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天津養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

時(shí)間:2024-10-04 19:15:44 公共管理畢業(yè)論文 我要投稿
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天津養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

  【摘要】人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),更是我國(guó)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。本文以天津市人口老齡化作為研究背景,深入剖析天津當(dāng)前養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,并進(jìn)行系統(tǒng)地原因分析,進(jìn)而提出完善天津市養(yǎng)老模式的對(duì)策建議。

  【關(guān)鍵詞】人口老齡化;生態(tài)養(yǎng)老;傳統(tǒng)養(yǎng)老

  一、天津市養(yǎng)老現(xiàn)狀

  在在養(yǎng)老的主要方式有居家養(yǎng)老、社區(qū)集中養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)集中養(yǎng)老是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū),實(shí)行社區(qū)的在家養(yǎng)老,是吸引家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)與可操作性,把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的專(zhuān)有名詞,指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

  二、天津市養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

  1、老齡化速度過(guò)快,養(yǎng)老機(jī)制衰退

  一般來(lái)說(shuō),人口老齡化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型,法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)分別用了115年、66年、45年,而我國(guó)僅用了18年。這說(shuō)明,發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題,在我國(guó)卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已初步建立,但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就,從而與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求形成反差。截至2013年底,天津65歲及以上老人已達(dá)到129、53萬(wàn)人,80歲及以上老人達(dá)28、67萬(wàn)人,這就意味著每5人當(dāng)中就有1位是老年人。預(yù)計(jì)到2030年,天津市老年人口將達(dá)333萬(wàn)人。然而天津現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能滿足現(xiàn)有的需求,高昂的費(fèi)用和不完善的服務(wù)體系讓老人不愿甚至進(jìn)不去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

  2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,公共財(cái)政投入有限

  發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的總“鑰匙”,養(yǎng)老問(wèn)題也是如此。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位,卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國(guó)人均公共財(cái)政是有限的,而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

  3、家庭日益小型化,家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

  養(yǎng)兒防老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今,由于獨(dú)生子女政策的實(shí)行,以及人口流動(dòng)加快,家庭日益小型化甚至空巢化。目前,我國(guó)獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占到1/3,家庭平均規(guī)模不足3、1人,“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍,“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn),家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來(lái)越少。

  4、受歷史因素影響,個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足

  養(yǎng)老儲(chǔ)備是從年輕時(shí)開(kāi)始的。無(wú)論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn),還是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老,都是在退休前積累起來(lái)的。然而,我國(guó)當(dāng)下的老人,大多是新中國(guó)成立前后出生的。改革開(kāi)放前,我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時(shí)基本沒(méi)有個(gè)人財(cái)富積累。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后,他們的養(yǎng)老金主要由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)。

  5、文化觀念因素

  第一,中國(guó)的養(yǎng)老文化是一種崇老文化。

  所謂崇老文化,是指在社會(huì)生活的各個(gè)方面,相對(duì)于年輕人或子女來(lái)說(shuō),年長(zhǎng)者或父母占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,在家庭中享有至上的權(quán)威,在社會(huì)生活中享有各種優(yōu)待,政治上極受統(tǒng)治者倚重。崇老文化在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為差序格局。費(fèi)孝通在鄉(xiāng)土中國(guó)一書(shū)中將中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)稱為差序格局,即以己為中心,像石子一般投入水中,和別人所形成的社會(huì)關(guān)系,像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn),愈推愈薄。

  第二,血緣道義是中國(guó)養(yǎng)老文化的核心。

  儒家為中國(guó)人用血緣從縱橫兩個(gè)方面編織出家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)關(guān)系。在血緣親族中,以父為中心,上溯至祖宗,下源至兄長(zhǎng),旁延至伯叔,構(gòu)成了家族的血統(tǒng)網(wǎng)系。養(yǎng)老又被稱為孝親。孝親在其可見(jiàn)部分表現(xiàn)為習(xí)俗儀式和禮節(jié)等規(guī)范。對(duì)于個(gè)體而言,它是后天習(xí)得的,似乎給人以禮自外作的意味。李澤厚認(rèn)為,孔夫子把孝悌建筑在日常親子之愛(ài)上,從而把禮以及儀從外在的規(guī)范約束解說(shuō)成人心的內(nèi)在要求,把原來(lái)的僵硬的強(qiáng)制的規(guī)定,提升為生活的自覺(jué)理念,把一種宗教性神秘性的東西變而為人情日用之常,從而使倫理規(guī)范與心理欲求融為一體。

  三、天津市養(yǎng)老模式的對(duì)策及建議

  1、實(shí)施人力資本綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

  老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵是撫養(yǎng)比升高,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)是提高撫養(yǎng)能力的基本途徑。但目前降低撫養(yǎng)比的關(guān)鍵在于增加就業(yè),通過(guò)實(shí)施人力資源綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,為人口老齡化創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)財(cái)富。

  (1)實(shí)現(xiàn)人口紅利。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略,實(shí)現(xiàn)潛在人口紅利向現(xiàn)實(shí)人口紅利轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關(guān)政策,充分發(fā)揮潛在人口紅利。

  (2)挖掘人口紅利。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在人的發(fā)展與物的增長(zhǎng)間建立有機(jī)聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)提高人民生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)公平的投入,促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。

  (3)延長(zhǎng)人口紅利。提高老齡人口素質(zhì)和知識(shí)技能,延長(zhǎng)老齡人口的健康期,適當(dāng)拉長(zhǎng)就業(yè)和準(zhǔn)就業(yè)年限,從而延長(zhǎng)人口紅利期。積極開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng),鼓勵(lì)年輕時(shí)“健康儲(chǔ)蓄”,構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng),延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命;適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡,創(chuàng)造、增加老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì),完善職工培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)機(jī)制,最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),以延長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)年齡。

  2、構(gòu)建國(guó)民養(yǎng)老保障體系

  構(gòu)筑國(guó)民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”養(yǎng)老保障模式。

  第一,通過(guò)國(guó)民養(yǎng)老金制度,構(gòu)筑一個(gè)普惠的保障底線。資金通過(guò)政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集,保障所有老年人最低收入水平,無(wú)論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現(xiàn)公平,實(shí)現(xiàn)資金的代際分配,從而促進(jìn)社會(huì)公平。

  第二,通過(guò)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度,促進(jìn)國(guó)民收入在一生內(nèi)的平衡。將現(xiàn)行個(gè)人賬戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中剝離出來(lái),和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現(xiàn)效率,強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障的個(gè)人責(zé)任和單位責(zé)任。它的稅率和費(fèi)率由政府立法確定,分別由個(gè)人和企業(yè)繳納,資金完全進(jìn)入個(gè)人賬戶。中央政府對(duì)資金的運(yùn)作制定專(zhuān)門(mén)制度,交由相關(guān)部門(mén)管理運(yùn)作,并規(guī)定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過(guò)做大個(gè)人賬戶,使其逐步成為保障大多數(shù)勞動(dòng)者的退休收入的主體。

  第三,通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)制度,提高多元化的養(yǎng)老保障服務(wù)。這是自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),它是前兩個(gè)層次的補(bǔ)充。目的是滿足不同收入階層養(yǎng)老的需要,體現(xiàn)差別性,強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性。國(guó)家制定相應(yīng)的稅收、金融等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)建立多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和模式,在國(guó)力不足、只能提供低水平保障的情況下,起到重要的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。

  3、自助養(yǎng)老――以房養(yǎng)老的新模式

  家庭養(yǎng)老功能的弱化勢(shì)必增加了老年人的自助功能。在西方,這種自助功能在很大程度上保障了自己的老年生活。因此,在當(dāng)今嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)下,自助養(yǎng)老將會(huì)是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇。

  回歸本質(zhì),養(yǎng)老最重要的莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)支持,而現(xiàn)階段僅憑微薄的養(yǎng)老金是很難應(yīng)對(duì)老年生活。因此,如何獲得更多資金就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。循著這個(gè)思路,以房養(yǎng)老是個(gè)有前景的選擇。60歲以前,是人養(yǎng)房;60歲以后,房養(yǎng)人;撒手后,房沒(méi)了,但卻收獲了不錯(cuò)的晚年。這種做法徹底改變了原有的養(yǎng)老觀念,讓我們能充分享受自己積累的財(cái)富,同時(shí)能極大地緩解國(guó)家的養(yǎng)老壓力,減輕中年子女的負(fù)擔(dān)。但對(duì)于以房養(yǎng)老模式的實(shí)行,需要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。此種模式主要是反向抵押貸款,即將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定,金融機(jī)構(gòu)一次性或按月或按年支付現(xiàn)金,而借款人獲得現(xiàn)金的同時(shí)依然享有房屋的居住權(quán),直到百年之后,金融機(jī)構(gòu)方能獲得房屋產(chǎn)權(quán)而獲益。此種方法在西方大為盛行,已成為享受高質(zhì)量生活、實(shí)現(xiàn)生活效用最大化和解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑。尤其在我國(guó),這種養(yǎng)老模式會(huì)實(shí)在是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

  因此,實(shí)現(xiàn)自助養(yǎng)老有待國(guó)家的幫助,而這幫助將極大地利好國(guó)家的發(fā)展,可謂一舉兩得。

  參考文獻(xiàn):

  [1]楊蓓蕾.構(gòu)建面向生活質(zhì)量的城市養(yǎng)老體系探析――以上海市為例[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006年04期

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