旅居車道路交通管理問題研究論文
１．我國旅居車道路通行管理問題解析
１．１旅居車注冊登記問題
旅居車注冊登記問題我國機動車注冊登記是以《機動車類型術語和定義》為依據(jù)，在２００８年之前，該標準并未明確旅居車注冊登記的類型，各地公安機關注冊登記的旅居車出現(xiàn)了牎白ㄓ每統(tǒng)怠�、“专镶^饕黨怠鋇炔煌類型的登記屬性。此外，《機動車運行安全技術條件》ＧＢ７２５８的１９９７至２００４多個版本中均未有“旅居車核定人數(shù)不超過９人”的規(guī)定，根據(jù)ＧＡ８０２－２００８中的分類，自行式旅居車在注冊登記還出現(xiàn)了牎爸行妥ㄓ每統(tǒng)怠薄Ｂ鎂映底⒉岬羌塹幕炻業(yè)賈鋁撕笮的駕駛資格和道路通行難題，同一類型的車由于注冊登記屬性的不同，在道路上通行的權利不同，需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于６米的自行式旅居車，在機動車公告中不注明核定載客人數(shù)，在公安機關注冊登記時有可能注冊為“小型專用客車”，只需具備Ｃ１及以上駕照即可駕駛，也有可能注冊為“中型專用客車”，需要具備ＢＩ及以上駕照。ＧＢ７２５８－２０１２、ＧＡ８０２－２０１４兩項新標準的出臺有效解決了旅居車注冊登記混亂的問題，但在新標準出臺之前的歷史遺留車輛仍存在管理難題。
�。保猜镁榆囻{駛資格問題
根據(jù)旅居車分類及《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部第１２３號令）規(guī)定，對兩類旅居車駕駛資格有相應的規(guī)定。自行式旅居車注冊為“大型專用客車”的旅居車，需要持Ａ１駕照；注冊為“小型專用客車”的旅居車，持ＣＩ及以上駕照即可。拖掛式旅居車需要牽引車才可以在道路上行駛，駕駛拖掛式旅居車需具備牽引車駕駛資格，即Ａ２駕照。對自行式旅居車而言，目前最為典型的問題是車輛長度大于等于６米的注冊為大型專用客車的自行式旅居車，需要Ａ１駕照資格，申請人需具備年齡２６周歲以上、５０周歲以下，且已取得駕駛中型客車或者大型貨車準駕車型資格５年以上，或者取得駕駛牽引車準駕車型資格２年以上，并在申請前最近連續(xù)五個記分周期內(nèi)沒有記滿１２分記錄。即駕駛車長大于等于６米的自行式旅居車需要具備嚴格的駕駛資格，申請駕照周期相對較長、難度較大，也使得旅居車設計時經(jīng)常限制在６米以內(nèi)，或者使得超過６米的旅居車使用群體集中在中年范圍，一定程度上制約了旅居車發(fā)展。對于拖掛式旅居車，申請Ａ２駕照需要２４歲以上、５０歲以下，已取得駕駛中型客車或者大型貨車準駕車型資格３年以上，或者取得駕駛大型客車準駕車型資格１年以上，并在申請前最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有記滿１２分記錄。即拖掛式旅居車同樣面臨申請駕照周期相對較長、難度較大的問題。
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�。保常睜恳囘`法改裝和通行根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第５６條：小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量７００千克以下的掛車。我國目前大部分小型客車在車輛出廠公告中并未有后拖鉤，注冊登記時不會注明車輛具備拖車功能，車輛改裝不允許改變此項性質(zhì)，因此國內(nèi)上道路行駛的由小型客車拖掛旅居車很有可能存在私自改裝的違法行為。《實施條例》第５６條也規(guī)定’大型載客汽車不得牽引掛車’則目前在道路上行駛的由車長超過６米的旅居車牽引旅居掛車也屬于違法行為。此外，道路上行駛的旅居掛車還存在燈光信號、制動、安全防護等不符合國家標準的情況’甚至有私自焊接拖掛車和拖掛旅居車無牌無證的現(xiàn)象。
�。保常补吠ㄐ邢拗圃谄胀ü飞贤ㄐ袝r，部分道路由于設計、管理等原因，橋梁、隧道、局部路段等不具備超過一定高度、載重、寬度的車輛行駛的條件，故采取了限制某類車輛通行的措施。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，全掛拖斗車類型的旅居掛車不允許在高速公路行駛。但國內(nèi)高速公路管理存在分段管理、公司運營的現(xiàn)象，不同管理區(qū)段可能存在對旅居半掛車、中置軸旅居掛車限制通行的現(xiàn)象，導致拖掛式旅居車在高速公路上通行不暢。
�。保常吵鞘械缆吠ㄐ邢拗朴捎诼镁榆囶愋汀⒊叽绱嬖诰薮蟛铘�，道路通行特點也各舁，且具備居住的功能，在當前城市道路交通擁堵形勢日益嚴峻、停車問題逐漸突出的前提下，旅居車在城市道路的通行與停放必然對道路交通運行產(chǎn)生重要影響。一是城區(qū)道路通行問題。自行式旅居車其道路交通運行特征與普通客車類似，對道路交通運行相對較小，目前除采取尾號限行的城市外，并不屬于各城市機動車限行范圍。拖掛式旅居車道路通行特征與拖掛車相似，不僅需要更高的駕駛資格水平，其在道路上通行時會嚴重降低道路通行效率，更會對道路安全產(chǎn)生負面影響。二是城區(qū)停放問題。目前我國的城市停車問題已然十分突出，停車供需矛盾急劇爆發(fā)，違法停車現(xiàn)象十分嚴重。尤其是對拖掛式旅居車而言，根據(jù)現(xiàn)有的停車資源、停車泊位設計情況，無論是路內(nèi)停車泊位還是路外公共停車場，均難以找到合適的停車泊位。且旅居車具備居住功能，其獲得生活補給、實現(xiàn)居住功能等情況不可避免對所停放地點周邊產(chǎn)生影響。
２．國外旅居車道路交通管理經(jīng)驗總結
�。玻弊缘怯浖榜{駛證管理
國外對旅居車的注冊登記和駕駛證管理有著嚴格的規(guī)定。英國限制超過１２米長和２．５５米寬（測量范圍不包括駕駛鏡，保險杠，燈具）的旅居車注冊登記。針對不同類型旅居車，英國采取分級駕駛證管理制度’旅居車駕駛證取決于駕駛人年齡和旅居車的尺寸大小’牐常５－７．５噸的旅居車需要取得Ｃ１型駕駛證，超過７．５噸的旅居車，需要取得Ｃ型駕駛證。澳大利亞針對不同旅居車類型規(guī)定不同的注冊登記程序，注冊登記類型分為輕型旅居車和重型拖掛旅居車兩大類五個小類。駕駛資格管理方面，根據(jù)貨車重量和客車人數(shù)規(guī)定駕駛資格級別，旅居車一般使用Ｃ級別駕照和ＬＲ牐ㄇ嶁統(tǒng)導菡眨┘純傘＃眉都菡湛梢約菔唬矗５噸以下的汽車，不超過１２人的汽車（含司機）；ＬＲ牐ㄇ嶁突醭導菡眨┛梢約菔唬矗５到８噸的貨車和１２人以上的客車，所拖掛車不能超過９噸。
２．２道路通行管理
�。玻玻比轿坏陌踩雷o設施配置歐洲大多數(shù)國家根據(jù)自身地理、氣候、道路交通等條件，規(guī)定了旅居車的安全設施裝備標準。德國、法國、意大利等諸多歐美國家要求旅居車必須配備反光背心，在發(fā)生事故或車輛故障時，所有乘客和駕駛員離開車輛必須穿戴反光背心；車輛輪胎花紋夏季不低于１．６ｍｍ，冬季一般不低于４ｍｍ，個別國家要求車輛配備冬季輪胎；隨車攜帶防滑鏈，僅允許惡劣天氣使用，但不得破壞道路。此外，還有對牽引繩、備胎等要求。
２．２２嚴格的通行和停放規(guī)定歐洲國家規(guī)定了不同類型旅居車在不同類型道路上行駛速度。針對旅居車在城市道路通行問題，歐洲國家主要采取限制性措施，嚴格限制拖掛式旅居車進城通行，德國、法國、西班牙、英國、意大利等諸多國家規(guī)定旅居車通過橋隧、城市道路時需繳納特別通行費用，其中德國還根據(jù)車輛排放等級限制其可通行的區(qū)域和道路。對于旅居車停放問題，歐美國家一般規(guī)定旅居車允許車輛在露營地以外的野外露營，且需要遵循指定的道路、停車泊位上停放，不允許車輛停放在國家公園或自然保護區(qū)內(nèi)。同時，各國根據(jù)本國道路情況、車輛情況制定了雙車道公路、其它道路等不同限速規(guī)定。建成區(qū)道路上’大部分國家對拖掛式旅居車、自行式旅居午最高限速普遍定為５０ｋｍ／ｈ，以保持安全的運行條件。在市郊道路上，拖掛式旅居車限速一般為７０ｋｍ／ｈ，小于３．５噸的自行式旅居車限速一般在９０ｋｍ／ｈ，大于３．５噸的自行式旅居車限速一般在８０ｋｍ／ｈ。
３．關建議
目前，旅居車在我國發(fā)展尚屬起步階段，對旅居車生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規(guī)、標準規(guī)范制定和執(zhí)行相對較為滯后，引發(fā)了旅居車在購買使用方面的問題，既不利于旅居車市場乃至旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解決。圍繞旅居車居住和交通兩個核心功能，借鑒歐美國家對旅居車的管理經(jīng)驗，結合我國道路交通運行特點，建議對旅居車采取分類管理的基本對策，分別針對自行式旅居車和拖掛式旅居車制定安全駕駛、車輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。
３．１規(guī)范旅居車注冊登記
旅居車在注冊登記中的屬性是對其進行道路交通管理的先決條件。目前，我國已經(jīng)出臺了《機動車運行安全技術條件》和《機動車類型術語和定義》的最新版本，對旅居車的車輛類型進行明確的規(guī)定。因此，在旅居車注冊登記時，一方面要嚴格按照規(guī)范標準進行登記，避免出現(xiàn)“專用客車”、“專項作業(yè)車”等不同的登記屬性；另一方面，為更加準確旅居車在注冊登記屬性，推動工信部門嚴格、規(guī)范按照標準要求發(fā)布機動車產(chǎn)品公告，明確旅居車的登記性質(zhì)。同時，對于我國目前存在的登記為其它類型車輛的旅居車，應逐步換領新行駛證等措施，將其納入統(tǒng)一管理。
３．２強化駕駛人資質(zhì)管理
旅居車的道路交通運行特性有別于一般的客車，特別是駕駛旅居拖掛車，對駕駛人要求更為嚴格。拖掛式旅居車與普通掛車列車相比，牽引方式基本一致，對駕駛安全意識和技能要求基本類似，因此應當要求持有Ａ２駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車”，以保障道路交通安全暢通。同時’深入研究優(yōu)化駕駛證管理，探索不同準駕車型駕照可以牽引車輛類型及駕駛培訓、考試等要求。
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旅居車具備交通運輸和居住兩大功能，因此旅居車輛的安全管理不僅包括車輛本身安全性能的管理，還包括車輛安全設施的配備。一方面，加快修訂我國已有的.旅居車相關標準，根據(jù)道路交通運行安全要求，科學制定旅居車車身、底盤、掛車等安全技術要求，制定旅居車車輛載質(zhì)量、掛車牽引等方面技術規(guī)范，確保車輛自身安全性能符合我國道路交通安全要求。另一方面，根據(jù)居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居車消防設施、交通安全設施等隨車安全設施的配備標準，提高旅居車運行和停放的安全性。
３．４嚴格旅居車通行執(zhí)法
在當前我國對旅居車輛管理較為嚴格的前提下，部分旅居車上道路行駛存在道路交通違法行為，如持有Ａ１以下駕照的駕駛人駕駛注冊為大型專用客車的旅居車上路行駛，注冊登記時未注明具備后脫鉤的小型客車或小型自行式旅居車拖掛旅居掛車，旅居掛車無牌無證，駕駛車輛牽引拖掛旅居車時不具備Ａ２駕照，均為現(xiàn)實中多發(fā)的道路交通違法現(xiàn)象，對道路交通安全造成了嚴重的影響。在道路交通執(zhí)法中，應根據(jù)旅居車注冊登記屬性，嚴格査處不具備上路條件、違法通行的現(xiàn)象，規(guī)范旅居車駕駛人出行行為。
�。常导毣菂^(qū)道路通行政策
不同類型旅居車對城區(qū)道路交通運行影響差舁較大，建議根據(jù)旅居車類型制定其在城區(qū)道路的通行政策。對于自行式旅居車，其對正常道路交通運行影響較小，可根據(jù)車型參照小型客車或大型客車的通行政策進行管理。旅居掛車在城區(qū)道路的通行管理政策中需予以細化，明確將旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車等納入通行管理范圍，參照大型貨車或拖掛車通行政策管理，限制其在高峰時段使用城區(qū)道路，減少道路交通擁堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鑒國外經(jīng)驗，采取收取特別通行費的措施，為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟成本。
３．６加強旅居車停放管理
歐美國家對旅居車停放基本要求其在指定地點停放，禁止在國家公園、自然保護區(qū)停故，嚴格限制其在道路、停車泊位上停放的時間。目前，國內(nèi)也在積極建設自駕游營地，為旅居車的停放提供便利的條件。由于旅居車的停放不僅是車輛停放的效果，更會產(chǎn)生居住消耗垃圾，因此，需要嚴格限制旅居車輛停放地點和停放時間，避免對環(huán)境造成污染。在城市道路交通管理中，旅居車的停放與通行政策需協(xié)調(diào)制定，城區(qū)道路上及路外公共停車場應禁止旅居掛車在城區(qū)道路停車泊位上停放，限制專用客車類型的旅居車的停放時間，并與城市停車收費政策相一致，對旅居車停車收取一定的停車費。同時，嚴格道路交通執(zhí)法，嚴厲打擊旅居車輛通行和停放違法行為。
４、結語
旅居車兼具交通運輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設計制造要求和使用待性，具備了客、貨兩類車型的道路交通運行特征，需對其進行有別于一般車輛的道路交通管理對策。為此，本文針對我國旅居車注冊登記、駕駛資格和道路通行管理方面問題，借鑒發(fā)達國家旅居車道路交通管理經(jīng)驗，提出了旅居車注冊登記、駕駛人管理、車輛安全改善、路面執(zhí)法、城區(qū)道路通行和停放管理六個方面的管理建議，為旅居車道路交通管理政策制定提供參考。
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