企業(yè)團體預算控制模式及其選擇

在治理界，團體治理主要關注于戰(zhàn)略（如多元化或單一化）、組織模式及權力配置等；而在財務理論界，人們則將目標轉向預算治理體系對企業(yè)治理的整合作用。然而，到為止，對如何體現(xiàn)預算體系在團體中整合治理作用，人們并沒有定論。本文將以企業(yè)團體治理控制分類為特征，來構建企業(yè)團體的預算治理體系，以期對預算治理的整合作用有所幫助�！　�一、企業(yè)團體類型與預算治理控制體系　　對于企業(yè)團體而言，其發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵在于解決以下兩大：（1）公司戰(zhàn)略定位及各子公司的經(jīng)營戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃；（2）團體治理控制模式，它是通過組織調整、權力配置來治理和協(xié)調團體內部業(yè)務關系，以保持團體整體經(jīng)營戰(zhàn)略的實施，并保證其整體收益最大化�！　�從企業(yè)團體戰(zhàn)略定位上，我們可以將企業(yè)團體分為兩大類型，即資本型（控股型）企業(yè)團體和產(chǎn)業(yè)型（混合型）企業(yè)團體（王斌、張延波，2000）。對于資本型企業(yè)團體，其總部的作用在于進行投資規(guī)劃與產(chǎn)權治理，它類似于Port（1987）所提出的組合治理模式（portfolio management）；對于產(chǎn)業(yè)型企業(yè)團體，則是一種以產(chǎn)業(yè)鏈為支持的企業(yè)團體，***之間、子公司之間存在很強的業(yè)務關聯(lián)度，治理總部的主要任務是戰(zhàn)略定位、業(yè)務協(xié)調及資源配置，因此它同時要求對戰(zhàn)略、產(chǎn)權和業(yè)務三方面進行全方位治理。　　針對這兩種不同的團體類型，人們開始討論其各自的內部治理控制風格與體系，及其這些內部治理機制對其整體業(yè)績的。Goold和Campbell等人的表明，團體母公司治理導向與控制機制是影響公司整體收益能力的關鍵因素之一。也就是說，產(chǎn)業(yè)相關性很高的企業(yè)團體，假如母公司總部不能有效地強化其內部治理控制，也可能無法將其潛伏協(xié)同效益發(fā)揮出來，因此產(chǎn)業(yè)間的高協(xié)同性并不完全代表整體高效益；反之，產(chǎn)業(yè)相關性很低的企業(yè)團體，假如母公司總部能夠強化其內部治理控制職能，其團體整體效益也可能完全會得到充分體現(xiàn)�！　�為此，Goold和Campbell等以總部與各業(yè)務經(jīng)營單位間的治理關系為出發(fā)點，將企業(yè)團體治理控制分為三種不同模式，即戰(zhàn)略規(guī)劃型（集權型）、財務控制型（分權型）和戰(zhàn)略控制型（折衷型）。Goold和Campbell關于企業(yè)團體治理控制分類，對企業(yè)團體的預算控制意味著：（1）不論何種治理類型的企業(yè)團體，母公司總部都應將預算控制作為其治理控制的重要組成部分；（2）不同治理導向的企業(yè)團體，其預算控制導向、治理重點與方式存在某些差異。我們將按照Goold和Campbell和思路，來重點闡述企業(yè)團體預算控制模式�！　�二、企業(yè)團體預算控制模式及總部治理重點　�。ㄒ唬�戰(zhàn)略規(guī)劃型企業(yè)團體-集權預算模式　　戰(zhàn)略規(guī)則型企業(yè)團體的主要特征是業(yè)務關聯(lián)度強（如橫向一體或縱向一體化）。母公司與子公司之間、各子公司之間較強的業(yè)務協(xié)同性，使得總部協(xié)調功能發(fā)揮所得收益大于協(xié)調本錢，如總部同一采購和營銷、同一對外籌資等經(jīng)營或財務戰(zhàn)略，會進步公司整體效益。基于此，母公司總部在進行團體控制時，一般均將預算治理定位于：第一，團體內部的同一的資源規(guī)劃系統(tǒng)；第二，團體內部信息反饋系統(tǒng)和作業(yè)控制系統(tǒng)；第三，企業(yè)團體內部業(yè)績控制系統(tǒng)�！　∵@種定位的目的在于通過集權化預算控制方式，來強化總部財務規(guī)劃功能，理順母公司與子公司之間、子公司之間的財務關系。在戰(zhàn)略規(guī)劃型企業(yè)團體看來，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是第一位的，團體內部的所有分部或經(jīng)營單位都是實現(xiàn)公司整體戰(zhàn)略的重要組成部分。從預算與戰(zhàn)略治理的結合來看，這類團體的預算控制系同一般具有以下特征：　�。�1）預算導向必須符合母公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，母公司與子公司的預算目標明確，且市場導向（如占有率）及相應的市場猜測結果可能成為***公司各自預算目標確定的主要依據(jù)；　�。�2）強化預算的資源規(guī)劃功能，在預算目標確定的基礎上，將一切經(jīng)營活動所消耗的財務資源全部納進預算體系；　�。�3）總部具有對下屬經(jīng)營單位的預算控制權，下屬經(jīng)營單位往往只是預算執(zhí)行主體而非預算決策主體；　�。�4）資天職配以支持公司總部戰(zhàn)略為主要標準，而不以財務可行性為主導，子公司沒有投資決策權，各子公司都只是利潤或本錢中心而非投資中心；　�。�5）具體地規(guī)定了下屬經(jīng)營單位的作業(yè)程序與財務運作規(guī)則（財務與非財務指標相結合），在考核預算時主要根據(jù)各子公司所占有資產(chǎn)總額的收益情況來進行；　�。�6）夸大總部的基礎設施和財務集中服務（如要求資金集中結算、收支兩條線治理）。因此，不丟臉出，這類企業(yè)團體的預算治理是全面的，它既夸大預算治理的戰(zhàn)略目標導向，同時又夸大預算的全程規(guī)劃與全程控制、財務（預算）與非財務（作業(yè)）同一性等特點�！��。ǘ�）財務控制型企業(yè)團體-分權預算模式　　這類團體的主要特征是下屬各子公司間業(yè)務關聯(lián)度較低、協(xié)同效益差，母公司將自身定位于從事資本運作的實體，以股東的權利來行使其買進-持有-賣出決策。在這一定位下，母公司更多考慮的是下屬子公司的業(yè)績是否達到母公司期看，因此，母公司的預算控制體系是基于業(yè)績上的財務控制而做出的�！　∑漕A算導向及相關特征主要表現(xiàn)為：　�。�1）母公司對下屬子公司的預算導向是目標型的，即目標或期看資本報酬率（ROE）會成為子公司業(yè)績預算目標的出發(fā)點，目標控制與目標治理成為預算治理的主要特征；　�。�2）子公司根據(jù)母公司集中認定的預算目標來編制自身的預算，這一預算要符合子公司的經(jīng)營戰(zhàn)略，母公司對預算形成沒有同一的指導意見；　�。�3）利用預算監(jiān)控來保證預算目標的實現(xiàn)，但預算監(jiān)控以不損害-各子公司獨立財務運作為條件；　�。�4）預算指標是核心式的關鍵指標體系，過程指標相對較粗，但結果考核指標很嚴，預算考核成為評價母公司是否對子公司進行再投資或其他決策的主要依據(jù)；　�。�5）母公司對子公司是否追加投資，主要從財務上看各子公司是否已達到了母公司所規(guī)定的資本競價條件。其中競價條件主要是母公司進行資本投資時所能接受的最低收益率，總部負責資本競價治理，審定資本預算，并分配資本�！　〗�(jīng)營上的分權必然要求財務控制上的相對集權。在這類企業(yè)團體看來，結果考核上的集權是其主要控制特征，預算控制是實施財務控制的主要手段，“用預算數(shù)據(jù)說話”成為一種治理文化。但由于它只夸大結果而不考慮過程，因此，短期預算目標的公道確定就非常重要，母公司過高或過低的目標導向都不利于團體整體的盈利和可持續(xù)發(fā)展；同時，由于信息不對稱，子公司是否實現(xiàn)了預算目標、是否存在人為的利潤操縱等等，都是母公司關注的焦點�！��。ㄈ�）戰(zhàn)略控制型企業(yè)團體-折衷預算模式　　戰(zhàn)略控制型企業(yè)團體試圖將上述兩種模式的上風整合在一起，即在關注戰(zhàn)略目標導向和過程控制的同時也關注預算結果。它代表了自20世紀80年代末與90年代初以來戰(zhàn)略治理由戰(zhàn)略規(guī)劃轉向戰(zhàn)略控制的趨勢。在這種模式下，母公司作為戰(zhàn)略籌劃者，主要從事以下工作：（1）制定團體主要政策；（2）在各子公司業(yè)務計劃與母公司資源可供性協(xié)調的基礎上，按照團體整體最優(yōu)化原則向各子公司分配財務資源；（3）母公司提供預算大綱和預算思想，具體預算由子公司編制，但需經(jīng)過上級主管（包括業(yè)務回口部分主管和上一級預算治理部分等）認定與初審，由母公司最高權威組織審批下達；（4）母公司嚴格評估各子公司的業(yè)績�！　≡谶@種治理控制模式下，預算治理采用折衷型的做法，其治理要點主要有：　�。�1）母公司作為戰(zhàn)略籌劃者，根據(jù)市場環(huán)境與團體戰(zhàn)略，提出母公司戰(zhàn)略目標，如明確進進（或鞏固）哪些產(chǎn)品領域、這些領域的銷售增長率或利潤增長率等；　�。�2）根據(jù)產(chǎn)品領域優(yōu)先順序，由母公司提出團體的資本預算，以確定對各子公司的資天職配政策（如哪個子公司的投資應當追加，追加多少等）；　�。�3）采用自下而上式預算編制模式，強化對下屬預算的審批權；　�。�4）重點審核各子公司的重點業(yè)務預算，對獲準通過的業(yè)務預算進行全方位的監(jiān)控；　�。�5）加強對各子公司預算執(zhí)行情況的評估與考核。等等。應該說，戰(zhàn)略控制型治理導向是當代企業(yè)團體治理的主要方式，預算模式擺脫了“事無巨細的戰(zhàn)略規(guī)劃型”的各種不足，同時也避免了“粗放治理的財務控制型”的諸多缺陷，具有很強的“資源規(guī)劃與結果控制相結合”的綜合特征�！　�三、我國企業(yè)團體預算控制的基本取向：折衷預算模式　　預算治理已成為我國企業(yè)治理的一種機制，為此國家有關部分都相繼出臺了一些在國有大中型企業(yè)推行全面預算治理的政策與辦法。對于企業(yè)團體而言，我們以為預算治理應當而且必須成為母公司強化財務治理的重要機制，但是如何強化預算控制職能，還有一些基礎性的工作必須做。其中，最為關鍵的工作是明確我國企業(yè)團體預算控制的基本取向，即對上述所討論的三種模式進行取舍�！　。�1）從企業(yè)團體類型看。我國企業(yè)團體的組建興起于20世紀90年代初，在1991年至1997年間，國家先后確定了兩批共120家試點企業(yè)團體，這些企業(yè)團體都是典型意義上的產(chǎn)業(yè)型企業(yè)團體，而純粹資本型的企業(yè)團體還為數(shù)未幾。對于產(chǎn)業(yè)型企業(yè)團體而言，其組建的基本動機也是為了規(guī)范團體業(yè)務關系、進步內部業(yè)務協(xié)調能力和增強團體整體效益。因此，采用分權式的財務控制型治理導向不可能成為這類企業(yè)團體治理之首選。在母公司治理上，戰(zhàn)略治理、產(chǎn)權治理和業(yè)務協(xié)調治理三位一體，這一特征就決定了企業(yè)團體治理控制模式是戰(zhàn)略規(guī)劃型，或是戰(zhàn)略控制型�！　。�2）從集權與分權角度看。在全球范圍內，企業(yè)團體的產(chǎn)業(yè)結構與組織模式間存在很強的關聯(lián)性，假如將企業(yè)團體產(chǎn)業(yè)結構分為單一產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)和無關產(chǎn)業(yè)四個層次的話，則治理模式上所采用的集權與分權程度也順次選擇高度集權、相對集權、高度分權和完全分權四個形式。我國企業(yè)團體內部產(chǎn)業(yè)結構大都介于主導產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)這一區(qū)間，相對集權和高度分權模式都是可供選擇的。這就意味著，戰(zhàn)略規(guī)劃型和戰(zhàn)略控制型兩種治理控制導向都是可取的，與之相對應的預算治理模式也可能是戰(zhàn)略規(guī)劃型預算控制模式，或者是戰(zhàn)略控制型預算控制模式�！　。�3）從母公司的治理能力看。母公司預算控制能力是在戰(zhàn)略規(guī)劃型或者戰(zhàn)略控制型兩者間進行選擇的重要決定因素。如前所述，戰(zhàn)略規(guī)劃型預算控制模式要求母公司是全能式的，而這一點在我國事做不到的，更何況它還會帶來很多負面（如子公司積極性不易調動、母公司預算是否具有權威性值得懷疑等）。相反，戰(zhàn)略控制型預算控制模式對母公司提出的要求會更高，但所要做的工作量并未加大，它關注戰(zhàn)略、關注重點業(yè)務規(guī)劃、關注結果考核，母公司并不替換子公司進行直接治理，而是在集權基礎上分權控制。因此，這一模式同樣適合我國當前現(xiàn)實�！　�四、國企業(yè)團體折衷預算模式下需要關注的兩個重要　�。ㄒ唬╆P于預算權　　從公司治理角度，預算作為監(jiān)視、控制經(jīng)營者行為的一種機制，其預算權（包括預算目標的確定、預算審批權限、預算追加權限和預算考核權限）均由公司董事會行使，經(jīng)營者自定預算、自我考核預算并不符合決策與執(zhí)行相分離的原則。我國《公司法》對此也有所規(guī)定。在這一條件下，題目是作為母公司是否有權力并直接對下屬子公司下達經(jīng)營預算？假如有的話，子公司董事會的地位如何考慮？假如沒有的話，如何保證母公司整體經(jīng)營戰(zhàn)略通過預算方式來實現(xiàn)，即如何實現(xiàn)戰(zhàn)略控制型治理？通常，母公司對子公司預算的直接影響通過以下方面來體現(xiàn)：（1）通過戰(zhàn)略來影響子公司預算目標與導向，如，母公司將短期經(jīng)營戰(zhàn)略定位于市場份額增長、利潤增長或者兩者兼顧，這種導向會通過母公司預算治理大綱的方式來下達給子公司，子公司編制形成的預算必須符合這一導向，從而貫徹母公司戰(zhàn)略意圖；（2）通過在子公司中所占有股權的份額，以及由此而形成的在子公司董事會中的席位，來間接控制子公司預算形成，這一形式并沒有破壞子公司作為獨立法人應有的地位；（3）母公司預算治理部分具有對子公司經(jīng)營預算進行業(yè)務審核的權力，從而保證子公司預算治理不偏離母公司的戰(zhàn)略控制目標�！　�（二）關于短期經(jīng)營戰(zhàn)略與年度經(jīng)營預算的整合：預算大綱　　團體離不開戰(zhàn)略，戰(zhàn)略規(guī)劃有長有短。適用于年度預算的是短期經(jīng)營戰(zhàn)略或規(guī)劃，它以團體長期發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，以母公司年度預算編制大綱的方式體現(xiàn)，對所有成員企業(yè)具有約束力。母公司在戰(zhàn)略制定過程中，主要考慮以下兩大因素：　　（1）市場導向還是利潤導向。市場導向以市場占有率或增長率來體現(xiàn)，在預算治理思想中，它要求將子公司業(yè)務量或業(yè)務額作為核心指標，圍繞市場猜測來編制預算。利潤導向則以利潤額（率）為目標，要求預算編制圍繞毛利、息稅前利潤（EBIT）、息稅前利潤加折舊（EBITDA）、利潤總額或稅后凈利潤等來編制，體現(xiàn)目標利潤實現(xiàn)所需要的業(yè)務規(guī)劃、資源配置、作業(yè)安排等一系列預算過程中。不同的導向還帶來不同的預算思想，從而形成不同的預算編制體系。　　（2）財務導向與經(jīng)營導向。財務導向要求一切為財務目標而服務，預算目標即為短期財務目標的體現(xiàn)，財務目標的實現(xiàn)以預算實現(xiàn)為保障，財務業(yè)績及財務數(shù)據(jù)成為評價子公司經(jīng)營好壞的唯一或主導標準；財務導向還要求預算規(guī)劃必須穩(wěn)健，經(jīng)營活動的發(fā)展速度以不超過財務資源所能提供的支持為限（即不高于財務上的可持續(xù)增長率），同時負債規(guī)模必須控制在一定的額度之內；利潤的質量要求以相應的現(xiàn)金流為評價標準，經(jīng)營現(xiàn)金流量利潤率等指標會成為預算考核的關鍵指標之一。經(jīng)營導向的預算體系以經(jīng)營活動為重，一切圍繞經(jīng)營活動的開展而配置資源，財務資源成為經(jīng)營戰(zhàn)略的支持系統(tǒng)，預算治理的核心是經(jīng)營規(guī)劃及相應的作業(yè)規(guī)劃，財務規(guī)劃是次要的�！�　五、本文小結　　企業(yè)團體預算控制是強化企業(yè)團體治理控制的一種有效方式。通過對團體控制類型的區(qū)分，以及預算模式的選擇，為我國企業(yè)團體預算控制提供一種想法和思路。在具體操縱過程中，可能還會出現(xiàn)很多更為具體的題目，如預算與計劃、預算治理與目標治理、預算委員會的定位與權責等，都因不同的團體類型、不同的治理理念、不同的企業(yè)文化等而存在不同的預算解決辦法�！�　主要　　王斌、張延波。2000.《企業(yè)團體組建與運行中財務與題目研究》，財政部1999重點會計科研課題�！　⊥貘P彬。2000.團體公司產(chǎn)權治理中幾種組織模式比較。改革。5　　Fredrik Nilsson. 2000. Parenting styles and value creation：a management control approach. Management Accounting Re search，11，89 ~ 112.　　Goold

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