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論督促程序的含義及特點(diǎn)
督促程序的含義及特點(diǎn)
（一）督促程序的含義
督促程序是大陸法系的概念，其雛形可追溯至羅馬法。在古羅馬共和國(guó)時(shí)期，裁判官可以發(fā)給某一特定的人以命令或禁止令，發(fā)布前不需要進(jìn)行調(diào)查。目的在于給予權(quán)利人受到威脅的利益以直接的保護(hù)。裁判官禁令具有判決效力，如不遵守，權(quán)利人可以提起請(qǐng)求執(zhí)行令狀之訴。這種禁令類(lèi)似于今天的督促程序。
現(xiàn)代意義上的督促程序最早出現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一之前各邦的訴訟法規(guī)中。19世紀(jì)中后期，由于西歐大陸資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們之間的金錢(qián)債務(wù)糾紛激增，其中相當(dāng)數(shù)量的案件債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，情節(jié)簡(jiǎn)單，只因債務(wù)人不履行而發(fā)生糾紛。如果將這些案件都按通常訴訟程序終審之后才進(jìn)入執(zhí)行程序的話(huà)，不僅耽誤當(dāng)事人的時(shí)間，耗費(fèi)精力，也不利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，德國(guó)于1877年在其民事訴訟法中設(shè)立了世界上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的督促程序。
我國(guó)于1991年在《民事訴訟法》中增設(shè)了督促程序，而后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)9年的司法實(shí)踐，最高人民法院結(jié)合司法實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，于2000年11月13日通過(guò)《關(guān)于適用督促程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)督促程序作出了更為具體的解釋。
督促程序，是指督促債務(wù)人清償債務(wù)，即人民（www.Lw61.com 畢業(yè)論文參考網(wǎng)收集整理論文）法院基于債權(quán)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券的請(qǐng)求，向債務(wù)人發(fā)出支付令，限債務(wù)人在規(guī)定期間內(nèi)清償債務(wù)，如果債務(wù)人于法定期限內(nèi)未清償債務(wù)亦未提出書(shū)面異議，債權(quán)人可根據(jù)支付令申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序。[1]
我國(guó)在《民事訴訟法》中增設(shè)督促程序的目的在于保證債權(quán)的迅速實(shí)現(xiàn)，維護(hù)交易安全，降低訴訟成本，節(jié)約訴訟資源，以保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（二） 督促程序的特點(diǎn)
在我國(guó)民事訴訟理論體系中，督促程序作為一種特殊程序，與一般程序相比有著以下主要特點(diǎn)：
1、程序因債權(quán)人的申請(qǐng)而啟動(dòng)。在程序的啟動(dòng)上，督促程序非因起訴而啟動(dòng)，人民法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)只作簡(jiǎn)便的形式審查，無(wú)須按訴訟案件的受理?xiàng)l件作嚴(yán)格的程序?qū)彶椤?br /> 2、送達(dá)方式一般僅限于直接送達(dá)。支付令受理的第二個(gè)要件就是"支付令能夠送達(dá)債務(wù)人"。督促程序中，申請(qǐng)人必須提供被申請(qǐng)人的準(zhǔn)確地址，以便法院送達(dá)支付令，否則，法院不予受理。而其他民事訴訟案件則沒(méi)有此項(xiàng)要求，在一般程序中對(duì)下落不明的當(dāng)事人可采用公告送達(dá)，在督促程序中，對(duì)債務(wù)人不在國(guó)內(nèi)或下落不明的申請(qǐng)，不予受理。
3、無(wú)需開(kāi)庭審理。督促程序簡(jiǎn)化了開(kāi)庭程序，申請(qǐng)人通過(guò)督促程序便可直接獲得法律上的保護(hù)，省去申請(qǐng)人因訴訟取證、舉證、質(zhì)證等一系列的繁瑣以及請(qǐng)律師的費(fèi)用；也節(jié)省司法資源，提高了法院的辦案效率。
4、實(shí)行一人審查制。督促程序中，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，事實(shí)清楚，法院無(wú)需開(kāi)庭審理。人民法院受理申請(qǐng)后，由審判員一人進(jìn)行審查。經(jīng)審查申請(qǐng)不成立的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)裁定駁回申請(qǐng)。故在整個(gè)程序中，法院僅需審查和送達(dá)，無(wú)須審理，這也正是督促程序快捷之所在。
5、不適用第二審程序和審判監(jiān)督程序。對(duì)在異議期內(nèi)，債務(wù)人沒(méi)有異議或異議不成立又不履行支付令的，債權(quán)人可直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)到期的支付令申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人均不得適用上訴和再審的救濟(jì)程序。
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