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關(guān)于高校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理論文
論文摘要：高校實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理是我國高校財(cái)務(wù)管理制度的一次新變革。實(shí)行兩級(jí)財(cái)務(wù)管理能調(diào)動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，提高高校財(cái)務(wù)管理效率。高校實(shí)行兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，首先必須做好預(yù)算管理工作。文章就校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理相關(guān)問題展開探討。
論文關(guān)鍵詞：高校；兩級(jí)財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理
一、高校財(cái)務(wù)管理體制的變化
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國大多數(shù)高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。在特定歷史條件下，這種管理體制有利于學(xué)校從全局角度統(tǒng)籌安排和合理調(diào)度資金，集中財(cái)力辦大事，給高校事業(yè)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，這一財(cái)務(wù)管理體制的弊端也逐漸顯現(xiàn)。如不利于調(diào)動(dòng)各學(xué)院辦學(xué)的積極性，造成教育資源的浪費(fèi)，等等。因此，高校財(cái)務(wù)管理的體制必須作出相應(yīng)調(diào)整。由財(cái)政部和原國家教委聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條規(guī)定：高等學(xué)校可以結(jié)合實(shí)際情況，在校內(nèi)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，校院兩級(jí)管理體制的運(yùn)作由此有了法律上的依據(jù)。在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，學(xué)校將人、財(cái)、教學(xué)、科研等權(quán)力下放給學(xué)院。各學(xué)院在遵守國家法律法規(guī)和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，由此形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級(jí)管理體制。
二、兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下的預(yù)算編制
在校院兩級(jí)管理體制下，預(yù)算仍舊是學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)收支的靈魂，它體現(xiàn)了學(xué)校的意志和發(fā)展方向。學(xué)校預(yù)算的編制得好與壞，對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著決定性的影響。預(yù)算管理是校院兩級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)管理的核心。只有編制了科學(xué)合理的預(yù)算，兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的運(yùn)行才能順利開展。
1.兩級(jí)管理體制下的校級(jí)預(yù)算
“在校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)校編制學(xué)�？偟念A(yù)算。學(xué)校的年度總預(yù)算在參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，全面考慮預(yù)算年度學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算年度收支增減各項(xiàng)因素后作出。校級(jí)預(yù)算包含學(xué)校各行政部門及各學(xué)院的預(yù)算。校級(jí)預(yù)算的制定，首先由學(xué)校財(cái)務(wù)綜合學(xué)校整體情況制定一份初步預(yù)算，經(jīng)全校各部門討論后提出修改意見，再綜合考慮各部門及各學(xué)院提出的意見進(jìn)行調(diào)整與修改，最后由學(xué)校確定后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。學(xué)校的校級(jí)預(yù)算要兼顧各學(xué)院的共性及各自特性�！毙＜�(jí)的預(yù)算要保重點(diǎn)，同時(shí)也要兼顧公平。校級(jí)預(yù)算主要由以下預(yù)算組成：學(xué)校行政部門預(yù)算+人員經(jīng)費(fèi)學(xué)校負(fù)責(zé)部分+各學(xué)院預(yù)算+學(xué)校重大工程預(yù)算+學(xué)校年度重大事項(xiàng)預(yù)算+其他預(yù)算。
在制定校級(jí)預(yù)算時(shí)，行政部門預(yù)算由學(xué)校掌握。涉及全校范圍的公共資源配置的財(cái)權(quán)也由學(xué)校統(tǒng)一掌握，這主要包括學(xué)校重大工程預(yù)算和學(xué)校年度重大事項(xiàng)預(yù)算。在人員經(jīng)費(fèi)方面，人員的基本工資部分、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、員工福利費(fèi)由學(xué)校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算和掌握。教師人員經(jīng)費(fèi)中的津貼補(bǔ)貼部分由學(xué)院掌握�！霸谙蚋鲗W(xué)院分配的預(yù)算中所包含的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及學(xué)生經(jīng)費(fèi)時(shí)，由學(xué)校在綜合考慮各學(xué)院學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、教師結(jié)構(gòu)、專業(yè)數(shù)、學(xué)科因素等的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)定后核定。在制定預(yù)算時(shí)，學(xué)生人數(shù)一般按照預(yù)算編制的要求，將所有學(xué)生折算成本科生的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。專科生、研究生、留學(xué)生按一定的比例折合為本科生人數(shù)�！苯處熃Y(jié)構(gòu)主要以教師職稱進(jìn)行評(píng)定，不同的級(jí)別應(yīng)有各自對(duì)應(yīng)的計(jì)算基數(shù)�！巴瑫r(shí)還要將由客觀條件造成的各學(xué)院經(jīng)費(fèi)上的不平衡也考慮進(jìn)來，特別是新建的院系和專業(yè)以及規(guī)模較小的院系等因素�！�
2.兩級(jí)管理體制下的院級(jí)預(yù)算
各學(xué)院根據(jù)校級(jí)預(yù)算分配的額度和本學(xué)院創(chuàng)收情況編制本學(xué)院收支預(yù)算，并對(duì)資金的安全和使用負(fù)責(zé)。各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)預(yù)算承擔(dān)最終責(zé)任。學(xué)院的預(yù)算包括收入預(yù)算、支出預(yù)算及預(yù)算分配原則三部分。
�。�1）收入預(yù)算。各學(xué)院的收入預(yù)算要根據(jù)學(xué)院的教職員工規(guī)模、學(xué)院招生人數(shù)以及自身的創(chuàng)收能力來合理確定。一般而言，學(xué)院教職工人數(shù)及學(xué)生數(shù)基本固定，因此學(xué)校撥付的資金收入比較好計(jì)算和確定。而學(xué)院自我創(chuàng)收收入較難確定。這部分收入主要有各學(xué)院面向社會(huì)提供教學(xué)、科研、社會(huì)培訓(xùn)、捐助等取得的收入。這部分收入會(huì)受學(xué)院內(nèi)部因素和社會(huì)諸多因素的影響。學(xué)院創(chuàng)收收入在學(xué)校提取象征性的管理費(fèi)后歸學(xué)院自主支配。 "
�。�2）支出預(yù)算。各學(xué)院要根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃及學(xué)院內(nèi)各系部的特點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算收入制定支出預(yù)算。一般要求量入為出，嚴(yán)禁超預(yù)算支出。各學(xué)院的支出預(yù)算主要包括：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)等。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常由學(xué)院統(tǒng)一申報(bào)，作為科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)的有機(jī)組成部分。人員經(jīng)費(fèi)必須首先得到保證，這是一個(gè)學(xué)院發(fā)展的最關(guān)鍵部分。公用經(jīng)費(fèi)必須能對(duì)教學(xué)和科研提供最大限度的支持，同時(shí)要厲行節(jié)約，壓縮一切不必要的開支。學(xué)生經(jīng)費(fèi)必須做到足額和到位，不得擠占或挪用。教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)必須�？顚Ｓ�，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按照國庫集中支付制度的相關(guān)要求，以批復(fù)的支出項(xiàng)目和金額執(zhí)行。
校院兩級(jí)管理體制下，學(xué)院的人員經(jīng)費(fèi)分配的好壞，在很大程度上能反映本學(xué)院整個(gè)預(yù)算的效果。人員經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系到學(xué)院每一個(gè)教職員工的切身利益。能否發(fā)揮他們的工作積極性，是整個(gè)學(xué)院工作能否做好的最關(guān)鍵一環(huán)。人員經(jīng)費(fèi)最直接的體現(xiàn)就是教師的工作量、教學(xué)與科研技能。在預(yù)算上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同崗位所需要的不同知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同崗位對(duì)人員能力要求的不同制定相應(yīng)的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要能激發(fā)廣大教職員工投身教學(xué)和科研的積極性，要科學(xué)地予以制定。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)關(guān)注對(duì)教師的德能評(píng)價(jià)和崗位貢獻(xiàn)的評(píng)估，要結(jié)合教師知識(shí)積累、技能發(fā)展情況的評(píng)價(jià)，從知識(shí)、能力、貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行綜合考慮因素，同時(shí)應(yīng)對(duì)各崗位實(shí)行績效考核。另外，在預(yù)算分配時(shí)還要堅(jiān)持競爭性和公平性原則，要在預(yù)算中體現(xiàn)出對(duì)新參加工作人員和年青教師的特別支持和鼓勵(lì)。
�。�3）預(yù)算分配的基本原則。在編制預(yù)算時(shí)要按事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，學(xué)院的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的資源都由各學(xué)院自行掌握。學(xué)院掌握的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容主要包括：人員經(jīng)費(fèi)中除基本工資外的各種津貼補(bǔ)貼（如崗位津貼、業(yè)績津貼等）經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；全部的公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生經(jīng)費(fèi)，學(xué)院必須對(duì)學(xué)生的困難補(bǔ)助金、各種獎(jiǎng)助學(xué)金按國家及學(xué)校相關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放；涉及學(xué)校整體發(fā)展的專項(xiàng)項(xiàng)目由學(xué)校各職能部門代學(xué)校執(zhí)行，其他項(xiàng)目則分配到各申報(bào)的學(xué)院管理；“各學(xué)院的創(chuàng)收收入按照學(xué)校制定的政策進(jìn)行分配�！�
三、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核
制定預(yù)算不是目的，執(zhí)行好預(yù)算才是根本目的。在校院兩級(jí)管理制度下，對(duì)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考核必不可少。由于人員與條件的限制，對(duì)學(xué)院預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤與考核是不現(xiàn)實(shí)的。通常對(duì)學(xué)院預(yù)算采取績效考評(píng)的辦法，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高學(xué)院經(jīng)費(fèi)支出的效率與效果，考核各學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用的績效。根據(jù)預(yù)算的特點(diǎn)，績效考評(píng)通常主要采用量化的方法。由于預(yù)算都有相關(guān)數(shù)據(jù)，拿預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行比較，就能基本得出預(yù)算執(zhí)行的效果如何�？梢粤炕闹笜�(biāo)主要有：學(xué)院收入完成情況、學(xué)院的各項(xiàng)支出情況及比例、專項(xiàng)項(xiàng)目的支出完成情況、財(cái)務(wù)管理指標(biāo)狀況等。學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的效果還要與各學(xué)院的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)劃等非量化指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行評(píng)價(jià)�？冃Э荚u(píng)的結(jié)果要時(shí)傳遞到各有關(guān)管理部門，以便有針對(duì)性的提出改進(jìn)意見和措施，完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制�？冃Э荚u(píng)還應(yīng)采取獎(jiǎng)懲機(jī)制，預(yù)算編制科學(xué)同時(shí)執(zhí)行得好的學(xué)院應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)算編制不科學(xué)、不合理的學(xué)院應(yīng)進(jìn)行批評(píng)并予以相應(yīng)懲罰。
四、結(jié)束語
建立和完善校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要采取多項(xiàng)措施加以配合，除編制科學(xué)合理的預(yù)算建立科學(xué)合理的績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制外，還要建立嚴(yán)格的高校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算；提高校級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的管理能力；建立良好的內(nèi)控制度；加強(qiáng)校內(nèi)跟蹤審計(jì)；配備稱職的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)等。通過所有這些措施的共同配合，以更好地促進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的開展，為學(xué)校的發(fā)展提供有力保證。
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