淺談中高職一體化教育管理

　　一、企業(yè)對中高職一體化教育管理的需求分析

　　中高職一體化教育管理的目標之一就是使人才培養(yǎng)滿足企業(yè)崗位的技術(shù)要求，使科研產(chǎn)出促進技能技術(shù)的應用。雖然企業(yè)是職業(yè)教育的受益方和利益相關(guān)者，但在國內(nèi)現(xiàn)行的職教體制中，企業(yè)卻不是法定的辦學主體，然而，企業(yè)希望在管理和辦學中掌握更大的決策權(quán)和主動權(quán)，從而在源頭上保證人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出符合企業(yè)的實際需求。根據(jù)筆者對浙江省部分高職院校產(chǎn)學合作企業(yè)的調(diào)研以及自己長期的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對于中高職一體化教育管理的需求主要是如何從目標計劃、體制機制、運行模式上參與學校的管理和辦學，以切實反映企業(yè)的意愿并保證企業(yè)的回報。

　　1.目標計劃：

　　滿足企業(yè)崗位要求的企業(yè)主導型技能人才培養(yǎng)對企業(yè)來說，面向中高職一體化的教育管理應在制定人才培養(yǎng)目標計劃時就充分調(diào)研和論證，以契合企業(yè)的需要。企業(yè)通常會按照崗位要求來參與培養(yǎng)和招聘人才以及培訓在職員工，相應地就會以崗位任務來設置學校的專業(yè)教學，以企業(yè)員工的標準來要求職校生的職業(yè)能力，因此最好的辦法就是既讓企業(yè)參與職業(yè)人才的培養(yǎng)過程，又讓企業(yè)承擔教育教學的主要角色特別是實踐教學，讓企業(yè)“自產(chǎn)自銷”人才。德國“雙元制”就是以企業(yè)為主、由企業(yè)教育與學校教育共同組成的培養(yǎng)模式。我國的中高職一體化教育管理可以加以借鑒，如在傳統(tǒng)手藝型師徒制的基礎(chǔ)上探索適合特定行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)代學徒制。企業(yè)看重的是中高職一體化的“雙師型”師資隊伍、“雙證書”制的人才培養(yǎng)方案、職業(yè)化的教學方法等辦學特色，[1]因此，教育管理也應從辦學體制、“雙師型”教師隊伍建設、教學管理優(yōu)化、學生管理與職業(yè)素質(zhì)教育企業(yè)化、具有專業(yè)特色的招生機制與就業(yè)服務等來進行創(chuàng)新改革。

　　2.體制機制：

　　持續(xù)促進技能技術(shù)轉(zhuǎn)化的特色科研機制企業(yè)參與、投入、獲得反饋和回報的地位要求中高職一體化教育管理形成一套保障運行的完備的體制機制。這在目前較為薄弱的科研成果轉(zhuǎn)化上尤其必要，而中高職一體化教育管理可以系統(tǒng)布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科研管理、產(chǎn)教合作、科技成果轉(zhuǎn)化等體制機制，并具有關(guān)于地方緊缺和主導行業(yè)需求的動態(tài)信息，從而能充分滿足企業(yè)的生產(chǎn)和用人需求。

　　根據(jù)企業(yè)需求，中高職學校

　　一是應根據(jù)行業(yè)標準來設定校企合作的具體方案，引入大部分企業(yè)都適用的行業(yè)核心技術(shù)和能力進行教學與研發(fā)；

　　二是應緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展來培養(yǎng)師生的科研創(chuàng)新能力；

　　三是應確立產(chǎn)學研合作的質(zhì)量管理制度，保證從教學、科研到轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出的教育質(zhì)量。這就要求加快中高職一體化的專業(yè)科研對技能技術(shù)的轉(zhuǎn)化，加大中高職一體化對應用技術(shù)與基礎(chǔ)科技的貢獻，特別是針對適合中高職銜接的專業(yè)，如藝術(shù)類、某些工業(yè)類以及復雜技術(shù)類的專業(yè)等。[2]

　　3.運行模式：

　　融入地方產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)學研合作聯(lián)盟中高職一體化教育管理應圍繞企業(yè)需求和辦學效益設置一套依托外力支持和成熟網(wǎng)絡的運行模式。而產(chǎn)學研合作既能為企業(yè)引進人才和技術(shù)，也能使校企合作共享地方產(chǎn)業(yè)的集群效應。它通過集中地方特定產(chǎn)業(yè)中具有分工合作關(guān)系的企業(yè)，帶來分工的專業(yè)化與交易的便利性，有利于企業(yè)降低制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模效益。因此，企業(yè)希望通過與中高職一體化合作獲得與產(chǎn)業(yè)集群相配套的優(yōu)惠政策，為中高職一體化設立專門的產(chǎn)學研合作模式并按產(chǎn)業(yè)布局結(jié)成產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)資源保障和創(chuàng)新機制。中高職一體化適宜采用的產(chǎn)學研合作模式主要有雙向聯(lián)合體合作模式和以企業(yè)為本模式，前者依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，后者是企業(yè)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)類型來配套開辦高職院校，這樣可以避免撇開合作企業(yè)對象和學校優(yōu)勢專業(yè)而盲目增加銜接專業(yè)的現(xiàn)象。

　　二、企業(yè)需求視角下的中高職一體化教育管理現(xiàn)狀分析

　　目前，在中高職學校銜接并實現(xiàn)一體化立交橋的過程中，依然存在專業(yè)設置、課程體系、教學模式、“雙師型”教師培養(yǎng)、新技術(shù)新工藝教學、企業(yè)行業(yè)的反饋機制等不足。從管理層面上來看，問題主要集中于中高職一體化的管理制度、管理主體、教學管理和評價機制等方面。

　　1.管理制度不完善，制約了中高職一體化的政策制定

　　由于大多數(shù)高職院校是經(jīng)過“三校統(tǒng)籌”和“三改一補”而來，許多中專以前由行業(yè)部門主管，技校由人力資源和勞動與社會保障部門主管，所以在中高職一體化中，存在由教育部門、勞動部門、行業(yè)部門多頭管理、條塊分割的問題，未能理順中高職“縱向一體化”的行政管理體制。如何改變中高職管理各自為政的現(xiàn)狀，形成交流協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧的一體化科學管理體系，仍然存在制度上的壁壘。同時，在中職和高職銜接的制度設計上，更多的還是考慮學歷的銜接，而沒有在專業(yè)設置、課程安排、教育教學等內(nèi)涵上推進銜接并予以切實細化，如對于課程體系的銜接還未按專業(yè)制定各自的標準，也沒有對新技術(shù)、新工藝的教學制定詳細標準。同時，作為中高職銜接主要依據(jù)的專業(yè)設置是依據(jù)專業(yè)所屬類別（文科或理科）來選擇，而不是根據(jù)專業(yè)特性和地方產(chǎn)業(yè)需求來決定，這是因為在政策上沒有導向，在制度上沒有規(guī)定，尚未形成統(tǒng)一的銜接標準和管理標準。

　　2.管理主體不全面，阻礙了中高職一體化的辦學機制

　　當前，有企業(yè)和高職院校對于“3+2”教育不滿意，企業(yè)認為，到培養(yǎng)周期快一年時，培養(yǎng)出來的人才沒有達到企業(yè)的要求；而高職院校則認為，在學制縮短以后，部分課程應該下移到中職階段，但中職并沒有做到。這里既有學制和教學銜接上的問題，也有人才培養(yǎng)與社會、企業(yè)需求脫節(jié)的問題。由于企業(yè)沒有充分參與中高職一體化教育，所以中高職一體化尚存在銜接滯后、人才培養(yǎng)技能特色不明顯等問題。這除了與辦學定位有關(guān)外，根本原因在于企業(yè)不是中高職一體化的辦學主體，不能參與辦學決策。目前，許多企業(yè)參與職業(yè)教育仍是以政府為主導、學校為主體，但政府的指令和學校的決策卻不以企業(yè)需求為依據(jù)，從而使企業(yè)在校企合作機制中處于被動地位和話語權(quán)缺失的角色，同時也導致企業(yè)在校企合作中的回報得不到保證，以致校企合作出現(xiàn)了許多利益糾紛，“現(xiàn)行管理體制使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育之間缺乏良性互動機制”，[3]加之中高職銜接的專業(yè)設置以行業(yè)為第一依據(jù)，就使企業(yè)對于專業(yè)調(diào)整、實訓教學和就業(yè)工作缺乏直接而充分的決策權(quán)。

　　3.教學管理不配套，降低了中高職一體化的教學質(zhì)量

　　教育內(nèi)容上的銜接要求中高職學校的教學管理實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變，但目前中高職在各自的教學管理上對接不夠，沒有根據(jù)辦學系統(tǒng)全局的變化調(diào)整方式模式，特別是中職學校，對于“3+2”班學生的教學管理有所放松，與其他學生區(qū)別對待；教師對“3+2”班學生的考核也存在放水現(xiàn)象，學生因為沒有升學壓力也降低了學習要求。另外，中職學校對直升高職的“3+2”班學生的留級、退學執(zhí)行不嚴，也助長了學風惡化，這些都影響了中高職一體化的教學質(zhì)量。對于高職而言，“高職階段沒有積極介入前三年的教學管理也是導致‘3+2’班級中職階段質(zhì)量失控的一個重要原因�！盵4]高職的教學管理沒有提前監(jiān)控和評估中職的教學質(zhì)量，中職也沒有向高職就教學質(zhì)量進行常態(tài)反饋和評價，兩個階段的教學管理沒有形成實質(zhì)性的溝通聯(lián)系。最后，中高職雙方在課程管理和學歷資格認證上也沒有統(tǒng)一，在學分、資格證書、學歷上沒有轉(zhuǎn)換對接和科學認證，導致有些中職課程到了高職還在重復開設，特別是實踐教學管理沒有銜接好，依然是以學校為本而不是以專業(yè)一體化為本，沒有從教學運行機制上保證教學的順利對接。

　　4.評價機制不科學，減弱了中高職一體化的評價效果

　　當前，中高職一體化在專業(yè)設置、課程體系等教學方面雖取得了實質(zhì)進展，但多數(shù)學校在學生考核和評價方式上依然沿用傳統(tǒng)以考試為主的單一評價方式，沒有認識到職業(yè)教育應兼收“學科中心”和“能力中心”模式的長處，[5]應基于工作過程導向開展教學，這在一定程度上阻礙了中高職一體化的深入發(fā)展。從企業(yè)需求來看，主要表現(xiàn)在教師教學質(zhì)量評價、學生學習效果評價、教學信息收集與反饋機制不夠完善；評價機構(gòu)不夠權(quán)威，沒有引入相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導或技術(shù)人員、具有專業(yè)權(quán)威性的教學指導委員會成員或權(quán)威評審機構(gòu)的專家等。這些問題不解決，易使職業(yè)教育異化為普通高等教育的翻版，既無特色，又無法在學科與專業(yè)上與普通院校競爭，制約了我國中高職一體化的良性發(fā)展及其社會效益的發(fā)揮。[6]

　　三、基于企業(yè)需求的中高職一體化教育管理創(chuàng)新之路

　　基于企業(yè)需求創(chuàng)新中高職一體化教育管理，需要立足于人才市場和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，構(gòu)建政府、學校、行業(yè)企業(yè)、社會等共同參與的職教管理體系。這既需要整體規(guī)劃，又要從法律政策、體制機制、校企合作、科研管理、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)等方面加以改革。

　　1.強化法規(guī)，夯實中高職一體化教育管理的制度基礎(chǔ)

　　從企業(yè)需求的視角來優(yōu)化中高職一體化教育管理，需要政府通過法律和政策來引導調(diào)控，但目前我國關(guān)于職業(yè)教育只有一部《職業(yè)教育法》，地方上更是缺乏關(guān)于中高職一體化的法規(guī)和政策，“很多地區(qū)都使《職業(yè)教育法》流于空空泛談，缺乏相應的法規(guī)建設以確保《職業(yè)教育法》的有效實施”。[7]不僅對于中高職一體化缺乏具體的法律規(guī)定，而且涉及企業(yè)參與學校管理、辦學的內(nèi)容也較少。這就有必要進一步健全當前單一的職教法律，推動形成國家、部委、地方三級法律體系，特別是制定與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和中高職一體化配套的、與各級辦學主管部門和各類辦學主體相適應的法律法規(guī)。

　　一是明確職業(yè)學校的法人地位，從法律上認可和完善學校的辦學自主權(quán)，推動中高職及職教集團建立現(xiàn)代學校產(chǎn)權(quán)與管理制度；

　　二是修訂《職業(yè)教育法》，進一步規(guī)定中高職一體化的銜接、辦學和組織領(lǐng)導，理順政府、學校、行業(yè)企業(yè)等各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，統(tǒng)一中高職一體化的政府管理部門，并適當給地方政府放權(quán)，保證面向特定行業(yè)的中高職一體化與地方經(jīng)濟緊密對接；

　　三是通過修訂法律法規(guī)并出臺配套政策來保障企業(yè)參與中高職一體化的管理、辦學和評價，明確和進一步落實行業(yè)企業(yè)在中高職一體化中的角色和權(quán)責，從法律層面對企業(yè)的具體要求加以規(guī)范。

　　2.完善體制，提供中高職一體化教育管理的發(fā)展支撐

　　目前，對中高職一體化教育管理體制的創(chuàng)新還應從整個職業(yè)教育管理體制改革著眼，政府要簡政放權(quán)，辦學應分權(quán)分工，推動學校建立面向社會、面向市場自主辦學的管理體制和中高職銜接的辦學體制。

　　創(chuàng)新體制應從四個方面著手：

　　第一，教育部門下設統(tǒng)一的中高職銜接管理機構(gòu)或與行業(yè)部門共同設置一個職業(yè)教育管理委員會，確保教育管理和校企合作有序運行，這既可協(xié)調(diào)中職和高職雙方的利益及銜接事項，又可推動建立第三方監(jiān)督評價體系，還可通過職業(yè)教育研究為中高職一體化提供決策參謀。

　　第二，加快建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的集團契約制，形成董事會領(lǐng)導下的管理委員會機制，完善中高職一體化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機制。

　　第三，中高職學校實施分工合作、有機貫通的分段教學管理，在學校內(nèi)部可以成立中高職一體化辦公室，遵循“中職重技能，高職重技術(shù)；中職重職業(yè)，高職重專業(yè)；中職重做中學，高職重學中做”的原則，明確中高職的責任分工，并就實踐教學管理體制建立統(tǒng)一的運行體系，切實保證管理組織和制度到位。

　　第四，改進教學管理機制，包括學分管理、日常教學管理和教學質(zhì)量管理，

　　一要實施完全學分制和彈性學制，建立中高職學分相互支撐、相互認可機制及“2.5+0.5+2”彈性學制，落實中高職一體化學制的銜接；

　　二要讓高職提前介入中職的教學管理，發(fā)揮中高職一體化辦公室在日常教學管理上的作用，形成學校間的定期交流調(diào)研機制，規(guī)定高職到中職調(diào)研的要求和中高職一體化辦公室到中職、高職檢查的要求；

　　三要建構(gòu)科學合理的教學質(zhì)量監(jiān)控模型，實施分年級分課程教學考核機制，建立教學計劃執(zhí)行監(jiān)督體系和教學反饋機制，建立中高職教育質(zhì)量網(wǎng)絡監(jiān)控評價機制，探索以專業(yè)為單位的學生轉(zhuǎn)入選拔考核監(jiān)督機制，以“四個機制”來建立中高職共同參與、企業(yè)行業(yè)共同投入的質(zhì)量監(jiān)督模式。

　　3.企業(yè)主導，制定中高職一體化教育管理的校企合作戰(zhàn)略

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六章“職業(yè)教育”第十五條“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”中明確指出，要“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化�！币虼�，應該對校企合作的管理模式進行戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)中高職一體化校企合作的長遠發(fā)展，將校企合作面向行業(yè)企業(yè)、面向地方的優(yōu)勢充分融入一體化。

　　為此，

　　一是探索采用以企業(yè)為主體、中高職一體化專業(yè)與行業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)的中高職一體化校企合作模式。引導鼓勵企業(yè)參與中高職一體化辦學，在以企業(yè)需求為導向、以企業(yè)培養(yǎng)為主體、以企業(yè)管理為補充的企業(yè)主導型校企合作模式中，由學校和行業(yè)組織以專業(yè)為紐帶共同組成學校內(nèi)部或職教集團內(nèi)部的中高職一體化辦公室，負責學校的知識理論教育，與企業(yè)負責的技能培訓相區(qū)分相補充，而行業(yè)組織還應加強對企業(yè)教育的指導、評價與服務，這種模式可以充分發(fā)揮企業(yè)參與的主動性和行業(yè)的管理作用。

　　二是發(fā)展多元化的校企合作管理模式，包括集團化、無界化等。依據(jù)專業(yè)特點，以區(qū)域性、行業(yè)性為職教集團優(yōu)勢，使其向集約化發(fā)展。[8]無界化較之集團化進一步打破了學校與企業(yè)之間的界限，強化按專業(yè)群來促進校企融合和校內(nèi)外的團隊合作，是比較寬松、內(nèi)外聯(lián)絡比較自由、校企廣泛參與的大聯(lián)盟，它能在最大程度上實現(xiàn)產(chǎn)教溝通和資源共享。

　　三是制訂專門的校企合作法律。目前我國尚無此類法律，應借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，因為專門的校企合作法律法規(guī)有助于保障職業(yè)教育管理的權(quán)責實施。

　　四是財政扶持。由財政出資補貼中高職一體化所開設的緊缺專業(yè)，對由企業(yè)投資的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)培訓，政府也要給予稅收上的適當優(yōu)惠，或通過購買服務等方式予以支持。

　　4.科研轉(zhuǎn)化，助推中高職一體化產(chǎn)學研結(jié)合的教育管理

　　產(chǎn)學研結(jié)合比之人才供應更能直接推動企業(yè)效益的教育產(chǎn)出，是校企合作的另一基本社會功能。目前，行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育產(chǎn)學研合作的積極性并不高，產(chǎn)學研合作大多停留在產(chǎn)學合作而失去了“研”的創(chuàng)新內(nèi)涵和服務功能。而高職院校的科研以應用技術(shù)研究為主，包括技術(shù)開發(fā)、科技成果推廣、技術(shù)服務和培訓等，應通過完善科研管理來激化科研潛力，提高中高職一體化的科技創(chuàng)新實力，為企業(yè)提供前沿核心的技術(shù)支持和服務。從中高職一體化適合采用的產(chǎn)學研合作模式來看，

　　一是夯實產(chǎn)學研合作的基礎(chǔ)研究和信息服務，一方面，中高職一體化要建立依托行業(yè)的市場調(diào)研常態(tài)機制，了解行業(yè)和技術(shù)發(fā)展動態(tài)及技術(shù)市場的需求，通過科研部門暢通產(chǎn)學研合作的信息渠道來進行科研開發(fā)；另一方面應發(fā)揮科研信息的中介功能，加大學校為企業(yè)提供信息咨詢、科技評估、科學論證等的力度。

　　二是健全產(chǎn)學研合作的管理體制，這就要從根本上轉(zhuǎn)變學校以行政管理占主導的管理體制，減少科研人員與行政管理的層級，加大科研人員的自主權(quán)，并構(gòu)建面向市場、主動開放的科研管理運行機制，邀請行業(yè)企業(yè)的科技專家直接參與學校的科研管理，使科研方向與企業(yè)的應用技術(shù)需求緊密對接。

　　三是實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、營銷與評價一體化，拓展校企合作實訓實習的途徑，為一體化專業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化的平臺，將教師到行業(yè)企業(yè)、社會組織等的考核納入科研激勵。學校要制定科研成果推介營銷的商業(yè)戰(zhàn)略，細化企業(yè)對科研產(chǎn)出的評價指標并實行校企雙向互評制度。

　　四是由政府制定推動產(chǎn)學研合作促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的政策，推動學校與行業(yè)企業(yè)共建中高級專門技術(shù)和新技術(shù)的開發(fā)、實驗和投產(chǎn)場所。

　　5.素質(zhì)助推，創(chuàng)新中高職一體化學生管理與職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)

　　企業(yè)對人才的要求最終要落實到學校培養(yǎng)的人才質(zhì)量上，國家關(guān)于高職院校人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式的具體要求是培養(yǎng)學生的“三種能力”：動手能力、實踐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。對于中高職一體化教育管理來說，就要集中學生管理、素質(zhì)教育與科研實踐三方力量來助推專業(yè)教學的育人成效，并使之發(fā)揮到最大，最終轉(zhuǎn)化為畢業(yè)生勝任崗位又勝人一籌的就業(yè)能力。這就需要打造一個中高職一體化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的綜合工程，做到從中職源頭抓起、面向行業(yè)職業(yè)的發(fā)展前景、貫穿中高職學習生涯的學生管理與職業(yè)素養(yǎng)教育“一體化”。

　　一是以學生管理促校企合作，采用與工學結(jié)合相適應的特別是適合企業(yè)主導型師徒制的學生管理方式，接軌培養(yǎng)工學結(jié)合的集體自律式“企業(yè)人”意識，建立學校班主任與企業(yè)導師的合作管理機制。

　　二是通過素質(zhì)教育把企業(yè)理念和文化引入校園文化育人體系，創(chuàng)新晚自修、班會、集體比賽、班級綜合考核等集體學習和活動與工作機制，在集體學習和活動中融入綜合素質(zhì)、團隊合作和職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)涵，采用素質(zhì)課余活動評價與認證機制，訓練專業(yè)技能并培養(yǎng)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)思想（意識）。

　　三是以科研實踐促學生核心能力，在職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)中開設“科研教育”板塊，結(jié)合社會實踐與產(chǎn)學研結(jié)合，讓學生參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，并作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的考核參考，培養(yǎng)學生的問題解決和創(chuàng)新能力，滿足學生長遠發(fā)展的需求。

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