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美國公共圖書館治理啟示
[摘要]針對美國公共圖書館的治理題目，廣泛收集資料，分析得出美國公共圖書館的特點，并由此得出幾點啟示，提出美國公共圖書館治理中值得我國公共圖書館學(xué)習(xí)鑒戒的地方和我們今后改革的方向。[關(guān)鍵詞]美國圖書館 公共圖書館 圖書館服務(wù) 圖書館治理 比較圖書館學(xué)
“他山之石，可以攻玉”。學(xué)習(xí)與鑒戒別人的經(jīng)驗，有助于我們自己的發(fā)展與進步。美國公共圖書館是一個值得參照的系統(tǒng)，其現(xiàn)狀如何，服務(wù)與治理到底與我們有什么不同?帶著這個題目，筆者查找并閱讀了大量的資料，基本上得到了一個比較清楚的輪廓。
美國公共圖書館星羅棋布，其規(guī)模大小懸殊，活躍在當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)，向每個人開放，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在社區(qū)公眾生活中起到積極的推動作用，是公眾學(xué)習(xí)和閑暇生活中不可缺少的場所。目前全美共有16549所公共圖書館，有以下幾方面的特點：
1 對讀者服務(wù)的治理
1.1借閱便利
美國公共圖書館通常采用開放式布局、多途徑檢索，盡量方便讀者。向公眾免費開放，不分種族、年齡、性別、文化程度，不需任何證件。很多圖書館每周開放56小時，周六及周日照常開放。
1.2提供多領(lǐng)域信息服務(wù)
公共圖書館通過文獻閱讀、學(xué)術(shù)講座、專題討論、詩歌朗誦、電影、音樂及舞蹈表演、美術(shù)展覽、職業(yè)教育講座以及為新移民開設(shè)免費英語補習(xí)班等多項活動，傳播信息與知識，豐富大眾生活。1994年至2004年，公共圖書館的訪問量增加了61％。
1.3大力開展參考咨詢
越來越多的民眾向公共圖書館提出咨詢，以致1996年芝加哥公共圖書館總館參考咨詢?nèi)藬?shù)共達189.9萬人次之多。據(jù)一項面向全美219所公共圖書館館長的調(diào)查表明，經(jīng)他們評定的公共圖書館的21種服務(wù)方式中，“文獻參考咨詢服務(wù)”得分僅次于“圖書流通”，位居第二。
圖書館員不僅回答咨詢題目，還要教讀者如何成為自給自足的終身學(xué)習(xí)者。參考咨詢服務(wù)現(xiàn)在提供的是即時消息、聊天和電子郵件。
1.4注重為兒童服務(wù)
美國的兒童圖書館是設(shè)在公共圖書館里面的。除了為兒童提供圖書資料外，還安排了很多節(jié)目。諸如：經(jīng)常舉辦講故事、演出木偶戲、放映錄像或電影等活動。并且?guī)椭鷥和瘜ふ腋鞯刈钣袠啡さ囊恍┚W(wǎng)站。
約有四分之三的公共圖書館支持玩游戲，80％的圖書館答應(yīng)用戶在圖書館里玩游戲，20％的圖書館傳播游戲，40％的圖書館運行包括游戲的程序。
1994—2004年兒童節(jié)目的訪問量增加了42％，兒童資料的流通增加了44％。
1.5技術(shù)先進，檢索迅捷
公共圖書館普遍將計算機應(yīng)用于流通、編目和檢索。聯(lián)機檢索系統(tǒng)，尤其是因特網(wǎng)的應(yīng)用，大大進步了檢索效率。芝加哥公共圖書館總館所轄計算機輔助中心有償?shù)靥峁z索服務(wù)，用戶可在該中心專業(yè)圖書館員指導(dǎo)下檢索近600個聯(lián)機數(shù)據(jù)庫。
1.6便捷的電話咨詢服務(wù)
在美國，任何人只要有信息和參考服務(wù)方面的需要(尤其是公共健康和人文信息)，都可以撥叫“211”這一免費電話號碼，當(dāng)?shù)氐男畔⒎⻊?wù)中心或圖書館就會向讀者迅速提供幫助，為用戶排憂解難，解答用戶的咨詢。
美國任何一家公共圖書館都設(shè)有參考咨詢服務(wù)，而作為參考咨詢的延伸手段——電話咨詢服務(wù)，因其效率與速度，也是任何公共圖書館不可或缺的服務(wù)項目。
1.7提供部分收費服務(wù)
美國公共圖書館的大多數(shù)服務(wù)項目，如辦理圖書證、參加講座、使用電話咨詢等等，均為免費。部分項目除了酌收復(fù)印資料工本費之外，還另外收取一些用度。紐約圖書館唯一的收費服務(wù)單位是“紐約圖書館快車”(www.nypl.org／express)中心，該中心完全按貿(mào)易規(guī)則運行，其服務(wù)項目主要有兩項：一是向讀者傳遞文獻，二是代讀者進行研究。這項服務(wù)填補了圖書館咨詢服務(wù)(包括電話咨詢)不代作研究的缺項。文獻傳遞收費按頁計算。代讀者研究收費則以15分鐘為一計算單位，假如讀者要求文獻傳遞，又不能確定文獻出處，而要求圖書館代為檢索，即被視為研究而按時間計費。世界各地凡是具備付款能力的讀者均可利用該中心電話、電子郵件、電傳、信件提出咨詢要求，專業(yè)圖書館員憑借紐約圖書館自身資料庫以及與之相連接的外館資料庫，代為檢索、復(fù)印，以聯(lián)邦快遞、電傳、信使等手段，將查詢結(jié)果投遞讀者。按其嚴格規(guī)定，讀者身份和所提題目盡對不得外泄。美國的學(xué)術(shù)性圖書館，為了增加收進，也向社會開放，提供收費服務(wù)，如文獻傳遞、代讀者研究等。
1.8完善的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
美國公共圖書館重視就業(yè)指導(dǎo)方面資料的收集，設(shè)立專門的就業(yè)咨詢部分，有專門的場地、設(shè)備、經(jīng)費、職員，有些還有自己的出版物。除提供書面材料外，還增加了計算機數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化手段。提供資料的內(nèi)容也比較廣泛，如增加了自我測試、心理檢測等方面的知識。對就業(yè)咨詢職員的要求也比較高，不但要廣泛了解就業(yè)信息，還要對各種職業(yè)作出分析評價，在讀者進行選擇時提供適當(dāng)?shù)慕ㄗh。另外，加強與社會的合作。比如圖書館與各種就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、成人教育中心、職業(yè)學(xué)校等建立聯(lián)系，將就業(yè)信息和職業(yè)教育信息提供給讀者。開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的公共圖書館在美國分布極為廣泛，從大城市到鄉(xiāng)村都有，由于適應(yīng)了公眾的需要，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。政府對此也十分支持，從國家到地方都提供了資金，使這類項目得以正常開展。
1.9開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)
1998年已經(jīng)有86％的美國公共圖書館連接因特網(wǎng)，服務(wù)人口占全美的97％。除公共互聯(lián)網(wǎng)接進之外，公共圖書館還提供基于Web2.0的各種服務(wù)。
美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的創(chuàng)新總是伴隨著治理模式和組織文化的創(chuàng)新。美國公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的治理幾乎都采用團體治理模式，這些團隊有些是以信息用戶群為單位的，如某一高校學(xué)生用戶小組、某一地區(qū)TT從業(yè)職員用戶小組等，從治理的角度改變了組織文化和結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供了一個靈活的機制。美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)達的原因除了技術(shù)因素外，還有機制因素、治理因素以及思想因素。
1.10提供社區(qū)信息服務(wù)
對于個人用戶來說，社區(qū)信息服務(wù)不僅進步了個人技能和生活素質(zhì)、擴大了人們社會交往的范圍，而且還克服了人們獲取信息的多重障礙、改善了社區(qū)居住的環(huán)境。對于團體用戶來說，社區(qū)信息服務(wù)通過加強各類社區(qū)組織的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮了社區(qū)組織的信息提供功能，并促進了當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)。在開展社區(qū)信息服務(wù)的過程中，美國的公共圖書館與當(dāng)?shù)氐恼糠趾蜕鐓^(qū)組織建立了長期的合作伙伴關(guān)系。他們充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，并留意社區(qū)信息服務(wù)的推廣和用戶培訓(xùn)工作。
1.11重視為殘疾人服務(wù)
美國圖書館為殘疾讀者提供的個性化服務(wù)，可謂全面細致。針對各類殘疾讀者，美國圖書館對他們提供的個性化服務(wù)涉及到每個細節(jié)方面。 2 對館員的治理
美國圖書館有著一整套嚴格的人事制度，用人采取公然招聘制：本人申請——審閱學(xué)歷和經(jīng)歷——面談——一定的試用期——使用部分給予考核——轉(zhuǎn)正。假如在中、小學(xué)圖書館工作，還需持合格的教師證書。人事治理采用***治理制度，重視在職練習(xí)、繼續(xù)教育和提薪提升，重視進步圖書館員的社會地位，進步專業(yè)館員的信心和熱情。因此，工作職員有良好的素質(zhì)、豐富的科普知識、社會知識，能熟練把握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解各種出版物出版動態(tài)。更重要的是他們有著對社會負責(zé)、對讀者負責(zé)的責(zé)任心。
美國公共圖書館的工作職員主要分兩類：一類是專業(yè)圖書館員；一類是圖書館輔助職員。專業(yè)圖書館員一定要有美國圖書館協(xié)會承認的圖書館與信息科學(xué)碩士學(xué)位。他們主要擔(dān)任圖書館館長、副館長、部分負責(zé)人和館員。圖書館輔助職員主要從事具體的圖書借還、上架等工作，在專業(yè)館員的指導(dǎo)下兼做圖書分類、電腦輸進等工作。對圖書館輔助職員的學(xué)歷并沒有具體規(guī)定，主要根據(jù)崗位的要求而定，但高中畢業(yè)是最基本的要求，也有大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任圖書館輔助職員。
3 對躲書的治理
美國公共圖書館的館躲中既有浩繁的紙質(zhì)印刷品，也有大量電子出版物；既有一般性與學(xué)術(shù)性文獻，也有別具一格的特躲，因而不僅能為普通讀者服務(wù)，又可為學(xué)者研究提供便利。
近年來，美國公共圖書館的購書品種和經(jīng)費預(yù)算都發(fā)生了轉(zhuǎn)移——由購買紙質(zhì)圖書轉(zhuǎn)向購買電子圖書。圖書館正在快速增加電子資源和視聽資料的購買，同時減少印刷型書刊、縮微膠卷、盒式磁帶、CD-ROM等的購買。圖書館經(jīng)費轉(zhuǎn)移到電子存取，投人當(dāng)輿圖書館的網(wǎng)絡(luò)資源和服務(wù)。
4 對財務(wù)的治理
公共圖書館的大部分經(jīng)費是靠地方的稅收而來的，因此，地方的經(jīng)濟狀況，圖書館工作質(zhì)量的好壞，對于預(yù)算能否被順利批準有很大的影響。
美國的公共圖書館在早期也鼓勵民眾捐書，現(xiàn)在已經(jīng)停止了。由于捐來的書一般較陳舊，已經(jīng)過期�，F(xiàn)在美國公共圖書館經(jīng)常把館內(nèi)的舊書挑出來，以低價賣給民眾，以此作為一種集資的方式。
美國的慈善事業(yè)和基金會把公共圖書館作為他們的一個慈善領(lǐng)域，已經(jīng)形成規(guī)模，并舉辦了多樣化的活動。政府和慈善基金會之間是合作伙伴的關(guān)系。這種慈善捐款成為圖書館資金的一個來源，有效地把私人財富用于公共事業(yè)。
美國蓋茨圖書館基金會的設(shè)立，是為了幫助美國各地和加拿大的公共圖書館，提供網(wǎng)絡(luò)化的公眾服務(wù)，幫助圖書館購買硬件并提供技術(shù)支持。其預(yù)算為400億美元，目前已經(jīng)資助了阿拉巴馬州97％的公共圖書館。該基金會對美國公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
5 對組織的治理
美國公共圖書館系統(tǒng)是一個龐大的社會公益服務(wù)體系，遍布全美國。美國政府對圖書館沒有一個同一的治理機構(gòu)。圖書館系統(tǒng)的治理主要是依據(jù)法律(法規(guī))實行行業(yè)學(xué)會(協(xié)會)自主自律和圖書館委員會宏觀治理，“圖書館之友”等社會團體對圖書館提供支持與監(jiān)視，館長行使圖書館內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)治理權(quán)。圖書館法是國家對圖書館各種規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是治理圖書館的依據(jù)和指導(dǎo)方向。
·美國圖書館治理的第一層是法律(法規(guī))。美國的圖書館法比較完備，對圖書館事業(yè)的發(fā)展起了很大的推動作用。各州、各大城市也有相應(yīng)的圖書館法案，不同層次的法案保障了圖書館服務(wù)的發(fā)展，也確保了美國圖書館建設(shè)的公平性、科學(xué)性和公道性。
·美國的行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的影響很大。
·美國各級圖書館都有相應(yīng)的圖書館委員會代理政府行使治理職能。
·美國公共圖書館的社會支持團體——“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中起著不可低估的支持與監(jiān)視作用。
·所有的工作職員都是聘用制，機構(gòu)與個人之間是契約治理，各層次工作職員按職位說明書確定的職責(zé)，向社會公然招聘，按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同，工作職員社會保險完善，保持社會人的身份。合同書已明確工作職員的崗位職責(zé)、薪酬，職員能進能出、能上能下。公共圖書館的工作職員的職責(zé)、薪酬等級、崗位設(shè)置等均由圖書館委員會認可后確定。
·圖書館館長的基本職責(zé)是負責(zé)館內(nèi)人事、財務(wù)、館躲建設(shè)、設(shè)備購置及各種活動安排等業(yè)務(wù)治理。館長對館員的治理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。
6 幾點啟示
6.1關(guān)于任職條件
美國公共圖書館對于專業(yè)圖書館員的學(xué)歷有著明確的規(guī)定，鑒于我國高等教育已經(jīng)普及的實際情況，我國也應(yīng)該明確規(guī)定我國公共圖書館專業(yè)圖書館員的學(xué)歷門檻。美國公共圖書館對圖書館輔助職員的學(xué)歷沒有具體規(guī)定，要求不高。我國有些圖書館專業(yè)圖書館員與輔助職員的界限模糊不清，職責(zé)不明，身份不確定。工作職員時而被安排做專業(yè)圖書館員的工作，時而被安排做圖書館輔助職員的工作。讓高學(xué)歷職員做圖書館輔助職員的工作，實在是人力資源的巨大浪費。一些極為簡單的工作，譬如貼書標(biāo)、粘膠帶、整理書架、取書等完全可以讓高中學(xué)歷的職員來做。專業(yè)圖書館員主要做參考咨詢、定題服務(wù)、采訪編目、讀者輔導(dǎo)、書目編制、代查代譯、信息傳遞、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航等工作。正是由于有這種用人制度的保證，美國公共圖書館的參考咨詢做得非常好。
美國公共圖書館有專職職員也有兼職職員，這種做法也很好。結(jié)合我國的實際情況，我國公共圖書館也可以使用一定比例的兼職職員。這在用人制度上，是一種非常靈活的做法，與全額聘用專職職員相比，顯然是很合算的。
6.2關(guān)于經(jīng)費來源
美國地方政府為公共圖書館征稅的做法值得鑒戒。這樣做好處有兩點：一是使公共圖書館的經(jīng)費有保障，�？顚Ｓ�；二是使公共圖書館與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，有利于進步圖書館的作用和社會地位。
另外，美國慈善基金會為公共圖書館捐款的做法也值得鑒戒，可以使私人財富有效地轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)，有利于社會的***與穩(wěn)定，有利于文化的發(fā)展與繁榮。
6.3關(guān)于電話咨詢服務(wù)
美國公共圖書館的電話咨詢服務(wù)做得很好，而我們做得還很不夠，實在，電話在我國已經(jīng)非常普及，尤其是手機的擁有量很高，我們完全有條件做好這項服務(wù)。
6.4關(guān)于免費服務(wù)
美國公共圖書館的盡大多數(shù)服務(wù)是免費的，而復(fù)印、文獻傳遞、代讀者研究等服務(wù)，則實行收費。在這方面，我們也應(yīng)該適當(dāng)鑒戒，公道劃分收費與免費服務(wù)的界限。
6.5關(guān)于就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
美國公共圖書館的就業(yè)指導(dǎo)工作做的非常到位，在金融危機的大背景下，我國的就業(yè)形勢也非常嚴重，圖書館在就業(yè)指導(dǎo)方面是可以大有作為的，我們應(yīng)當(dāng)有所行動。
6.6關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)
美國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的治理模式和組織文化的創(chuàng)新，值得我們鑒戒。我們一般拘泥于一對一的服務(wù)，很少考慮對于一用戶群或一個團隊的服務(wù)。現(xiàn)代科技的發(fā)展大多依靠于科學(xué)家或機構(gòu)的合作，單打獨斗很難取得重大研究成果。圖書館要營造出一種團隊精神與合作共贏的理念，為各種用戶群和各種團隊提供理想的服務(wù)。
6.7關(guān)于法律體系
美國有完善的圖書館法律體系，使圖書館事業(yè)的發(fā)展和完善有法可依。我國沒有真正意義上的圖書館法，固然有關(guān)圖書館的法令和法規(guī)也已經(jīng)形成了體系，但仍不能滿足圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)盡快制定真正意義上的圖書館法，無法可依已經(jīng)成為制約圖書館事業(yè)進一步發(fā)展和完善的不利因素。
6.8關(guān)于職員治理
美國公共圖書館的聘用制值得鑒戒，契約治理、社會保險完善、社會人身份、能進能出等等，在我們進一步深化改革時，都可以采用。
美國公共圖書館館長對館員的治理是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行，館長和館員之間的關(guān)系，是同等主體之間的關(guān)系，是用合同法來保證的，這樣使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受到法律的保護，是公平的。我們也可以采用。
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