我國普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件變化分析

我國普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件變化分析 【內(nèi)容提要】綜合考慮多種制約因素，今后我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張適當(dāng)?shù)摹岸取睉?yīng)控制在年均增長7-13%為妥。
【摘要題】改革與發(fā)展
1999年以來，我國高等教育連續(xù)三年大幅度擴(kuò)大招生，高等教育在校學(xué)生數(shù)從1998年的643萬上升至2001年的1214萬，幾乎翻了一番。其中普通高等院校的學(xué)生數(shù)，2001年為757萬，比1998年的361萬增長1.1倍。（注：教育部.1999年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國教育報(bào).2000.5.29.）（注：教育部.2000年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中國教育報(bào).2002.6.14）三年來的大幅度擴(kuò)招，一舉改變了長期以來我國高等教育規(guī)模偏小、嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀況，不僅提高了高中畢業(yè)生的升學(xué)率，也增大了社會高學(xué)歷專業(yè)人才的供給量。但是，近三年普通高等學(xué)校的辦學(xué)基本條件的改善卻相對滯后，如生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標(biāo)均有不同程度的下降。為使我國高等教育持續(xù)健康發(fā)展，本文就我國普通高等學(xué)校近三年擴(kuò)招前后的辦學(xué)基本條件的變化進(jìn)行分析，為進(jìn)一步改善高等學(xué)校辦學(xué)條件，解決高等教育發(fā)展中存在的問題提供參考。
　　　　一、普通高校擴(kuò)招前后辦學(xué)條件的變化
　　學(xué)校教學(xué)是由教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段四大要素構(gòu)成的。高等學(xué)校辦學(xué)的基本條件是：教師和學(xué)生、校舍、儀器和圖書四個(gè)方面，缺一不可。本文著重考察近三年我國高等教育規(guī)模擴(kuò)張中，普通高等學(xué)校專任教師、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書四個(gè)辦學(xué)條件的變化狀況。同時(shí)，借用教育部于1996年頒布的《核定普通高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》（下文簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中的“生均”概念，如生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)用房面積等作為衡量辦學(xué)條件變化的指標(biāo)。
　　　　表1　1998-2001年普通高等學(xué)校生師比的變化
類別　　　　1998年生師比　　　2001年生師比　　　　增長率(%)
本科院�！　　　�11.0　　　　　　　18.6　　　　　　　　69
專科院�！　　　�11.4　　　　　　　17.4　　　　　　　　53

　　
　　注：表中的學(xué)生數(shù)為“標(biāo)準(zhǔn)生”數(shù)，根據(jù)教育部規(guī)劃司于2001年11月虎門“2002年全國高等教育招生計(jì)劃工作”會議上公布的大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)生測算方法，具體折算辦法為：全日制本、�？粕鸀�1，研究生為2，留學(xué)生為3，進(jìn)修生為1，成人脫產(chǎn)班生為1，函授生、網(wǎng)絡(luò)生為0.2，夜大學(xué)生為0.3。下表同。
　　本表是根據(jù)教育部有關(guān)數(shù)據(jù)資料編制的，下表同。
　　表1可見，我國普通高等學(xué)校連續(xù)三年大幅度擴(kuò)大招生之后，在層次上，全國本科普通高校學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)的比例，即“生師比”從1998年的11飆升至18.6，其中甚至有30所本科高校生師比達(dá)25-41，超過2001年小學(xué)的生師比21.6。（注：2001年全國教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).教育發(fā)展研究.2002.10.）�？茖W(xué)校生師比也有一定幅度的上升，但上升幅度相對較小，出現(xiàn)了本科院校生師比超過專科院校生師比的倒掛現(xiàn)象。在科類上，筆者曾查閱有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)、林、醫(yī)、體育、藝術(shù)本科院校的生師比近三年幾乎翻了一番；財(cái)經(jīng)、政法兩類本科院校的生師比雖然增幅低些，但由于大擴(kuò)招前的生師比基數(shù)較高，所以，這兩科類生師比最高，超過了22，高于2001年小學(xué)的生師比。
　　　　表2　1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積的變化
類別　　　1998年生均教學(xué)行　　　2001年生均教學(xué)行　　　增長率
　　　　　　政用房面積(m)　　　政用房面積(m)　　　　(%)
本科院�！　　　�13.5　　　　　　　　　10.3　　　　　　　-24
�？圃盒！　　　�18.0　　　　　　　　　12.6　　　　　　　-30

　　
　　注：生均教學(xué)行政用房包括：教室、實(shí)驗(yàn)用房、行政用房和圖書館。
　　表2可見，三年來，本、�？破胀ǜ叩葘W(xué)校生均教學(xué)行政用房面積都有不同程度的下降。本科院校校舍擁擠問題較為嚴(yán)重，其中有10所學(xué)校生均教學(xué)行政用房面積竟然不足5平方米，與教育部1996年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》要求相去甚遠(yuǎn)。
　　　　表3　1998-2001年普通高等學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值的變化
類別　　　　1998年生均教學(xué)　　　2001年生均教學(xué)儀器　　　增長率
　　　　　　儀器值（元）　　　　　　值（元）　　　　　　(%)
本科院校　　　　5979　　　　　　　　　5190　　　　　　　　-13
�？圃盒！　　　�4411　　　　　　　　　5704　　　　　　　　29

　　
　　表3可見，2001年全國本科院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5190元，雖然與1998年相比略有下降，但在高校規(guī)模幾乎翻一番的前提下，仍然達(dá)到了教育部于1996年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》要求。這說明，在近三年的高等教育發(fā)展中，高等院校的儀器設(shè)備投入基本上保持了與學(xué)生規(guī)模同步增長的速度。2001年全國�？茖W(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5704元，比擴(kuò)招前的1998年生均教學(xué)儀器設(shè)備值4411元增長了29%，而且超過了本科院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)。若把“短大”、“高職”計(jì)入�？茖哟卧盒�，那生均教學(xué)儀器設(shè)備值平均數(shù)則為10111元。因?yàn)橛械亩檀�、高職是招收初中畢業(yè)生的“五年一貫制”學(xué)校，或是原中專升格的，其教學(xué)儀器并非全部為中等后教育階段學(xué)生所用，所以本文暫不將這類學(xué)校數(shù)據(jù)計(jì)入�？傊�，近三年本、�？茖W(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的提高基本上能與高等教育規(guī)模擴(kuò)張保持同步，而且多數(shù)高校達(dá)到了1996年的《標(biāo)準(zhǔn)》要求。
　　　　表4　1998-2001年普通高等學(xué)校生均藏書量的變化
類別　　1998年生均藏書量（冊）　2001年生均藏書量（冊）　增長率
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(%)
本科院校　　　　115　　　　　　　　　70　　　　　　　　　-39
�？圃盒！　　　�126　　　　　　　　　82　　　　　　　　　-35

　　
　　表4可見，本、�？破胀ǜ咝Ｉ�均圖書冊數(shù)也有較大幅度的下降。
　　綜上所述，近三年，伴隨我國高等教育規(guī)模的大擴(kuò)張，普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件，除了教學(xué)儀器設(shè)備值的提高基本上與高等教育規(guī)模擴(kuò)張保持同步外，師資、校舍和圖書資料是日趨緊張，出現(xiàn)總體資源短缺，本�？妻k學(xué)條件倒掛，以及師資、校舍、圖書和儀器呈非均衡變化的局面。
　　　　二、原因分析
　　上述的普通高等學(xué)校在擴(kuò)招中出現(xiàn)的辦學(xué)條件變化，究竟原因何在？筆者就總體資源短缺，本�？妻k學(xué)條件倒掛，師資、校舍、圖書和儀器的非均衡變化等問題進(jìn)行分析。

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