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在押人員訴訟權(quán)利保障和研究
【摘 要】在押人員是較為特殊的群體，他們被限制了人身自由，在一個(gè)封閉和被動(dòng)的環(huán)境里，他們的權(quán)益很容易被人們所忽視，特別是他們的訴訟權(quán)利，監(jiān)所被監(jiān)管人員的訴訟權(quán)益的保障是當(dāng)今法治民主化的重要體現(xiàn);在押人員的訴訟權(quán)利作為一個(gè)特殊群里應(yīng)該享有的合法權(quán)利，保障在押人員的訴訟權(quán)利有利于在押人員的改造和教育，以及防止錯(cuò)案、錯(cuò)押深度危害，所以研究在押人員的訴訟權(quán)利的保障是一個(gè)非常重要的課題。
【關(guān)鍵詞】在押人員;訴訟權(quán)利;保障;研究
刑事訴訟制度關(guān)系到公民人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”的原則明確寫入刑事訴訟法，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。監(jiān)所部門要不斷完善在押人員權(quán)利義務(wù)告知制度、健康檢查制度、日常醫(yī)療制度、伙食管理制度、一日生活制度、依法辦理提訊制度、牢頭獄霸防范和打擊制度，暢通在押人員救濟(jì)途徑和投訴渠道，切實(shí)維護(hù)和保障在押人員權(quán)利。
一、在押人員訴訟權(quán)利的現(xiàn)狀和原因
(一)在押人員的控告、檢舉權(quán)、申訴權(quán)沒(méi)有得到重視
我國(guó)憲法規(guī)定，控告、檢舉、申訴權(quán)是公民一項(xiàng)基本權(quán)利，不管是社會(huì)公民還是在押人員都應(yīng)該享有控告、檢舉、申訴的權(quán)利，但在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中在押人員反饋的問(wèn)題得不到重視，很多在押人員不知道在哪控告、檢舉和申訴，也不知道向誰(shuí)控告、檢舉和申訴;甚至執(zhí)法人員認(rèn)為在押人員反饋問(wèn)題是一種不滿或者報(bào)復(fù)心理，這樣在押人員的訴訟權(quán)利就被剝奪。其次在押人員自身不愿意向監(jiān)所民警或住所檢察官提出控告、檢舉或者申訴，因?yàn)槿狈α己玫姆ㄖ苇h(huán)境，他們對(duì)控告心存疑慮，怕遭到打擊報(bào)復(fù);對(duì)于檢舉權(quán)存在行使不通暢，或者住所檢察官自我認(rèn)為檢舉材料缺乏可證性，忽視傳遞檢舉材料，也有些辦案單位拖延不作為而導(dǎo)致在押人員根本無(wú)法行使自己的相關(guān)訴訟權(quán)利。
(二)辯護(hù)、上訴權(quán)實(shí)行困難
辯護(hù)、上訴是刑事訴訟法賦予被告人的訴訟權(quán)利。被告人處在關(guān)押期間，怎樣保障被告人有效的行使上訴權(quán)，以及在怎樣準(zhǔn)備以后審判階段辯護(hù)的準(zhǔn)備;我們大家都知道，刑事案件從立案開始大多都將犯罪嫌疑人羈押看守所，案件移送至檢察機(jī)關(guān)后也都繼續(xù)羈押。法院審判時(shí)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，則將未被關(guān)押的刑事被告人全部逮捕羈押看守所，進(jìn)一步擴(kuò)大了被告人的關(guān)押量，使得絕大多數(shù)刑事被告人都要在看守所行使上的訴權(quán)和辯護(hù)的準(zhǔn)備工作。因此，關(guān)押期間上訴權(quán)和辯護(hù)準(zhǔn)備工作保障問(wèn)題，應(yīng)引起駐所檢察室的高度重視，以維護(hù)在押人員的合法權(quán)益，保障刑事訴訟法順利進(jìn)行。
(三)羈押必要性審查機(jī)制得不到真正落實(shí)
在當(dāng)前的執(zhí)法辦案工作機(jī)制下，檢察院偵查監(jiān)督部門在對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查并作出逮捕決定后，即將案卷移送給偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。在捕后繼續(xù)偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)很少會(huì)主動(dòng)將案件的后續(xù)進(jìn)展情況與偵查監(jiān)督部門進(jìn)行溝通，而偵監(jiān)部門也鮮有主動(dòng)對(duì)批捕案件進(jìn)行捕后跟蹤。新刑訴法增加的捕后羈押必要性審查，雖然進(jìn)一步擴(kuò)展了偵查監(jiān)督的工作范圍，但具體執(zhí)行程序、職責(zé)分配等問(wèn)題尚沒(méi)有明確規(guī)定。新制度無(wú)法很好融入現(xiàn)有辦案機(jī)制問(wèn)題，必將制約羈押必要性審查工作的開展。新刑訴法通過(guò)對(duì)監(jiān)視居住、取保候?qū)徱?guī)定的修改，使羈押必要性審查與非羈押強(qiáng)制措施相結(jié)合，一定程度上解決了犯罪嫌疑人釋放后的管理問(wèn)題，但是羈押必要性審查畢竟還是建立在對(duì)書面證據(jù)材料的審查基礎(chǔ)上，通過(guò)外在客觀證據(jù)材料對(duì)行為人羈押必要性進(jìn)行審查，其并不能保證犯罪嫌疑人對(duì)刑事訴訟程序的配合，因此，如果羈押必要性審查權(quán)遭到濫用，必將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。羈押必要性審查制度賦予辦案人員的審查權(quán)，在合理運(yùn)用的情況下可以起到保障犯罪嫌疑人權(quán)利的作用，但是此權(quán)利的濫用，將導(dǎo)致大量人身危險(xiǎn)性高的犯罪嫌疑人回歸社會(huì)，給社會(huì)治安增添不穩(wěn)定因素。因此，如何監(jiān)督辦案人員的羈押必要性審查權(quán)，是確保該制度發(fā)揮其應(yīng)有功效的保障。
(四)在押人員訴訟權(quán)利得不到保障的原因
1.執(zhí)法者素質(zhì)不高、訴訟權(quán)利保障淡薄，現(xiàn)在監(jiān)所中存在很多干警素質(zhì)低下，思想認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題，學(xué)歷，業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法理念都有待更新，導(dǎo)致他們?cè)诒O(jiān)所中執(zhí)行任務(wù)時(shí)，沒(méi)法嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的去執(zhí)行，在押人員所反映的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至存在“吃、拿、卡、要”的行為;這樣在押人員的訴訟權(quán)利無(wú)法得到保障。
2.被羈押人員法律知識(shí)缺乏，不知道如何保障，很多在押人員都是社會(huì)中文化水平不高，法律知識(shí)淡薄而觸發(fā)法律進(jìn)入看守所或者監(jiān)獄，本身的文化水平的限制和羈押環(huán)境的限制，使他們無(wú)法意識(shí)到自己訴訟權(quán)利的保障，或許知道，由于封閉性，無(wú)法學(xué)習(xí)法律知識(shí)和咨詢社會(huì)人員。
3.監(jiān)管不到位，缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)所存在的問(wèn)題，很多是監(jiān)管不到位而形成，監(jiān)所內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制存在滯后現(xiàn)象，對(duì)干警的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，思想轉(zhuǎn)變都沒(méi)有及時(shí)更新，執(zhí)法手段僵硬;檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督存在很多形式主義或者只是表面的檢察監(jiān)督，沒(méi)有從根本去監(jiān)督在押人員需要反饋的問(wèn)題，特別是訴訟問(wèn)題，以及問(wèn)題的如何解決。
4.法律、法規(guī)不健全、在押人員訴訟保障制度發(fā)展滯后，在押人員訴訟權(quán)利的保障根本上還需要相關(guān)法律、法規(guī)的落實(shí)，但現(xiàn)在相關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定在押人員訴訟權(quán)利的保障已經(jīng)更不上在押人員需要的訴訟權(quán)利。
二、針對(duì)原因、加強(qiáng)各方教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法者和在押人員思想
(一)轉(zhuǎn)變思想，提高執(zhí)法者的執(zhí)法能力和權(quán)利保障的價(jià)值觀
監(jiān)所干警和駐所(監(jiān))檢察官是監(jiān)所執(zhí)法的實(shí)施者，他們的素質(zhì)高低，直接影響在押是人員訴訟權(quán)利保障的進(jìn)程。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”實(shí)現(xiàn)法治約束下的執(zhí)法人員自覺的依法辦事，是訴訟權(quán)利走向良性運(yùn)作的根本，否則，再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視監(jiān)所執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。加強(qiáng)監(jiān)所干警的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，著重搞好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德教育，突出抓好公正執(zhí)法。其次羈押必要性審查工作的推進(jìn)，需要執(zhí)法辦案人員努力學(xué)習(xí)新刑事法律政策，理解新刑訴法精神，牢固樹立“尊重和保障人權(quán)”的執(zhí)法理念，認(rèn)真履行刑事訴訟法的規(guī)定及相關(guān)司法解釋，并在今后的羈押必要性審查工作中不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提高對(duì)案件新證據(jù)、新情況的審查判斷能力，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人罪與非罪和是否具有羈押必要性的情形，堅(jiān)持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局。
(二)加強(qiáng)在押人員的教育，特別是法律知識(shí)教育
為促使在押人員自覺遵守監(jiān)規(guī)和行為規(guī)范，認(rèn)真思過(guò)，積極改造，消除在押人員的抵觸情緒，以及更好的促進(jìn)在押人員行使控告、檢舉、申訴、辯護(hù)、上訴等訴訟權(quán)利，第一、堅(jiān)持“管教并舉”的原則;在平時(shí)的管理中適時(shí)穿插思想教育，保持思想教育的靈活性和經(jīng)常性，同時(shí)運(yùn)用個(gè)人談話、上大課、播放教育片等方式轉(zhuǎn)化在押人員思想，以教促管。第二、注重“法、理、情”相結(jié)合;在教育轉(zhuǎn)化過(guò)程中，既做到貫徹法律、法規(guī)，又能以理服人、以情感人，三者相互作用，增強(qiáng)教育效果。第三、加強(qiáng)在押人員訴訟權(quán)利保障和教育，聘請(qǐng)律師給在押人員上課，指導(dǎo)如何行使訴訟權(quán)利，加強(qiáng)在押人員的問(wèn)題反饋和指導(dǎo)。通過(guò)開展法律教育活動(dòng)，弘揚(yáng)了正氣，樹立了良好的監(jiān)管風(fēng)氣，形成學(xué)法、懂法的良好氛圍，促使全體在押人員消除思想疑慮，積極相互交流，行使自己的合法權(quán)利。
三、保障在押人員訴訟權(quán)利的方法和建議
(一)加強(qiáng)駐所檢察監(jiān)督，維護(hù)被告人的訴訟權(quán)利
維護(hù)在押人員合法權(quán)益是駐所檢察工作中一項(xiàng)重要職責(zé)，而訴訟權(quán)則是刑事訴訟法賦予被告人的合法權(quán)益。為了及時(shí)掌握在押人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的反饋意見，掌握在押人員的思想動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，駐所檢察室堅(jiān)要持每天對(duì)各監(jiān)室進(jìn)行巡視，堅(jiān)持檢察官接待制度、檢察官約見制度，開設(shè)專門的檢察官談話室等多種監(jiān)督渠道，與在押人員談話，采取和在押人員零距離直接交流的辦法，接受在押人員的控告、申訴、舉報(bào)。對(duì)在押人員提出的各種問(wèn)題，做到事事有回音，件件有著落。對(duì)在押人員的控告、申訴、舉報(bào)做到認(rèn)真接待、及時(shí)受理、及時(shí)答復(fù)，有效地平息了在押人員的思想波動(dòng)情緒，確�？词厮踩�(wěn)定，有力地維護(hù)了在押人員的合法權(quán)益，維護(hù)司法的公正與法律的權(quán)威，要求院駐看守所檢察室認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。駐所檢察官每天主動(dòng)深入到各號(hào)舍，與在押人員談話，采取和在押人員零距離直接交流的辦法，接受在押人員的控告、申訴、舉報(bào)。設(shè)立在押人員家屬接待窗口，定期接待在押人員家屬，面對(duì)面受理他們的控告、申訴、舉報(bào)。定期給在押人員上法制教育課，進(jìn)一步宣傳法律知識(shí)及犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利和義務(wù)，使其自覺維護(hù)自已的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)管教民警的幫助在押人員的訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)
管教民警嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定 “對(duì)人犯的上訴書、申訴書、看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送，不得阻撓和扣押”。絕不能以在押人員在關(guān)押期間違反監(jiān)規(guī)而剝奪申訴權(quán)、上訴權(quán);也不能因?yàn)榭词厮b押量過(guò)大，從而阻攔在押人員上訴;管教民警要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法管理、文明管理，對(duì)人犯進(jìn)行法制教育，積極向在押人員宣傳申訴、辯護(hù)、上訴是法律賦予的權(quán)利，要讓在押人員明白，控告、申訴、辯護(hù)、上訴是任何人不得剝奪的權(quán)利，在押人員行使訴訟權(quán)利完全由在押人員自己作主，從而保障在押人員有效的行使訴訟權(quán)利。根據(jù)《刑事訴訟法》羈押人員會(huì)見制度的規(guī)定，維護(hù)被告人的合法權(quán)利，羈押場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定讓在押人員與辯護(hù)人或者家屬會(huì)見，按照法律規(guī)定的手續(xù)等，指定會(huì)見場(chǎng)所會(huì)見，并進(jìn)行戒護(hù)，保證安全。對(duì)于在押人員行使訴訟權(quán)利，需要近親屬安排和代為行使，管教民警應(yīng)當(dāng)提供方便轉(zhuǎn)達(dá)，以滿足在押人員在封閉環(huán)境更好的行使訴訟權(quán)利。
四、結(jié)語(yǔ)
保障在押人員控告、檢舉、申訴、辯護(hù)、上訴等訴訟權(quán)利，是符合我們民主法律的精神，是現(xiàn)代化法治向前進(jìn)步的體現(xiàn);保障在押人員訴訟權(quán)利，是確保司法公正與效率的基礎(chǔ)，也是自覺接受監(jiān)督的有效途徑，在一定程度上克制了執(zhí)法人員權(quán)利濫用，有力在押人員的改造和教育，更好的維護(hù)社會(huì)和諧與安定。
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