國家賠償中精神損害賠償問題探析

時(shí)間：2024-07-06 22:02:51 論文范文我要投稿

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國家賠償中精神損害賠償問題探析

　　國家賠償法中的精神損害賠償問題長(zhǎng)期以來一直是倍受學(xué)術(shù)界關(guān)注和爭(zhēng)議的一個(gè)話題。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，對(duì)于因國家侵權(quán)而引起的精神損害，越來越多的國家給予法律上的保護(hù)。如《德意志聯(lián)邦國家賠償法》、《韓國國家賠償法》、《瑞士民法典》等，都可以找到有關(guān)國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。目前，我國理論界主張建立國家侵權(quán)精神損害賠償制度已達(dá)成共識(shí)，并涌現(xiàn)了很多相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，如馬懷德的《國家賠償問題研究》，江必新的《國家賠償法原理》,虞福生的《國家侵權(quán)精神損害賠償制度的建構(gòu)》等等。盡管如此，我國理論界和司法實(shí)務(wù)界在肯定其價(jià)值的同時(shí)，也進(jìn)行了反思。其中研究的重心都集中在國家賠償中精神損害賠償?shù)膰鴥?nèi)外對(duì)比、性質(zhì)、適用范圍、歸責(zé)原則、立法模式等方面。本文嘗試對(duì)不同的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納整理，以利于在比較中分析利弊，更好的完善我國的國家侵權(quán)精神損害賠償制度。一、國內(nèi)外對(duì)國家侵權(quán)精神損害賠償理論的研究綜述

　　國家侵權(quán)的精神損害賠償經(jīng)歷了一個(gè)從不予以賠償?shù)浇o予賠償，從最初采用限定主義發(fā)展成為非限定主義的過程。曲義銘在《談國家賠償法精神損害賠償?shù)募尤搿分刑岬綄?duì)國家侵權(quán)行為的相對(duì)人進(jìn)行精神損害賠償，首先在德國等大陸法系國家出現(xiàn)，最初采用限定主義，只對(duì)造成物質(zhì)損害后果等一些特定精神損害給予賠償金。此后，法國在審判實(shí)踐中逐漸采用非限定主義，擴(kuò)大了國家對(duì)精神損害的賠償責(zé)任和賠償范圍。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多國家都開始重視國家對(duì)精神損害賠償責(zé)任的承擔(dān)，并且以不同的形式、不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家賠償中精神損害的賠償。

　　（一）國外對(duì)國家侵權(quán)精神損害賠償理論的研究綜述

　　國家侵權(quán)精神損害賠償制度在德國、法國等外國國家得到了較好的發(fā)展。在我國學(xué)者廖海的《中外國家賠償制度之比較》，皮純協(xié)、馮軍的《國家賠償法釋論》，胡xx的《精神損害賠償制度研究》，周漢華、何峻《外國國家賠償制度比較》中，均對(duì)國家侵權(quán)精神損害賠償制度的進(jìn)行了考察。

　　周漢華、何峻的《外國國家賠償制度比較》中提到瑞士債務(wù)法第三十五條規(guī)定，由于他人的侵權(quán)行為，人格受到嚴(yán)重?fù)p害的，即使沒有財(cái)產(chǎn)損害的證明，裁判官也應(yīng)該判定相當(dāng)金額的賠償。瑞士是最早對(duì)精神損害予以賠償?shù)膰摇Ｆぜ儏f(xié)、馮軍在《國家賠償法釋論》中提到，在日本、法國等國家不論財(cái)產(chǎn)損害，還是非財(cái)產(chǎn)損害，包括精神損害，都屬于國家賠償?shù)姆秶�。在法國，�?duì)精神損害的賠償還延展到了對(duì)信仰、名譽(yù)、美觀、感情損害、精神痛苦等情形。我國的鄰邦韓國不但承認(rèn)國家對(duì)受害人的精神損害賠償，而且對(duì)受害人近親屬的精神損害賠償之請(qǐng)求也給予法律支持。

　�。ǘ┪覈鴮�(duì)國家侵權(quán)精神損害賠償理論的研究綜述

　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國的法學(xué)理論與實(shí)踐中對(duì)于精神損害賠償問題持否認(rèn)的態(tài)度，一直到最近才在民事法律領(lǐng)域中有所突破。國家賠償范圍中能否包括對(duì)精神損害的賠償，也是一個(gè)爭(zhēng)論較大的問題。法學(xué)家佟柔的《中華人民共和國民法通則疑難問題解答》中認(rèn)為對(duì)于人格權(quán)受到傷害的主體來說，財(cái)產(chǎn)損失畢竟只是一種輔助性質(zhì)的補(bǔ)償手段，更重要的是保護(hù)和恢復(fù)其人格權(quán)。因此，受害人有權(quán)請(qǐng)求立即停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響等，而不能以賠償金錢的方式來代替承擔(dān)上述民事責(zé)任。吳建勇的《論國家侵權(quán)精神損害賠償制度之確立》在對(duì)比學(xué)術(shù)界各種觀點(diǎn)后，總結(jié)出我國對(duì)精神損害賠償納入國家賠償范圍持否定觀點(diǎn)的理由不外乎以下幾點(diǎn)：一是制定《國家賠償法》的時(shí)候，我國的精神損害賠償制度還不成熟；二是精神損害的無形性決定了賠償?shù)臒o法量化性；三是關(guān)于精神賠償心理定位的非價(jià)值性決定了精神賠償?shù)姆强扇⌒�；四是我國國家�?cái)力的有限性決定了精神賠償?shù)姆乾F(xiàn)實(shí)性。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國有必要也有條件承認(rèn)國家侵權(quán)精神損害賠償制度。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)呢?cái)政實(shí)力。最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償若干問題的解釋》也表明精神損害賠償在我國民法領(lǐng)域已經(jīng)逐漸完善，這也為精神損害賠償納入國家賠償范圍提供了借鑒。雖然精神損害具有無形性難以計(jì)算，但是它確實(shí)存在，國家拒絕對(duì)其侵權(quán)行為負(fù)責(zé)其實(shí)就是間接漠視人權(quán)的表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，金錢會(huì)使受害人得到一定的撫慰，物化受害人的損失。如邱丹在《行政侵權(quán)精神損害賠償問題初探》中提到受害人的精神損害，可因獲得金錢所得到慰藉而得以彌補(bǔ)；即使受害人精神痛苦不能因侵權(quán)人給付金錢而消失，受害人也可以利用所得的金錢，通過康復(fù)治療、旅游、游戲等活動(dòng)使精神狀態(tài)得以恢復(fù)，或減少精神上的痛苦。對(duì)于權(quán)利主體適用精神損害賠償金，不僅不會(huì)貶低受害人的人格，而且能體現(xiàn)我國作為社會(huì)主義國家對(duì)于權(quán)利主體的人格、精神財(cái)富的重視和保護(hù)，這也是消除封建余毒、貫徹人格尊嚴(yán)不可侵犯的憲法原則的要求。馬懷德、張紅在《論國家侵權(quán)精神損害賠償》中認(rèn)為《國家賠償法》中規(guī)定精神損害賠償，于國家而言，這是現(xiàn)代法治國家的必然要求。尊重人的尊嚴(yán)，認(rèn)真對(duì)待人的各種權(quán)利，是對(duì)法治國家的基本要求。于公民而言，是人權(quán)理論與實(shí)踐取得重大發(fā)展的必然結(jié)果。人的尊嚴(yán)在各國憲法中往往居于各項(xiàng)基本權(quán)利之首。對(duì)精神痛苦進(jìn)行金錢慰撫，是對(duì)公民權(quán)利予以更高層次的救濟(jì)。其他學(xué)者也多從這幾個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行了論述�？v觀以上文獻(xiàn)，許多學(xué)者對(duì)將精神損害賠償納入國家賠償?shù)姆秶汲挚隙☉B(tài)度。筆者認(rèn)為，反對(duì)將精神損害賠償納入國家賠償范圍的學(xué)者僅僅是從精神損害及國家賠償兩個(gè)單方面的角度去進(jìn)行思考，將兩者割裂開來，并未將精神損害置于國家賠償法的范圍中，其思考的角度不免片面化。但是如何有效的建立國家侵權(quán)精神損害賠償制度，就需對(duì)國家賠償及精神損害賠償兩者聯(lián)系起來分析，對(duì)兩者進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的探討。二、精神損害的概念

　　國家對(duì)其侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的前提首先要有精神損害的事實(shí)發(fā)生，即造成了受害人的精神損害。對(duì)于精神損害的概念，學(xué)術(shù)界一直都有不同的觀點(diǎn)。曾世雄在《非財(cái)產(chǎn)上之損害賠償》中明確提到精神損害即非財(cái)產(chǎn)上之損害與財(cái)產(chǎn)之減少無關(guān)或應(yīng)增加而未增加無關(guān)，非財(cái)產(chǎn)上之損害，即為生理上和心理上之痛苦。于敏在《我國現(xiàn)行法律規(guī)定與精神損害賠償》一書中指出精神損害是指加害人的侵權(quán)行為給受害人造成精神上的痛苦或致其精神利益受到損害。江平在《中國司法大辭典》中寫到精神損害是物質(zhì)損害的對(duì)稱，是指因公民人格權(quán)的侵犯而在人的精神上產(chǎn)生的損害后果。目前，我國立法對(duì)精神損害賠償采取廣義上的說法，即公民因侵權(quán)人的侵權(quán)行為而引起的精神上的損失，不僅包括精神痛苦，即導(dǎo)致公民出現(xiàn)憤怒、絕望、焦慮、不安、抑郁等精神不良情緒，也包括因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。三、精神損害賠償?shù)男再|(zhì)

　　精神損害賠償?shù)男再|(zhì)直接決定了受害人在受到侵害時(shí)能否獲得精神損害賠償，獲得多少賠償?shù)膯栴}。然而，我國法學(xué)界對(duì)精神損害賠償性質(zhì)的解釋各不相同。針對(duì)此問題，我國的學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)。王利明、楊立新、姚輝在其共同編寫的《人格權(quán)法》一書中認(rèn)為精神損害賠償具備懲罰和補(bǔ)償雙重屬性。林峪的《論精神損害的賠償》中則指出我國精神損害賠償?shù)男再|(zhì)是財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任，它既有事實(shí)理論依據(jù)，又有法律依據(jù)，在司法實(shí)踐中還可以找到相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)。筆者認(rèn)為，精神損害賠償具有撫慰和懲罰雙重性質(zhì)。一方面，可以彌補(bǔ)受害人的精神利益，撫慰精神痛苦，使其在其他方面得到精神的享受；另一方面，有利于對(duì)侵權(quán)主體進(jìn)行懲罰，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事，防止權(quán)力濫用。四、我國學(xué)者對(duì)國家侵權(quán)精神損害賠償制度構(gòu)建存在的爭(zhēng)議

　�。ㄒ唬﹪仪謾�(quán)精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人

　　法人是否能就國家侵權(quán)行為提起精神損害賠償，是法學(xué)界一直都有爭(zhēng)議的問題。有些學(xué)者認(rèn)為法人無人格權(quán)，基于法人的主體資格而產(chǎn)生的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是財(cái)產(chǎn)權(quán)；精神活動(dòng)只有自然人所特有的，法人不可能產(chǎn)生精神痛苦，遭受精神損害。馬懷德、張紅在《論國家侵權(quán)精神損害賠償》中就認(rèn)為基于精神損害本身的特點(diǎn)，精神損害是指生理上或心理上的痛苦。精神活動(dòng)是自然人所特有的，法人并不可能向自然人那樣具有思維活動(dòng)和心理狀態(tài)，不可能產(chǎn)生精神痛苦，遭受精神損害。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為法人具有人格權(quán)，法人人格遭到侵害所產(chǎn)生的損失往往與財(cái)產(chǎn)利益的喪失相聯(lián)系，是社會(huì)性無形的損失。如楊立新在《人身權(quán)法論》中提出精神損害的最終表現(xiàn)形式，就是精神痛苦和精神利益的喪失或減損。精神利益包括人格利益和身份利益。否認(rèn)法人有精神損害，就等于否認(rèn)法人的人格，其結(jié)果，必然使法人本身失去了存在的依據(jù)。

　�。ǘ┣謾�(quán)行為侵害的客體

　　目前，我國的《國家賠償法》中僅僅規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)侵犯了公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的，國家對(duì)其承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。不得不說，《國家賠償法》對(duì)精神損害賠償?shù)姆秶^于狹窄。馬懷德、張紅在《論國家侵權(quán)精神損害賠償》中認(rèn)為實(shí)踐中，婚姻登記管理機(jī)關(guān)利用行政權(quán)侵害公民婚姻自主權(quán)的例子不在少數(shù)。侵害公民婚姻自主權(quán)的違法行為給受害人造成的損害主要是精神損害。因此，建議在國家侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶袑⒒橐鲎灾鳈?quán)明確列入�？偨Y(jié)王菁斌，陶楊的《論國家賠償中的精神損害賠償》一文會(huì)發(fā)現(xiàn)，作者認(rèn)為因財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失，人身權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利受到侵害時(shí)，均可提出國家侵權(quán)精神損害賠償。

　�。ㄈ﹪仪謾�(quán)精神損害賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　1．我國目前采用的是違法歸責(zé)原則。然而對(duì)于違法責(zé)任的認(rèn)定，卻沒有相

　　關(guān)條款對(duì)其進(jìn)行解釋，基于此，我國學(xué)者從不同的角度出發(fā)提出了不同的主張。四川省成都市中級(jí)人民法院研究室在發(fā)表的《關(guān)于執(zhí)行國家賠償法若干問題的探討》一文中提到‘違法’是指違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、最高法院的司法解釋和不與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章。高家偉的《國家賠償法》中將“違法中的‘法’歸納為一切現(xiàn)行有效的法律淵源，尤其是憲法、私法、程序法、法律原則、習(xí)慣法、內(nèi)部法。而應(yīng)松年在其《國家賠償法研究》中認(rèn)為違法中的‘法’在國家賠償中指法律、法規(guī)及合法的規(guī)章，同時(shí)還包括法的原則以及事實(shí)行為要符合的一般標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，國家賠償法存在的目的就是為了最大限度的保護(hù)公民合法權(quán)益，因此對(duì)于國家機(jī)關(guān)的違法行為不應(yīng)單純認(rèn)為僅在實(shí)體法的范圍內(nèi)認(rèn)定，還應(yīng)該包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，還應(yīng)包括法的基本原則和精神。

　　2．歸責(zé)原則的確定，直接關(guān)系到國家機(jī)關(guān)是否應(yīng)對(duì)其違法行為承擔(dān)責(zé)任，關(guān)系到受害人的損失能否得到補(bǔ)償?shù)膯栴}。我國學(xué)者認(rèn)為在某些情況下，違法歸責(zé)原則有其一定的弊端存在，建議完善由國家侵權(quán)而引起的精神損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。許崇德、皮純協(xié)在《新中國行政法學(xué)研究綜述》中認(rèn)為應(yīng)該采用過錯(cuò)責(zé)任并無過錯(cuò)責(zé)任的混合的歸責(zé)原則。而張新寶在《國家賠償?shù)娜舾擅穹▎栴}》一文中認(rèn)為無論賠償義務(wù)機(jī)關(guān)還是直接侵權(quán)行為人，都不應(yīng)當(dāng)要求有過錯(cuò)才構(gòu)成侵權(quán)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。張輝在《建立我國行政損害賠償制度的幾個(gè)問題》中建議采用過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。江必新則在《中國行政訴訟的完善》一文中指出《國家賠償法》不應(yīng)當(dāng)是違法原則，而應(yīng)當(dāng)是公務(wù)過錯(cuò)原則（有的學(xué)者稱為職務(wù)過錯(cuò)原則）。公務(wù)過錯(cuò)原則針對(duì)賠償范圍過窄而提出。公務(wù)過錯(cuò)不僅包括違法行為，還包括某些合法行為，其中包括侵權(quán)人應(yīng)盡卻未盡的注意。五、我國國家侵權(quán)精神損害賠償制度的立法建議

　　國家侵權(quán)精神損害賠償制度的建立現(xiàn)如今在法學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。至于如何將精神損害賠償納入國家賠償范圍，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。劉莘在其《國家賠償中的精神損害賠償》一文中認(rèn)為可以對(duì)《國家賠償法》進(jìn)行簡(jiǎn)單修改，只要籠統(tǒng)加上‘除依本規(guī)定外，適用民法規(guī)定’即可解決這一問題，而且這種方法可能更具靈活性，更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而隨時(shí)調(diào)整。在沈開舉等《中華人民共和國國家賠償法》（修改建議稿）中提到應(yīng)該在《國家賠償法》中增設(shè)專條規(guī)定精神損害賠償。而高家偉的《國家賠償法》在分析了前兩種觀點(diǎn)后的不足后，建議將《國家賠償法》第30條改造為精神損害賠償條款。在擴(kuò)大第30條規(guī)定侵權(quán)行為范圍的基礎(chǔ)上規(guī)定，給公民造成精神損害的，除了賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)行為的性質(zhì)，精神損害的程度等因素，給予精神撫慰金。具體標(biāo)準(zhǔn)，可以參照民法的有關(guān)規(guī)定。就學(xué)者的各種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，由于我國國家賠償制度起步較晚，雖然國家侵權(quán)與民事侵權(quán)沒有本質(zhì)區(qū)別，但是民法與國家賠償法仍然存在著一系列理論和原則的差異，簡(jiǎn)單概括的規(guī)定國家侵權(quán)精神損害賠償適用民法規(guī)定過于籠統(tǒng)，不易操作。而單獨(dú)設(shè)立一章規(guī)定國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)膯栴}，表面上對(duì)精神損害賠償作了規(guī)定，但是卻難以使精神損害與《國家賠償法》體系相融合。因此，可以直接修改國家賠償范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大國家賠償責(zé)任的覆蓋面，進(jìn)一步完善國家賠償法中精神損害賠償?shù)牧⒎ā?/p>

　　近年來，由于國家侵權(quán)而引起的精神損害賠償案件的發(fā)生越來越頻繁，但是我國目前還沒有形成統(tǒng)一的制度規(guī)范和研究體系。國家侵權(quán)精神損害賠償制度作為保護(hù)公民合法權(quán)益免遭國家機(jī)關(guān)侵害的一種重要方式，國家責(zé)任的“豁免”給受害人帶來的傷害，促使我們不得不呼吁盡早將精神損害賠償納入國家賠償范圍。本文構(gòu)建的國家侵權(quán)精神損害賠償制度的模式，是綜合考慮我國的基本國情、法制現(xiàn)狀后所作出的選擇。盡管各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)有所不同，但是總會(huì)存在共同的基礎(chǔ)及共同的目的將其統(tǒng)一起來，這個(gè)共同的基礎(chǔ)及共同的目的就是運(yùn)用國家賠償及精神損害賠償?shù)母拍詈屠碚�。基于不同的角度進(jìn)行研究，在將兩者聯(lián)系的基礎(chǔ)上分析將精神損害賠償納入國家賠償法的立法缺陷，使國家賠償中的精神損害賠償日益充實(shí)和拓展。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立國家侵權(quán)精神損害賠償制度符合當(dāng)下尊重人權(quán)的社會(huì)理念，更加有利于相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)完善我國法律體系和保護(hù)公民合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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