解讀中國農(nóng)民就業(yè)

　　農(nóng)民是一個(gè)關(guān)系全局的不容忽視的問題。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民問題中最突出的問題不再是土地問題，而是農(nóng)民的就業(yè)問題。它不僅直接到農(nóng)村的、農(nóng)村的安定，而且影響到社會(huì)主義市場(chǎng)體制的形成、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。、探討和解決農(nóng)民就業(yè)問題，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和意義。

　　一

　　農(nóng)民就業(yè)，是我國21世紀(jì)的頭號(hào)難題。解決農(nóng)民就業(yè)問題，我們面臨著許多重要的不利因素。

　　從農(nóng)村內(nèi)部情況來看。

　　第一，我國農(nóng)村耕地少，積聚的人口過多，就業(yè)壓力巨大。按照國家統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)年齡人口，中國農(nóng)村勞動(dòng)力的總數(shù)是5億多。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要?jiǎng)趧?dòng)的，如果再把這部分人按"半勞動(dòng)力"計(jì)算的話，那么中國農(nóng)村勞動(dòng)力的總數(shù)就是6億多。以今天農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)有含量，現(xiàn)有機(jī)械化、化水平，我國現(xiàn)有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動(dòng)力就可以解決問題，其余的5億勞動(dòng)力都需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路。

　　而且，這個(gè)基數(shù)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的提高，它必將越來越多地排擠農(nóng)村勞動(dòng)力；另一方面，由于小農(nóng)生產(chǎn)方式的人口，無論計(jì)劃生育措施有多嚴(yán)格，每年都有1500萬低水平的人口再生產(chǎn)來增加農(nóng)村勞動(dòng)力的后備力量，這使農(nóng)民就業(yè)雪上加霜。

　　第二，農(nóng)民素質(zhì)低，知識(shí)因素在勞動(dòng)力中的比例小影響農(nóng)民的就業(yè)。由于缺乏和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學(xué)或初中水平，約5%受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，所掌握的文化知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的需要。知識(shí)因素在農(nóng)村勞動(dòng)力中的比例之小，顯示著生產(chǎn)力的發(fā)展水平低，預(yù)示著農(nóng)民就業(yè)的難度。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力顯然對(duì)農(nóng)民就業(yè)不可能起拉動(dòng)作用。

　　從農(nóng)村外部情況來看。

　　第一，以行政區(qū)劃為主推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式?jīng)]能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)水平與前30年比較，有了顯著提高。我國城鎮(zhèn)化得以較快推進(jìn)的重要方式是"縣改市"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"等行政區(qū)劃變動(dòng)，促使農(nóng)民變市民。但本來意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不快，主要表現(xiàn)為：一是城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動(dòng)結(jié)果；二是市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加近2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍，而城鎮(zhèn)化水平僅提高到了不到13個(gè)百分點(diǎn)；三是行政區(qū)劃變動(dòng)帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例；四是中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年以來，50萬人以上的大城市，人口增加88%，50萬以下的中小城市人口增加2.2倍，其平均規(guī)模只有17.8萬人，反比1979年少1萬人。 這種不以農(nóng)民變市民為主的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，造成我國城鎮(zhèn)水平的嚴(yán)重滯后，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，形成了畸形的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第二，培育能大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體缺乏中長(zhǎng)期投資機(jī)制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財(cái)政政策的有力配合。能大量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體主要是多元城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，其突出特點(diǎn)是投入集中，規(guī)模大，回收期長(zhǎng)。我們?cè)谶@方面存在的主要問題，一是許多項(xiàng)目資金使用期限過短，長(zhǎng)期性項(xiàng)目用短期性資金來運(yùn)作，存在短期融資與一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)效性不相對(duì)稱的矛盾。由于缺少長(zhǎng)期的投資融資手段和機(jī)制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應(yīng)持續(xù)大容量培育就業(yè)載體建設(shè)的階段性需要。二是我國實(shí)行的積極的成功的財(cái)政政策沒能與積極穩(wěn)健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現(xiàn)為積極穩(wěn)妥的貨幣政策沒有得到很好的啟動(dòng)，直接影響了大容量勞動(dòng)密集型就業(yè)載體的培育；稅收政策與積極的財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)乏力，影響調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持大容量就業(yè)載體的生存。

　　第三，國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成向外就業(yè)困難。隨著勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞工人員素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂得一些當(dāng)?shù)卣Z言，精通專業(yè)，掌握先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)；國際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿滯留不返，世界上非法移民的數(shù)量增加，爭(zhēng)奪市場(chǎng)；另一方面是大量中介機(jī)構(gòu)之間竟相壓價(jià)，再加上低素質(zhì)勞工一直供大于求，造成國際勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格趨跌。這些都增加了到國外就業(yè)的難度。

　　二

　　改善和解決農(nóng)民就業(yè)，消除和制約農(nóng)民就業(yè)的因素，可依據(jù)的不同情況，從農(nóng)村內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方面入手，采取不同的措施來進(jìn)行。

　　從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步深化改革，挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力，培育農(nóng)民就業(yè)的后勁。

　　第一，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的較多，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，夕陽產(chǎn)業(yè)比重過大等等。但是，最突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。糧食產(chǎn)業(yè)，在我國是一種劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，成本高，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)民一直以生產(chǎn)糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢(shì)地位。我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，入世對(duì)于它們的生產(chǎn)者或潛在生產(chǎn)者意味著新的機(jī)遇。如果能大量出口這些產(chǎn)品就意味著大量出口了勞動(dòng)力。我們應(yīng)以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

　　第二，建立多種穩(wěn)固的符合農(nóng)村實(shí)際的新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，解決農(nóng)民一家一 戶分散經(jīng)營進(jìn)入市場(chǎng)難，保護(hù)自身難的問題。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的特殊性和家庭經(jīng)營的局限性，它應(yīng)具備如下作用：一是指導(dǎo)事業(yè)。為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民地確定自己的種養(yǎng)品種；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)。二是經(jīng)濟(jì)事業(yè)。組織農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售，農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品主要通過合作社組織進(jìn)入市場(chǎng)，避免千軍萬馬闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；幫助農(nóng)民采購生產(chǎn)資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產(chǎn)品坑害農(nóng)民。三是信用事業(yè)。為農(nóng)民提供資金調(diào)劑服務(wù)，解決資金不足的困難。如對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行貸款，組織農(nóng)戶資金，提高資金利用率。四是保護(hù)事業(yè)。代表農(nóng)民向行政部門反映意見，保護(hù)農(nóng)民利益；向呼吁，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)意識(shí)。這種社會(huì)化服務(wù)組織有利于克服分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營的劣勢(shì)，吸納部分農(nóng)民就業(yè)。國家應(yīng)打破部門、行業(yè)壟斷，制定合作經(jīng)濟(jì)法規(guī)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

　　第三，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，培育農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的后勁。無論是立足當(dāng)前還是著眼未來，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是解決農(nóng)民就業(yè)的根本措施。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，主要通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：一是增加農(nóng)村人力資本投資。包括增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的、文化投資。政府、社會(huì)、等各方面要多方出資，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)要求的農(nóng)民隊(duì)伍。還要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投資，為農(nóng)村人力資本投資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是采取一切有效措施和手段，通過利益機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把城市所有可發(fā)揮的能量和科學(xué)觀念，注入到廣大農(nóng)村去。在農(nóng)村廣泛深入地普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，這不僅可以幫助農(nóng)民加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會(huì)土壤。這樣，就可以大大提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。三是實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，提高農(nóng)民素質(zhì)最重要、最直接、最根本的辦法，就是實(shí)行計(jì)劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識(shí)進(jìn)入依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進(jìn)入分子優(yōu)生；從局部?jī)?yōu)生擴(kuò)展到全社會(huì)優(yōu)生以及重點(diǎn)高危地區(qū)和高危人群的優(yōu)生。通過優(yōu)生科技促進(jìn)出生人口質(zhì)量提高。

　　從農(nóng)業(yè)外部看，正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的問題，這主要是培育大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體。

　　第一，城鎮(zhèn)化，是農(nóng)民就業(yè)的主渠道，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的首要載體。盡管我國城鎮(zhèn)化的水平較低，但多元化城鎮(zhèn)，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必經(jīng)的階段，是解決目前以及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵，是農(nóng)民就業(yè)的主渠道。城鎮(zhèn)已是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)的速度不斷加快。1979年，設(shè)有建制鎮(zhèn)2581個(gè)，1991年為11882個(gè)，到1999年底，我國的城市達(dá)668個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)19216個(gè)。按國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)的人口比重目前只有37.8%，比通常標(biāo)準(zhǔn)低7.2個(gè)百分點(diǎn)，就是說少吸納了3235萬人。如果到2015年的城市率達(dá)到45%，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)能夠上檔次、上規(guī)模，那么，未來城鎮(zhèn)可吸納2.89億人口，吸納未來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的40-50%。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)投資的問題，而是牽涉到方方面面的改革和一系列部門利益的問題，諸如土地權(quán)屬問題，戶籍制度問題，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整集中的問題，投資體制、體制、公共設(shè)施建設(shè)等多方面的相關(guān)政策問題，政府管理體制改進(jìn)的問題等等，這都需要我們妥善解決。

　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是農(nóng)民在農(nóng)外就業(yè)的另一條出路，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)立過汗馬功勞，最多的時(shí)候吸納了1.3-1.4億農(nóng)民就業(yè)。近年來出現(xiàn)了一些困難，未能進(jìn)一步大量吸收農(nóng)民就業(yè)，甚至還排斥就業(yè)，但這并不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能再吸納農(nóng)民就業(yè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與世界一些國家的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)相比，它的實(shí)際人數(shù)規(guī)模相對(duì)偏高，資產(chǎn)、資本和經(jīng)營額規(guī)模相對(duì)偏低，是勞動(dòng)密集型企業(yè)。這類企業(yè)就業(yè)投資較低，就業(yè)制度靈活，對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢(shì)，只要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種形式、多種所有制的發(fā)展，就能努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的容量。經(jīng)測(cè)算，2000-2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為14%，勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度為1.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年可容納新的就業(yè)人數(shù)為200萬人左右，到2005年達(dá)1.37億人。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力的年均增長(zhǎng)速度為4%左右，每年新增就業(yè)400萬人，2005年將達(dá)1.49億人，2010年預(yù)計(jì)達(dá)1.6億人。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的主要途徑。國家政策、財(cái)政政策、金融貨幣政策都應(yīng)該采取積極措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　第三，西部，是農(nóng)民就業(yè)的"希望的田野"，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開發(fā)問題，必須一是上水，二是上人，大力開展水利工程建設(shè)。這樣，大批的過剩勞動(dòng)力可以動(dòng)員到西線的水利工程上。國家出臺(tái)了加快西部發(fā)展的政策，西部地區(qū)大規(guī)模開發(fā)的全面啟動(dòng)，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)空間。農(nóng)村勞動(dòng)力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開發(fā)西部提供大量的廉價(jià)工程建設(shè)和后勤供應(yīng)勞動(dòng)力，降低投資成本；另一方面，又可以轉(zhuǎn)移到西部農(nóng)村，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為大批工程建設(shè)人員提供價(jià)廉物美的新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展�，F(xiàn)在我國很多農(nóng)民已奔向西部腹地，西部將成為我國農(nóng)民就業(yè)的"希望的田野"。大規(guī)模的人口西移，既能解決中國嚴(yán)重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開發(fā)了西部，很大程度上解決農(nóng)民就業(yè)的難題。這對(duì)于只有勞動(dòng)力的數(shù)以億計(jì)的中國農(nóng)民來說是最現(xiàn)實(shí)的。西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身無力解決，而取決于國家的宏觀調(diào)控。

　　此外，走出國門，向國外輸出勞動(dòng)力。中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，需要國際勞動(dòng)力市場(chǎng)�，F(xiàn)在國際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成向外就業(yè)困難，但這并不是等于沒有潛力可挖。我國應(yīng)該采取有效措施，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力公平地參與國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國國家計(jì)委的一份資料曾認(rèn)為，印度、巴基斯坦等國的勞務(wù)輸出收入占到本國進(jìn)出口貿(mào)易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大�，F(xiàn)在農(nóng)村中的一部分能人，已走出國門到外出種田致富，這是改革開放后中國農(nóng)民自己闖出的新路，值得推廣。

　　改善和解決農(nóng)民就業(yè)問題既具有緊迫性，又具有有利條件。當(dāng)前，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)和效益，受到城市化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，迫切要求加強(qiáng)建設(shè)，組織和調(diào)配農(nóng)民群眾，發(fā)揮其勞動(dòng)主力軍的作用，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然；國民經(jīng)濟(jì)告別短缺，買方市場(chǎng)逐步形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的主要方面已由商品供不應(yīng)求，逐漸變?yōu)樵黾佑行�需求，這為國家大容量地培育勞動(dòng)密集型就業(yè)載體提供了物質(zhì)條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，是"三個(gè)代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農(nóng)民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農(nóng)民的就業(yè)問題。

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　　張繼華主編《面臨的緊要》/日?qǐng)?bào)出版社/1998。

　　溫鐵軍：《半個(gè)世紀(jì)的制度變遷》/戰(zhàn)略與管理/1999.6.1。

　　茹 晴：《農(nóng)民就業(yè)是脫貧的第一步》/中國經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)/2000.1.24。

　　殷長(zhǎng)永：《中國農(nóng)村一億多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)》/中國新聞網(wǎng)/2001.7.3

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