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探析農民工養(yǎng)老保險存在的問題及對策
摘要： 目前,我國大批農民工以中青年為主,大都沒有達到養(yǎng)老年齡。在不久的將來,農民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復雜的社會問題。本文就農民工養(yǎng)老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農民工自身缺乏保障意識等問題,提出了建立農民工社會保險制度具體措施。
關鍵詞：農民工 養(yǎng)老保險 問題 對策
將農民工納入社會養(yǎng)老保險體系,是保障其基本權益的措施之一。近年來我國每年進城農民工一般保持在1.5億左右,由于農民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養(yǎng)老年齡,農民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復雜的社會問題。農民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農村?誰將承擔養(yǎng)老義務,是農民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩(wěn)定和構建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。
一、當前農民工養(yǎng)老保險工作中存在的問題及原因
1997年國務院頒發(fā)《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,標志著我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的確立。到目前為止,全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的實施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農民工,而且農民工對于養(yǎng)老保險有強烈的需求。但從現(xiàn)實情況看農民工參加養(yǎng)老保險的情況并不樂觀,存在許多障礙。
(一)制度有缺陷
目前實行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定,參保農民工只要累計繳費滿15年,達到了規(guī)定年齡就可領取退休金。但農民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農民工養(yǎng)老保險關系轉移難,造成農民工大量退保的現(xiàn)象。農民工養(yǎng)老保險關系轉移難有以下幾個方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調機制。農民工養(yǎng)老保險關系轉移遇到問題,遷出地省社保機構解決不了,遷入地省社保機構也不管,農民工不知找誰才能解決問題。
(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴
近年對農民工的權益保護國家和地方都制定了許多政策、措施,但在實際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況,勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權益。而我國現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強,以及缺乏明確的責任追究條款等問題,使該部法律在維護勞動者權益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農民工報酬、勞動保護、社會保險等問題,大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監(jiān)督不足。由于我國相關法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導致企業(yè)在為農民工繳納養(yǎng)老保險等社保費用時,是逃費的多,納費的少,主動納費的更是微乎其微。
(三)企業(yè)不愿參保
農民工主要集中在勞動密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險對企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農民工繳納保費的積極性、主動性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農民工參加養(yǎng)老保險,農民工在就業(yè)市場上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險等事項,農民工生存壓力大,他們只能考慮當前的生存問題,因而產生部分收入低的農民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險而給予一定的補貼,導致許多企業(yè)根本不給農民工參加任何社會保險。
(四)農民工自身缺乏保障意識
農民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農民工普遍意識到以后養(yǎng)老是一個存在的問題,但認為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農村剩余勞動力進城務工,勞動力供大于求,農民工為生計滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險等權力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險費等侵權行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護自身的合法權益。這也是養(yǎng)老保險制度在農民工中推行不力的原因之一。
二、建立農民工社會保險制度的措施
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實,決定了農民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。
(一)加快立法、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系
我國現(xiàn)行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發(fā)展。加快《社會保險法》、《職工養(yǎng)老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前,農民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關系。由于農民工流動頻繁,單位和農民工參保繳費后,社會保險關系難以轉移和接續(xù)。要吸引更多的農民工參保,就要設計適應農民工高流動性的養(yǎng)老保險制度。
(二)制定全國統(tǒng)一的農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法
國務院《關于解決農民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的,由原參保地社保經辦機構保留其基本養(yǎng)老保險(下轉第14 頁)
(上接第39 頁)關系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的,無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇;農民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據(jù)農民工的實際情況,或在其達到規(guī)定領取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,或轉入新型農村社會養(yǎng)老保險�！稌盒修k法》的出臺實施,一有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,勞動者在省內流動就業(yè)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系,有了制度和體制的基礎。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�！稌盒修k法》規(guī)定,農民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費并達到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè),推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,具有深遠影響。
(三)強化監(jiān)督和管理,切實維護農民工的合法權益
當前要認真貫徹執(zhí)行國務院《關于解決農民工問題的若干意見》,嚴格查處各類侵犯農民工權益的現(xiàn)象。對于農民工權益的保護工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農民工合法權益的事件,特別是不給農
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