t=—mue/u，e為污染函數(shù)，表示資源開(kāi)采消費(fèi)行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關(guān)系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費(fèi)稅，其力度能反映資源消耗對(duì)環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復(fù)成本以及不同發(fā)展階段社會(huì)對(duì)環(huán)境污染所能承受的.力度。對(duì)于某些稀缺的戰(zhàn)略性資源，可采取開(kāi)采總量控制與配額交易。
（四）綠色制造
產(chǎn)出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數(shù)產(chǎn)品都是循環(huán)程度不等的產(chǎn)品。資源回收成本太高，會(huì)增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染的成本，為鼓勵(lì)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品使用導(dǎo)致環(huán)境損害大小確定測(cè)算其清潔程度和綠色性能。污染型產(chǎn)品應(yīng)該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對(duì)外部性的邊際凈貢獻(xiàn)確定，綠色性能良好，回收性較強(qiáng)的產(chǎn)品應(yīng)該補(bǔ)貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)污染程度不同征稅（或補(bǔ)貼），也可采用基于投入的方式，如對(duì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目投資總額的一定比例給予財(cái)政資助，或采取基于交易的方式，如應(yīng)對(duì)氣候變化的CDM機(jī)制、碳減排自愿交易，或者采取可貿(mào)易的固體廢物回收配額，如對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)設(shè)置最低回收水平或回收率（如產(chǎn)品總重量的50%必須收回），廠商可自行回收或付費(fèi)委托專門(mén)機(jī)構(gòu)回收，也可以從回收率比自身應(yīng)盡義務(wù)更多的廠商購(gòu)買配額，通過(guò)各方交易形成固體廢物價(jià)格，減少達(dá)到最低回收標(biāo)準(zhǔn)的成本。
資源環(huán)境價(jià)格在上述各環(huán)節(jié)的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導(dǎo)向或末端導(dǎo)向。末端導(dǎo)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)在于對(duì)廢棄物發(fā)出價(jià)格信號(hào)，由物質(zhì)流動(dòng)從下至上，依次向消費(fèi)、制造、流通、開(kāi)采環(huán)節(jié)延伸，刺激綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，減少資源開(kāi)采，促進(jìn)減量化和再利用；源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策是在根據(jù)從上至下的物質(zhì)流動(dòng)路徑，在物質(zhì)（能源）流動(dòng)的源頭發(fā)出價(jià)格信號(hào)，依次向開(kāi)采、制造、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，如開(kāi)征資源稅，依次將稅負(fù)分散于各經(jīng)濟(jì)主體，抑制原生資源投入，節(jié)約能源；末端導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持其核心是減少污染物排放，源頭導(dǎo)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)其核心是節(jié)約能源（資源），在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，兩者相互呼應(yīng)與配合，構(gòu)成節(jié)能減排政策體系。
三．構(gòu)建資源環(huán)境價(jià)格制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展
由于各國(guó)資源儲(chǔ)量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問(wèn)題有差異，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要支持路徑和政策重心就有所不同�？傮w來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)由垃圾問(wèn)題而起，重點(diǎn)是“垃圾經(jīng)濟(jì)”（3R）和最終安全處置，并向生產(chǎn)體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國(guó)處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費(fèi)環(huán)節(jié)大量廢物問(wèn)題，更面臨粗放發(fā)展所帶來(lái)的資源能源利用效率低、污染排放嚴(yán)重所引發(fā)的環(huán)境挑戰(zhàn)。1�！案幻骸⑸贇�、缺油”的資源條件，決定了資源開(kāi)采和能源消費(fèi)以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達(dá)77%以上。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4。12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。2。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費(fèi)總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。3。人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發(fā)展面臨的資源約束。
（一）以建立生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償為核心推進(jìn)開(kāi)采環(huán)節(jié)的環(huán)境定價(jià)
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行資源低價(jià)政策，資源價(jià)格未充分反映其生態(tài)價(jià)值。如我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均為1。18%，國(guó)際可比費(fèi)率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補(bǔ)償費(fèi)率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠(yuǎn)低于美國(guó)12。5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，目前實(shí)行行政審批與市場(chǎng)招標(biāo)“雙軌”并存體制，全國(guó)15萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)中僅2萬(wàn)個(gè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得，企業(yè)付費(fèi)水平低。由于無(wú)償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開(kāi)采。在現(xiàn)行資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系下，一方面資源開(kāi)發(fā)的增值部分過(guò)多地流向產(chǎn)業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累；另一方面，在現(xiàn)行資源價(jià)格體制下，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。全國(guó)因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個(gè)，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開(kāi)挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26。3萬(wàn)公傾。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，某省因采煤造成了18個(gè)縣26萬(wàn)人吃水困難，30萬(wàn)畝水田變成旱地，全省井泉減少達(dá)3000多處。
資源價(jià)格改革第一步要打破礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由第三方評(píng)估，根據(jù)資源儲(chǔ)量、開(kāi)采難易程度給出一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，通過(guò)“招、拍、掛”形成礦業(yè)開(kāi)采權(quán)的市場(chǎng)交易價(jià)格。對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，可探索采取總量控制開(kāi)采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過(guò)各企業(yè)對(duì)開(kāi)采配額交易方式促進(jìn)可持續(xù)價(jià)格的實(shí)現(xiàn)。資源價(jià)格改革的第二步要以財(cái)稅制度的完善，實(shí)現(xiàn)外部補(bǔ)償價(jià)值的內(nèi)在化。我國(guó)多數(shù)資源分布在中西部地區(qū)，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價(jià)政策下，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的污染治理、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持、災(zāi)害防治由資源所在地承擔(dān)，資源開(kāi)采帶來(lái)的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問(wèn)題的對(duì)策在于開(kāi)征資源生態(tài)稅，建立“生態(tài)補(bǔ)償與可持續(xù)發(fā)展基金”和相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，分項(xiàng)用于重大的生態(tài)治理、社會(huì)救助、扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（二）以能源稅制改革為核心，促進(jìn)節(jié)能減排
能源價(jià)格與能源效率以及應(yīng)對(duì)氣候變化，能源相對(duì)廉價(jià)誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的能源配置從高效部門(mén)向低效部門(mén)轉(zhuǎn)移，形成高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)主要能源品種實(shí)行上游市場(chǎng)定價(jià)和終端政府管制的價(jià)格政策，如煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，原油實(shí)行與國(guó)際接軌，海上天然氣價(jià)格由市場(chǎng)決定，但是政府對(duì)終端消費(fèi)的電力、成品油等主要能源品種的定價(jià)仍保持決定權(quán)。
基于能源行業(yè)壟斷為主的結(jié)構(gòu)，在不具備完全放開(kāi)能源市場(chǎng)的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為可行的路徑在于開(kāi)征能源稅與實(shí)施節(jié)能補(bǔ)貼，既滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)能源使用的需求，又充分考慮能源消費(fèi)外部性，鼓勵(lì)節(jié)能。具體措施可從管制價(jià)格校正、環(huán)境補(bǔ)償與節(jié)能補(bǔ)助等三方面著手。針對(duì)價(jià)格管制，要完善權(quán)益性能源稅收政策，如開(kāi)征能源補(bǔ)償基金稅，對(duì)境內(nèi)開(kāi)采和使用能源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者從量定額計(jì)征，形成基金，對(duì)后代資源持續(xù)利用的權(quán)益損失進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)能源環(huán)境補(bǔ)償，要健全限制性稅收政策，調(diào)整消費(fèi)稅，開(kāi)征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據(jù)預(yù)定的碳減排水平估計(jì)最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現(xiàn)行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品納入計(jì)征范圍。同時(shí)，配合以節(jié)能指標(biāo)交易，將規(guī)劃所要求節(jié)能總量分配于各區(qū)域各用能企業(yè)，通過(guò)節(jié)能指標(biāo)交易外化能源使用的外部生態(tài)成本。針對(duì)節(jié)能鼓勵(lì)，完善激勵(lì)性能源稅收政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與進(jìn)口，在一定期限內(nèi)實(shí)行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進(jìn)定率，產(chǎn)品出口不免稅也不退稅。反之，投資購(gòu)置節(jié)能設(shè)備允許采用加速折舊，在一定額度內(nèi)抵免企業(yè)所得稅，以利推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的節(jié)能進(jìn)程。
（三）多管齊下，建立清潔生產(chǎn)的價(jià)格激勵(lì)
在工業(yè)領(lǐng)域推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值由低消耗第三產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于減量化意義極為重大。采用清潔生產(chǎn)方式，由于在企業(yè)內(nèi)部增置了相應(yīng)設(shè)備，設(shè)施及人員整潔三廢，其環(huán)保成本相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)更大，但是社會(huì)治理成本小，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式內(nèi)部環(huán)保成本低，但是社會(huì)治理成本大，價(jià)格政策的基本原則是通過(guò)外部成本內(nèi)部化和內(nèi)部成本外部化，使清潔生產(chǎn)成本低于傳統(tǒng)生產(chǎn)成本。其方法有兩種，一種是對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的排污行為征收環(huán)境稅，使調(diào)整后傳統(tǒng)方式邊際環(huán)保成本大于清潔方式的邊際環(huán)保成本，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型；或推行排污權(quán)交易，形成排污權(quán)價(jià)格。根據(jù)區(qū)域污染減排要求，企業(yè)生產(chǎn)狀況和排放標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)地區(qū)污染物排放總量，將之分解配額給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業(yè)或者要推行清潔生產(chǎn)，減少排放，或者向清潔企業(yè)購(gòu)買排放差額。第二種是對(duì)清潔生產(chǎn)方式的內(nèi)部減排給予激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本外部化，其措施有：1。對(duì)環(huán)保研發(fā)給予財(cái)政資助，環(huán)保設(shè)備貼息支持，按照能源審計(jì)單位的產(chǎn)品能耗診斷結(jié)果，對(duì)節(jié)能效果顯著的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節(jié)能產(chǎn)品及設(shè)備研發(fā)費(fèi)用的比例。2。設(shè)立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助或者事后獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)應(yīng)用和推廣示范項(xiàng)目，按照總投資一定比例給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。3。推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)。如歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽制度，對(duì)于每一產(chǎn)品規(guī)定了自然資源與能源節(jié)省情況、廢氣（液、固體）及噪聲的排放情況等標(biāo)準(zhǔn)，廠商必須向指定的管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。根據(jù)調(diào)查，有75%的歐盟消費(fèi)者愿意購(gòu)買“貼花產(chǎn)品”，即使“貼花產(chǎn)品”的價(jià)格稍高于常規(guī)產(chǎn)品，消費(fèi)者仍傾向于綠色產(chǎn)品。如“貼花紡織品”的價(jià)格比普通紡織品要高出20~30%，但絕大部分歐盟消費(fèi)者仍愿意購(gòu)買前者。
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