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當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理模式探析論文
摘要：高校后勤社會(huì)化管理近10年來(lái)取得了巨大的成績(jī)。由于當(dāng)前處于過(guò)渡期，高校后勤社會(huì)化具有公益性、服務(wù)性和微利性三重屬性。高校后勤財(cái)務(wù)管理在主體、目標(biāo)和內(nèi)容方面有其特殊性，導(dǎo)致高校后勤財(cái)務(wù)管理在成本核算及內(nèi)容、財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立性、管理觀念以及約束和監(jiān)督機(jī)制方面出現(xiàn)一些問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，必須采取若干應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)新高校后勤財(cái)務(wù)管理，使高校后勤的社會(huì)化取得更大效果，促進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：后勤管理;財(cái)務(wù)管理;社會(huì)化改革
近十年來(lái)，高校后勤在全面啟動(dòng)后勤社會(huì)化管理后取得了巨大的成績(jī)，解決了擴(kuò)大高等教育規(guī)模的瓶頸問(wèn)題，提高了后勤服務(wù)水平，增大了學(xué)校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)。但隨著高校后勤社會(huì)化改革的日益深化，雖然成立了后勤集團(tuán)，而財(cái)務(wù)運(yùn)作并沒(méi)有同學(xué)校完全脫離。高校后勤當(dāng)前處于過(guò)渡期，高校后勤社會(huì)化具有公益性、服務(wù)性、微利性三重屬性。因此，在新時(shí)期建立完善高校后勤財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，要抓住其特殊性，根據(jù)其特殊性來(lái)分析解決高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，優(yōu)化高校后勤財(cái)務(wù)管理[1]。
1高校后勤財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
�、僭谪�(cái)務(wù)管理的主體方面，雖是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體但仍然是學(xué)校的組成部分，在改革的過(guò)渡期，后勤集團(tuán)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然受學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，從而導(dǎo)致其獨(dú)立性的相對(duì)削弱。
②在財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)方面，因高校后勤兼具有企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，旨在實(shí)現(xiàn)兩者的最大化。由于管理目標(biāo)的復(fù)雜性，因此不能只追求利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益，這是高校辦學(xué)宗旨所決定的。但也不能只追求社會(huì)效益最大化，因?yàn)檫@將使得作為獨(dú)立的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體無(wú)法生存和發(fā)展。
③在財(cái)務(wù)管理內(nèi)容方面，與企業(yè)相比，高校后勤的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較單一，只是財(cái)務(wù)管理中的資金管理。
2高校后勤財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
2.1資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰
高校后勤部門(mén)的資產(chǎn)和高校其他資產(chǎn)交織在一起，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無(wú)法明確。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，也就難以對(duì)后勤部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行清查，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致盲目性和不穩(wěn)定性。事實(shí)上，目前我國(guó)高校后勤部門(mén)使用的資產(chǎn)基本上都是高校在長(zhǎng)期辦學(xué)中積累起來(lái)的，后勤部門(mén)只有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)。這樣在國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任不清的情況下，難免會(huì)造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。
2.2成本核算制度不規(guī)范
現(xiàn)行的后勤財(cái)務(wù)制度是根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)制定的，是只管記賬、算賬、管賬和報(bào)賬的會(huì)計(jì)核算體系，并沒(méi)有體現(xiàn)管理，只是為了滿(mǎn)足向?qū)W校財(cái)務(wù)處報(bào)賬的需要。沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，造成各高校的后勤財(cái)務(wù)指標(biāo)之間缺乏可比性。
2.3高校后勤社會(huì)化程度低
高校后勤社會(huì)化改革后，后勤部門(mén)要成為獨(dú)立的法人，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于我國(guó)高校后勤正處于過(guò)渡階段，這讓后勤部門(mén)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的財(cái)務(wù)獨(dú)立還有些困難，這種狀況限制了后勤財(cái)務(wù)管理的作用[2]。
2.4財(cái)務(wù)管理觀念落后
高校后勤財(cái)務(wù)管理的觀念落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)為財(cái)務(wù)管理主要是管錢(qián)，只要把錢(qián)管好就行;二是認(rèn)為財(cái)務(wù)管理主要是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。前者導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)得不到有效管理，后者導(dǎo)致財(cái)務(wù)得不到各個(gè)部門(mén)的齊抓共管。大部分高校后勤財(cái)務(wù)人員老齡化比較嚴(yán)重，很難提升計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使財(cái)務(wù)管理制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.5財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善不健全
由于沒(méi)有建立完整的監(jiān)督制約機(jī)制，高校對(duì)后勤資產(chǎn)的控制薄弱，這在一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。高校后勤時(shí)有以自主經(jīng)營(yíng)為由擅自決策，失去了制約和監(jiān)督，從而給一些管理人員以可乘之機(jī)，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象增多。
3優(yōu)化我國(guó)高校后勤財(cái)務(wù)管理模式
為了適應(yīng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的特殊性和后勤社會(huì)化帶來(lái)的一系列變化，必須把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新高校后勤的財(cái)務(wù)管理，使高校后勤的社會(huì)化取得良好的效果，促進(jìn)高校后勤的改革和發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理工作
有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究制定高校后勤會(huì)計(jì)制度，規(guī)范后勤會(huì)計(jì)制度，使后勤財(cái)務(wù)管理有章可循。財(cái)務(wù)管理包括核算和管理兩方面，高校后勤財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直停留在核算的層面上，缺乏管理意識(shí)。要想推進(jìn)高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該通過(guò)分析幫助管理者作出決策。
為了便于國(guó)家了解高校后勤的運(yùn)行情況，應(yīng)該統(tǒng)一后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，使各高校后勤的會(huì)計(jì)信息相互可比，使財(cái)務(wù)核算有法可依。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮高校后勤財(cái)務(wù)管理的特殊性，進(jìn)一步研究制定一套完整的適應(yīng)高校社會(huì)化改革的包括核算制度、分析制度、監(jiān)督制度等的財(cái)務(wù)管理制度。此外，高校后勤的資產(chǎn)管理至關(guān)重要，在固定資產(chǎn)的管理方面，要考慮多種因素，根據(jù)后勤社會(huì)化的進(jìn)程，適時(shí)地明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，樹(shù)立成本管理觀念,提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高校后勤的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2借鑒國(guó)外高校后勤財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，用契約的方式規(guī)范高校與后勤部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利
西方資本主義國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，法律健全，競(jìng)爭(zhēng)有序，體現(xiàn)了高度的國(guó)家后勤社會(huì)化。例如，英國(guó)高校的后勤各部門(mén)獨(dú)立核算，執(zhí)行的是非營(yíng)利性會(huì)計(jì)制度;德國(guó)的高校后勤部門(mén)實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立于高校的大學(xué)生后勤服務(wù)社，執(zhí)行的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度。雖然英、德兩國(guó)高校的后勤管理模式不一樣，但有一點(diǎn)是相同的，就是都是用契約的方式確定校方與后勤部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利。契約，嚴(yán)格地說(shuō)是財(cái)務(wù)管理的一種方式，它最大的特點(diǎn)就是簽約條文十分具體，可操作性極強(qiáng)。一個(gè)契約就像一本書(shū)，雙方都應(yīng)按契約規(guī)定遵守。我國(guó)高校的社會(huì)化改革，多數(shù)是后勤管理部門(mén)代表學(xué)校和后勤服務(wù)部門(mén)簽約。契約只有做到規(guī)范化、數(shù)字化和科學(xué)化，才能便于監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)制裁，做到有章可循、有法可究，從而不斷提高后勤的服務(wù)質(zhì)量，為加快教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.3推行會(huì)計(jì)委派制和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，建立約束和監(jiān)督機(jī)制
高校后勤的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該實(shí)行委派制并定期輪換，即由學(xué)校財(cái)務(wù)處(部)向后勤委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或委派會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)后勤部門(mén)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。高校后勤推行會(huì)計(jì)委派制，可以提高后勤部門(mén)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生，堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞，加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，保證后勤實(shí)有資本的保值增值。根據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論，要處理好經(jīng)營(yíng)者和所有者之間的沖突，可采取約束機(jī)制。建立科學(xué)的激勵(lì)、約束機(jī)制是財(cái)務(wù)總監(jiān)一個(gè)不可或缺的職能，所以在后勤推行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，既可以監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又可以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
由于高校后勤財(cái)務(wù)管理的特殊性和財(cái)務(wù)管理體制的相對(duì)滯后，我國(guó)在會(huì)計(jì)委派的同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀，實(shí)行審計(jì)委派的監(jiān)督體制。一方面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)后勤有關(guān)管理活動(dòng)的合法性、合理性的監(jiān)督。另一方面，在當(dāng)前的過(guò)渡期，后勤部門(mén)全面推行會(huì)計(jì)委派制，要對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期考核、交替輪崗，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的日常監(jiān)督，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，從而推進(jìn)后勤的社會(huì)化改革的進(jìn)程[4]。
一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況如何，最終是通過(guò)數(shù)字來(lái)反映的，后勤部門(mén)也不例外。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，直接影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，所以，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，還應(yīng)包括保證會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，掌握和運(yùn)用新的政策和方法，從而保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠和合法。高校后勤社會(huì)化需要的是高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員，不僅僅需要的是會(huì)記賬、算賬和報(bào)賬的會(huì)計(jì)，更需要管理水平一流的財(cái)務(wù)分析人員。通過(guò)分析，可以使后勤盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快后勤的社會(huì)化改革的進(jìn)程。
4結(jié)語(yǔ)
高校后勤社會(huì)化改革要始終堅(jiān)持以學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)為宗旨，充分重視高校后勤服務(wù)和財(cái)務(wù)管理的特殊性。本文分析了高校后勤財(cái)務(wù)管理的特殊性，并根據(jù)當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀提出了一些建議。雖然當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題依然存在，并在以后的發(fā)展過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，但高校后勤的社會(huì)化改革是高等教育體制改革的一次關(guān)鍵性革命，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。高校后勤必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)深度改革并走向獨(dú)立�？傊瑒�(chuàng)新高校后勤財(cái)務(wù)管理模式是高校后勤社會(huì)化改革的需要，它可以更好地服務(wù)于高等學(xué)校，從而更好地履行“服務(wù)、育人”的宗旨。
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