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淺談我國(guó)的司法獨(dú)立
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重通過(guò)要求司法的公正和現(xiàn)代化，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的合理化和科學(xué)化，其中司法獨(dú)立是一個(gè)不容回避的課題，對(duì)此，國(guó)家也提出要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)�！彪S著人們追求法治社會(huì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)司法制度的改革和創(chuàng)新，制約司法獨(dú)立的各種問(wèn)題必將最終解決，真正的司法獨(dú)立體制必將確立。
一、司法獨(dú)立的涵義和我對(duì)司法獨(dú)立現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)及如何實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。
司法獨(dú)立一詞通常在兩種意義上使用，一是結(jié)構(gòu)意義上，是指司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人，因此，司法獨(dú)立是一種“國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)原則”；二是程序意義上，司法獨(dú)立的意旨是在司法程序中保障法官司法權(quán)以維護(hù)程序正當(dāng)性和結(jié)果正確性，因此也系“技術(shù)性的司法規(guī)則”。不過(guò)這兩種意義聯(lián)系緊密：前者是后者的保障，而后者乃前者的意義和價(jià)值之所在。由此出發(fā)，采用一個(gè)較為概括性的概念；司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人：司法機(jī)關(guān)行使其職權(quán)時(shí)，只服從法律，不受任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
雖然司法獨(dú)立作為一項(xiàng)憲政原則與司法原則，為現(xiàn)代法治國(guó)家普遍承認(rèn)和確立，但鑒于各個(gè)國(guó)家的政治、歷史、文化和社會(huì)背景不同，很難給出一個(gè)可以普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)。即使是我國(guó)學(xué)者，對(duì)于司法獨(dú)立的涵義，從不同的角度出發(fā)也會(huì)得出不同的理解。有人理解為：司法獨(dú)立指結(jié)構(gòu)上的獨(dú)立與程序上的獨(dú)立。有人理解為，司法獨(dú)立是審判權(quán)獨(dú)立與法官獨(dú)立，有人理解為：司法獨(dú)立指對(duì)當(dāng)事人獨(dú)立，職能獨(dú)立，機(jī)構(gòu)獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立。也有人理解為：司法獨(dú)立指司法權(quán)的獨(dú)立，司法主體的獨(dú)立，司法行為的獨(dú)立和司法責(zé)任的獨(dú)立。還有人理解為：司法獨(dú)立指司法機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立與內(nèi)部獨(dú)立，盡管各家的理解角度不同，但其基本點(diǎn)是一致的：即司法獨(dú)立不僅包括法院的獨(dú)立，還包括法官的獨(dú)立和法院內(nèi)部的獨(dú)立。法院的獨(dú)立，指某個(gè)體獨(dú)立，即法官在進(jìn)行司法裁判過(guò)程中，只能服從自己對(duì)法律的理解極其心中的正義準(zhǔn)則，而不接受任何來(lái)自法院內(nèi)部或外部的影響、干預(yù)或控制。法院內(nèi)部的獨(dú)立，指其審級(jí)獨(dú)立，既不僅同級(jí)法院之間完全獨(dú)立，互不隸屬；就是上下級(jí)法院之間也完全獨(dú)立，互不隸屬。雖然上級(jí)法院可以改變下級(jí)法院的裁判結(jié)果，但這也只是司法裁判增加一道審核程序，使之更嚴(yán)慎，減少錯(cuò)誤而已，并不意味著后者成為前者的下屬。而這與行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間上命下從的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系有著質(zhì)的區(qū)別。在法院的獨(dú)立、法官的獨(dú)立與法院內(nèi)部的獨(dú)立三者中，當(dāng)以法官的獨(dú)立為核心。司法獨(dú)立作為司法公正的基本前提和主要保障，它不能僅停留在作為一項(xiàng)空頭原則的層面之上，它的確需要有具體有效的制度來(lái)保障。有人認(rèn)為，司法獨(dú)立的制度應(yīng)當(dāng)包括體制保障、經(jīng)濟(jì)保障、資質(zhì)保障和身份保障等四個(gè)方面的內(nèi)容。也有人認(rèn)為，司法獨(dú)立的制度保障應(yīng)當(dāng)包括法院的整體獨(dú)立，法院的內(nèi)部獨(dú)立、法官的身份獨(dú)立，法官的職業(yè)特權(quán)及法官的職業(yè)倫理準(zhǔn)則等五個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）體制保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家權(quán)力體系中獨(dú)立的一支，不受其他機(jī)關(guān)的指揮、控制。而且為了有效地行使司法權(quán)，控制非法的權(quán)力干預(yù)，在國(guó)家體制中，法院和法官應(yīng)該享有崇高的地位。同時(shí)，財(cái)政供應(yīng)體制以及司法行政營(yíng)理體制也應(yīng)當(dāng)有利于司法獨(dú)立。
（二）經(jīng)濟(jì)保障。聯(lián)合國(guó)大會(huì)《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會(huì)員國(guó)的義務(wù)。”這包括提供需要的辦公條件，辦案費(fèi)用等。同時(shí)，法官待遇也應(yīng)當(dāng)比較優(yōu)厚，高薪不僅養(yǎng)廉，而且培養(yǎng)法官的獨(dú)立精神。無(wú)論對(duì)法院還是對(duì)法官，受自身利益所驅(qū)動(dòng)，即無(wú)司法獨(dú)立和公正可言。我個(gè)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)保障在我國(guó)應(yīng)有一套比較適用和完善的良好體制，這樣才能從根本遏制社會(huì)腐`的發(fā)生，而更利于司法獨(dú)立和司法公正。
（三）資質(zhì)保障。司法獨(dú)立將司法權(quán)完全交付于法官，要求法官憑其“理性與良心”，根據(jù)法律和事實(shí)情況作出判決。這一原則的邏輯預(yù)設(shè)是理性的法院與理性的法官。缺乏這一前提的司法獨(dú)立只會(huì)給司法乃至社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，我們現(xiàn)有的審判人員事實(shí)上并不具備法官的素養(yǎng)，有的從部隊(duì)退伍，有的是從學(xué)院轉(zhuǎn)至法院，而從事法律的專業(yè)人員廖廖無(wú)幾，整個(gè)法官隊(duì)伍參差不齊，素質(zhì)，涵養(yǎng)不足以讓司法充分體現(xiàn)他的廣義和真實(shí)。這也是我國(guó)司法的一個(gè)真實(shí)國(guó)情，并不是我國(guó)沒(méi)有法律人才，沒(méi)有自制良好的法學(xué)人才，只不過(guò)我國(guó)的資質(zhì)保障沒(méi)有能夠以快速適用的方式轉(zhuǎn)變?nèi)ミm應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和需要，我們的人才選用，人才的專業(yè)性步子太小，動(dòng)作緩慢，致使社會(huì)腐`的現(xiàn)象比比皆是，我們的政治教育是好的，可我們的資質(zhì)沒(méi)有保障，法官的新舊更換日驅(qū)緊迫，我希望通過(guò)我們這些學(xué)子的心聲，能讓法治社會(huì)盡早實(shí)現(xiàn)，能有效地建立一個(gè)透明的司法，透明的審判機(jī)制。
（四）身份保障，《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》第11條規(guī)定“法官的任期，法官的獨(dú)立性、保障、充分的報(bào)酬，服務(wù)條件、退休金和退休年齡應(yīng)當(dāng)受到法律保障。為了保證法官能頂住任何強(qiáng)大社會(huì)勢(shì)力的影響甚至壓迫而依法辦案，多數(shù)國(guó)家實(shí)行法官任期終身制，即非因法定緣由并經(jīng)法定程序法官不得被免職，而法律對(duì)這些緣由和程序的限制十分嚴(yán)格，如法官不因一般工作失誤受到彈劾，只有司法腐`或重大失職才是啟動(dòng)法定彈劾程序的基本理由。我個(gè)人認(rèn)為法官終身制不一定適合我們中國(guó)，我們中國(guó)是世界上唯一一個(gè)人口大國(guó)，我們的社會(huì)發(fā)展才剛邁入中等發(fā)展水平，迄今為止，我們國(guó)家的整體司法系的整個(gè)隊(duì)伍，真正從專業(yè)學(xué)府的并不占多數(shù)，我們的司法隊(duì)伍不客氣地說(shuō)還是魚目混珠狀態(tài)，而我們的司法體制、法官審判制度及機(jī)關(guān)聯(lián)的制度需要從實(shí)踐中真實(shí)的體現(xiàn)和創(chuàng)新，而對(duì)于專業(yè)出身的人來(lái)自現(xiàn)實(shí)司法工作是他們的“臨床診斷”，他們可以很專業(yè)地對(duì)待現(xiàn)實(shí)操作中的利與弊，他們的根本原因，完善他們的具體方案，而非專業(yè)的人也許積累的經(jīng)驗(yàn)僅僅印證了某些法律體制或法律規(guī)定，不是以推陳出新，我們國(guó)家現(xiàn)已處于一種多元化的社會(huì)，新型案件層出不窮，對(duì)于我們專業(yè)的法律工作人員來(lái)說(shuō)，他不僅具有研究的價(jià)值，他還窺視社會(huì)中某一層或某一范圍的法律空白，我們?nèi)绾稳ヌ钛a(bǔ)空白，如何去完善我們的法律，若僅憑法學(xué)專家們紙上談兵，而沒(méi)有實(shí)際上的操作，我個(gè)人認(rèn)為，這是十分不合適、不真實(shí)的，而我國(guó)的發(fā)展，不在司法上真正的獨(dú)立，需要走的路還要有很長(zhǎng)一段路程，畢竟我們的體制是個(gè)寵大的司法體制，如一個(gè)巨人想醫(yī)治他的不頑之癥，必先有一套完善、全面、適用的方案和必須的勇氣與毅力，我們不能有一絲的差錯(cuò)與松懈，不然，后果不堪設(shè)想。所以，我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)際上盛行的不一定適合我們的國(guó)家，我們必須有自己的一套有中國(guó)特色的司法體系，司法觀念，但從廣義上說(shuō)，我們的法官制度，或其他具體的操作上還是要從國(guó)際上吸取其精華的。
二、司法獨(dú)立的必要性的相對(duì)性
司法獨(dú)立的必要性與相對(duì)性如今已被國(guó)際社會(huì)普通認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已具有“公理”的性質(zhì)。1988年第七屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)并經(jīng)同年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的基本原則》，該文件明確要求“各國(guó)應(yīng)保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，并將此項(xiàng)原則正式載入其本國(guó)的憲法成法律之中，尊重并遵守司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，是各國(guó)政府機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)，”司法機(jī)關(guān)應(yīng)不偏不倚，以事實(shí)為根據(jù)并做法律規(guī)定來(lái)裁決其所受理的案件，而不應(yīng)有任何約束，也不應(yīng)有為任何直接成間接不當(dāng)?shù)挠绊懀瑧Z勇、壓力、威脅或干涉所左右，不論其來(lái)自何方或出于任何理由。
司法獨(dú)立為什么會(huì)受到普遍地肯定和重視？從政治的角度看，通過(guò)司法權(quán)的獨(dú)立可以獲得一種的“間離效應(yīng)”，以維系政治機(jī)構(gòu)和政治運(yùn)行的理性并維護(hù)社會(huì)和政治秩序的穩(wěn)定性。從司法的維度看，司法獨(dú)立的最基本的意義在于它創(chuàng)造了公正的前提。司法獨(dú)立的必要性也來(lái)自于司法權(quán)的特點(diǎn)即維護(hù)司法權(quán)需要，就我國(guó)的情況看，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立尤其具有重要的意義。一是我國(guó)缺乏獨(dú)立司法的歷史傳統(tǒng)，行政與司法的合一，是我國(guó)古代政治制度的突出特點(diǎn)，而在近、現(xiàn)代，雖然有別于行政司法機(jī)關(guān)建立出來(lái)，但由于政治制約機(jī)制的極不健全，司法始終是弱小的，經(jīng)常性基至制度性地遭到行政乃至軍事的干涉甚至代行其事，而革命政權(quán)高度集中統(tǒng)一的要求，以及解放后政治體制的發(fā)展?fàn)顩r，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也難以確立和發(fā)展一種獨(dú)立的司法系統(tǒng)。二是目前干擾司法的因素很多，司法機(jī)關(guān)安要獨(dú)立行使職權(quán)在許多地方和許多情況下還十分困難，因司法機(jī)關(guān)的人員、資財(cái)、生活和辦公條件都受當(dāng)?shù)刂萍s，真正確立司法獨(dú)立十分困難。三是在目前建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，獨(dú)立的、公正的司法尤為重要，這種司法應(yīng)當(dāng)說(shuō)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的制度性保障條件，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以平等經(jīng)濟(jì)主體為基礎(chǔ)建立的法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的確立，需要不偏不倚的司法系統(tǒng)對(duì)這些規(guī)則強(qiáng)制貫徹，并監(jiān)督這些規(guī)則的遵守。無(wú)論是誰(shuí)，只要違反規(guī)則應(yīng)亮黃牌，甚至罰下場(chǎng)，否則，就不會(huì)有健全和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立十分必要。
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