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論ＷＴＯ制度內(nèi)納入勞工權(quán)利保護(hù)的空間
摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化條件下將勞工權(quán)利保護(hù)納入WTO制度是一種必然的趨勢(shì)。文章對(duì)WTO的宗旨、相關(guān)條款和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為WTO制度內(nèi)存在納入勞工權(quán)利保護(hù)的空間。將勞工權(quán)利保護(hù)納入WTO制度會(huì)提高勞工權(quán)利保護(hù)的權(quán)威性、有效性、合理性和公平性，增加了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
關(guān)鍵詞：WTO制度；國際勞工標(biāo)準(zhǔn)；勞工權(quán)利保護(hù)
一、引言
世界貿(mào)易組織(WTO)的主要使命是推進(jìn)世界貿(mào)易自由化。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，它正面臨著越來越多的問題和挑戰(zhàn)，勞工權(quán)利保護(hù)問題即是其中之一。國際貿(mào)易同勞工權(quán)利之間存在一種必然的聯(lián)系。從一國內(nèi)部看，通過自由貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。可以增加勞工權(quán)利所需的資源，但是，經(jīng)濟(jì)增長并不必然使勞工權(quán)利得到相應(yīng)的促進(jìn)和保護(hù)。從國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性逐漸提高，國家間勞工權(quán)利保護(hù)水平的差異對(duì)商品貿(mào)易及國際投資的影響也日益受到關(guān)注。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在是否將勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)條款與國際貿(mào)易掛鉤的問題上爭論已久。發(fā)達(dá)國家不斷指責(zé)發(fā)展中國家利用較低的勞動(dòng)條件或勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不公平的國際貿(mào)易，同時(shí)，發(fā)展中國家也針鋒相對(duì)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家以勞工權(quán)保護(hù)為借口，旨在設(shè)立新的貿(mào)易壁壘，危害國際自由貿(mào)易。
一國接受并實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的狀況在很大程度上反映了該國對(duì)勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的水平。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一般指國際勞工組織(ILO)制定的公約和建議書，以及其它達(dá)成國際協(xié)議的具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系的原則、規(guī)則。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)有狹義和廣義之分。狹義的勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際上公認(rèn)的最基本的人權(quán)相聯(lián)系，包括結(jié)社和集體談判自由、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、禁止就業(yè)歧視和消除剝削性的童工等四個(gè)方面的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在ILO的8項(xiàng)國際勞工公約中①，也被稱為核心勞工標(biāo)準(zhǔn)(core labor standards)。廣義的勞工標(biāo)準(zhǔn)還包括工時(shí)、工資和各種行業(yè)勞工保護(hù)的具體措施。ILO制定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)已被廣大成員接受。截至2007年底，ILO的181個(gè)成員對(duì)8個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)總共批準(zhǔn)了1293項(xiàng)次，平均批準(zhǔn)率為89.3％。共有127個(gè)國家批準(zhǔn)了全部8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中很多是發(fā)展中國家。但成員對(duì)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和執(zhí)行在意義上并不等同。國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)因國家間勞工標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的爭端。世界各國和國際組織在如何確保國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，存在明顯的分歧。作為勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要制定機(jī)構(gòu)，ILO內(nèi)部缺乏強(qiáng)制實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。ILO主張通過道德鼓勵(lì)、支持和援助來加強(qiáng)ILO的效率，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到目前為止，勞工權(quán)利保護(hù)還沒有正式成為WTO管理范疇中的一個(gè)獨(dú)立議題。但由于該問題的現(xiàn)實(shí)性，國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤已出現(xiàn)多種實(shí)現(xiàn)模式并存的局面。Block et al(2001)討論了實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的四種模式，分別為立法模式(如歐盟)、貿(mào)易制裁模式(如美國單邊行為)、多邊實(shí)施模式(如NAFTA)和自愿標(biāo)準(zhǔn)模式(如公司行為規(guī)范，corporate codes of conduct)。這些將貿(mào)易與勞工權(quán)利掛鉤以強(qiáng)化實(shí)施的模式各有其特點(diǎn)并發(fā)揮了一定的作用，但由于它們沒有與管轄世界貿(mào)易的權(quán)威組織WTO相結(jié)合，其權(quán)威性、有效性、合理性和公平性都受到限制。雖然發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對(duì)將勞工問題同國際貿(mào)易掛鉤。但實(shí)際上，讓勞工問題游離于世界貿(mào)易組織體系之外，會(huì)給發(fā)達(dá)國家的單邊勞工壁壘措施提供機(jī)會(huì)，對(duì)具有勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家不利。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，1996)主張ILO要積極與WTO合作，將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)融入世界貿(mào)易體系中。1996年12月，在新加坡舉行的WTO首次部長級(jí)會(huì)議上，美國提出在世貿(mào)組織內(nèi)引進(jìn)一個(gè)勞工問題的工作程序，并建立一個(gè)勞工標(biāo)準(zhǔn)工作小組。雖然遭到了很多發(fā)展中國家的反對(duì)，但在經(jīng)過激烈爭論后，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”仍以顯要的位置作為新議題被列入會(huì)議宣言之中。國內(nèi)學(xué)者也對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和WTO關(guān)系進(jìn)行了研究，常凱(2002)、劉庭，賀俊(2005)、劉彤(2007)、孫曉云(2007)等都認(rèn)為勞工權(quán)利保護(hù)融入WTO體制是一個(gè)必然的結(jié)果，主張包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家積極應(yīng)對(duì)。本文主要從WTO的宗旨、相關(guān)條款和運(yùn)行機(jī)制等方面，分析WTO納入勞工權(quán)利保護(hù)的空間以及所要做出的調(diào)整。
二、戰(zhàn)后國際貿(mào)易制度關(guān)注勞工權(quán)利
二戰(zhàn)還未結(jié)束，以美國為首的盟國就醞釀建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。從組織結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)時(shí)試圖建立國際復(fù)興開發(fā)銀行(后改為世界銀行)、國際貨幣基金組織和國際貿(mào)易組織，分別解決投資、貨幣制度及匯率穩(wěn)定和國際貿(mào)易問題，構(gòu)成戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)新秩序的三大支柱。國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織順利建立，且按各國所持份額分配投票權(quán)，使得國際金融領(lǐng)域較易與發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的勞工權(quán)利保護(hù)聯(lián)系起來。由于各國對(duì)貿(mào)易與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，國際貿(mào)易組織發(fā)起國在古巴首都哈瓦那簽署的《國際貿(mào)易組織xian章》(又稱哈瓦那xian章)未能得到美國國會(huì)的批準(zhǔn)，最終未能建立國際貿(mào)易組織(ITO)。在關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)運(yùn)行48年后，世界貿(mào)易組織正式成立。回顧戰(zhàn)后國際貿(mào)易制度的發(fā)展，我們可以看出，勞工權(quán)利保護(hù)與貿(mào)易的關(guān)系實(shí)際上是一直受到關(guān)注的。
(一)ITOxian章有勞工權(quán)利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定 雖然未能生效，但《國際貿(mào)易組織xian章》已試圖將勞工權(quán)利保護(hù)納入其中。ITOxian章中的第七條“公平的勞工標(biāo)準(zhǔn)”就對(duì)國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤進(jìn)行了規(guī)范，也使該條款成為以后主張?jiān)谑澜缳Q(mào)易體系內(nèi)將貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的起點(diǎn)。由于ITOxian章沒有實(shí)施，我們無法用具體案例來解釋這一條款的準(zhǔn)確內(nèi)涵，但我們?nèi)钥砂l(fā)現(xiàn)該條款內(nèi)容的合理性和靈活性。一是它提到的公平勞工標(biāo)準(zhǔn)，是與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相聯(lián)系的。這意味著即使將國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，國際間可接受的勞工標(biāo)準(zhǔn)也將是很低的，不至于給相關(guān)國家?guī)硖嗟膶?shí)施障礙：二是明確ITO更注重管轄與出口貿(mào)易相關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，這也將ITO與ILO的管轄范圍進(jìn)行了適當(dāng)區(qū)分：三是各國采取的措施是恰當(dāng)?shù)暮涂尚械模荒艹礁髯缘陌l(fā)展水平，有利于相關(guān)成員方的接受；四是制定國際公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是多贏的，是建立在共同利益基礎(chǔ)之上，而不是犧牲某一方的利益去滿足另一方的發(fā)展。
由于《國際貿(mào)易組織xian章》未被批準(zhǔn)，美、英、中、法等23個(gè)國家關(guān)稅減讓談判成果與xian章中有關(guān)貿(mào)易的條款被獨(dú)立出來率先實(shí)行，構(gòu)成了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定。這是一種無奈的選擇，造成了未能完整實(shí)施ITOxian章包括有關(guān)勞工權(quán)利保護(hù)條款在內(nèi)的全部制度安排的缺憾。這也在一定程度上決定了WTO對(duì)GATT的完善和取代。
(二)WTO宗旨要求保護(hù)勞工權(quán)利 《馬拉喀 什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》序言中明確提出：本協(xié)定各參加方認(rèn)識(shí)到在處理它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)，應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采取的措施。提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入都意味著切實(shí)保護(hù)勞工權(quán)利。雖然WTO推進(jìn)貿(mào)易自由化，但自由貿(mào)易并不是世界貿(mào)易組織的最終目的，只是維護(hù)勞工權(quán)利、保持世界可持續(xù)發(fā)展的手段。
WTO在其相關(guān)協(xié)議中通過訂立保障措施和例外條款給包括勞工權(quán)利在內(nèi)的社會(huì)權(quán)利以特別的關(guān)注，主要體現(xiàn)在GATT第20條“一般例外”、第21條“安全例外”和第23條“利益的喪失或減損”中。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條規(guī)定，不應(yīng)將總協(xié)定的任何規(guī)定解釋為不讓任何締約方采取或執(zhí)行必要措施，以維護(hù)公共道德、保護(hù)人類或動(dòng)植物的生命或健康。該條款中所述例外情況，可以聯(lián)系到生命權(quán)、潔凈環(huán)境權(quán)、獲得糧食和保健的權(quán)利、對(duì)于自然資源利用的決定權(quán)、發(fā)展權(quán)和免受奴役等權(quán)利。
(三)WTO多邊談判要求納入勞工權(quán)利保護(hù) 1996年12月，在新加坡舉行的WTO首次部長級(jí)會(huì)議發(fā)表宣言指出：“我們?cè)俅纬兄Z，遵守國際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織(ILO)是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，我們確認(rèn)支持其促進(jìn)提高勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。我們相信，通過增長和進(jìn)一步的貿(mào)易自由化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們反對(duì)利用勞工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義目的，有比較優(yōu)勢(shì)的國家，尤其是低工資的發(fā)展中國家，決不會(huì)成為這方面的問題�！边@一宣言實(shí)際上表明，發(fā)展中國家承認(rèn)了勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)問題，并承諾將在WTO制度框架中予以解決。雖然目前發(fā)展中國家還沒有與發(fā)達(dá)國家在這個(gè)問題上達(dá)成一致，但我們可明確勞工權(quán)利保護(hù)與國際貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展方向。
三、WTO協(xié)議中可納入勞工權(quán)利保護(hù)的主要條款分析
(一)反傾銷條款 根據(jù)《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡稱《反傾銷協(xié)議》)的規(guī)定，傾銷被定義為“一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中供出口國消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格”。一般說來，實(shí)行低勞工標(biāo)準(zhǔn)的出口國能保證其出口價(jià)格不低于國內(nèi)價(jià)格，似乎不構(gòu)成傾銷。然而由于經(jīng)濟(jì)制度的差異或銷售條件的不同，這種價(jià)格對(duì)價(jià)格的比較過程變得復(fù)雜起來，或難以進(jìn)行公平的比較�！斗磧A銷協(xié)議》采取的替代辦法之一就是比較推定的正常價(jià)值。這種價(jià)值是將出口國生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本、合理金額的管理、銷售和一般費(fèi)用以及利潤加在一起計(jì)算得出。勞工福利和環(huán)保等社會(huì)權(quán)利的保障是構(gòu)成產(chǎn)品成本的重要因素。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為不能僅僅根據(jù)生產(chǎn)國和進(jìn)口國的價(jià)格差異來判斷是否構(gòu)成傾銷。發(fā)展中國家的勞工在其生活和勞動(dòng)環(huán)境方面缺少有效的保護(hù)，工資低，工作時(shí)間長，勞動(dòng)條件差，結(jié)果造成其產(chǎn)品價(jià)格在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上都被人為扭曲。這種因勞工標(biāo)準(zhǔn)被降低而形成的出口競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)是不公平的，構(gòu)成了社會(huì)傾銷或稱社會(huì)福利傾銷。
社會(huì)傾銷說是將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤的重要依據(jù)。社會(huì)傾銷不僅打擊了發(fā)達(dá)國家相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，還導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)條件較好國家的資本、技術(shù)等要素的外流。這些國家為了留住國內(nèi)投資或吸引外資，不得不競(jìng)相降低勞工標(biāo)準(zhǔn)或維持次優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)往下競(jìng)賽(race to the bottom)的局面。雖然社會(huì)傾銷說有一定的合理內(nèi)涵，但以未實(shí)行核心勞工標(biāo)準(zhǔn)為由征收反傾銷稅，與現(xiàn)存的WTO協(xié)定條款并不完全一致。因?yàn)樵谟?jì)算產(chǎn)品的生產(chǎn)成本時(shí)，應(yīng)該計(jì)算實(shí)際發(fā)生的成本，而不是想象的或假定的成本。
(二)反補(bǔ)貼條款 補(bǔ)貼是政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，包含放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收。這里的關(guān)鍵是，非正常低的勞工標(biāo)準(zhǔn)是否屬于GATT第16條以及WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中定義的補(bǔ)貼范疇。WTO協(xié)定中對(duì)補(bǔ)貼的定義有很多要件，包括由政府和公共機(jī)構(gòu)提供財(cái)政分配，或者按GATT1994第16條定義的任何收入或價(jià)格支持。降低或侵犯勞工權(quán)利并不涉及政府財(cái)政分配。至于是否屬于收入或價(jià)格支持，我們認(rèn)為是一個(gè)可以引起爭議的問題。允許企業(yè)實(shí)施較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)，可被視為政府對(duì)企業(yè)的某些責(zé)任進(jìn)行了豁免，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，相當(dāng)于提供價(jià)格支持，構(gòu)成了事實(shí)上的補(bǔ)貼。
(三)一般例外條款 GATT1994中訂立有一般例外條款，如第20條(a)款“為保護(hù)公共道德所必需的措施”、第20條(b)款“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”和第20條(e)款“與監(jiān)獄囚犯產(chǎn)品有關(guān)的措施”等。第20條(e)款是公認(rèn)的已將屬于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的強(qiáng)迫勞動(dòng)納入WTO管轄的條款。除此之外，WTO各個(gè)協(xié)議中都有一些例外條款。當(dāng)然，例外是有條件的。成員方在援引例外條款時(shí)，有責(zé)任說明它滿足了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括必須滿足第20條中的前提條件，即“此類措施的實(shí)施，不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段，或構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的變相限制”。
GATT1994中第20條(d)款“為保證與本協(xié)定規(guī)定不相抵觸的法律或法規(guī)得到遵守所必須的措施”，是一般例外條款中重要但容易被忽視的條款。在就國際貿(mào)易組織xian章進(jìn)行談判時(shí)，援引第20條(d)款來處理勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的想法就曾被提出。因?yàn)槟壳暗腤TO協(xié)議中很少涉及勞工權(quán)利問題，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行是在WTO之外進(jìn)行的，也很少會(huì)存在與GATT的抵觸。因此，一成員方為遵守勞T標(biāo)準(zhǔn)可以作為一種例外而豁免WTO中的一些義務(wù)。
GATT1994中第20條(h)款允許締約方“為履行任何政府問商品協(xié)定項(xiàng)下義務(wù)而實(shí)施的措施，該協(xié)定符合提交締約方全體且締約方全體不持異議的標(biāo)準(zhǔn)，或該協(xié)定本身提交締約方全體且締約方全體不持異議”。在很多已實(shí)施的國際商品協(xié)定中包含公平勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款，如1975年的錫商品協(xié)定，以及后來的天然橡膠、食糖和可可等協(xié)定。但這些條款宣言的意義多于協(xié)定執(zhí)行本身。一般而言，這些條款的內(nèi)容不具體，執(zhí)行難度大。條款中缺乏制裁和控制機(jī)制，實(shí)際中的效果主要取決于相關(guān)國家各自執(zhí)行條款的力度。也沒有商品協(xié)定或協(xié)定中的有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款被提交至GATT締約方全體。
(四)利益的喪失或減損條款(第23條)按照GATT1994中第23條中l(wèi)(b)、1(c)款以及《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》中第26條的規(guī)定，一成員方認(rèn)為，由于另一成員實(shí)施任何措施而造成其根據(jù)有關(guān)適用協(xié)定直接或間接獲得的任何利益喪失或減損，或此種措施妨礙該協(xié)定任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以采取行動(dòng)，無論該措施與該協(xié)定是否產(chǎn)生抵觸。這也是我們常說的“非違反起訴”。這種非違反起訴要求起訴方提供詳細(xì)的正當(dāng)理由。當(dāng)WTO專家組或上訴機(jī)構(gòu)做出被訴方確實(shí)使他方利益喪失或減損的判決時(shí)，無違反的損害方并無義務(wù)撤消該措施，而是由專家組或上訴機(jī)構(gòu)建議有關(guān)成員做出雙方滿意的調(diào)整。由于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)目前仍未納入WTO制度中，實(shí)施低勞工標(biāo)準(zhǔn)雖然不能表明成員方違反了WTO的相關(guān)協(xié)定，但確實(shí)給實(shí)行高勞工標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口方帶來了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)上沖擊。因此，至少從理論上講，非違反起訴是成員方利用WTO協(xié)議維護(hù)本國勞工權(quán)利和自身利益的可行選擇。
四、WTO的運(yùn)行機(jī)制有納入勞工權(quán)利保護(hù)的空間
1995年，WTO取代GATT正式運(yùn)行。WTO克服了GATT對(duì)自由貿(mào)易的離心傾向，擴(kuò)大了管轄范圍。WTO實(shí)行無保留接受規(guī)則的原則，建立了強(qiáng)有力的貿(mào)易爭端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制。為強(qiáng)化核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一些國家和組織主張將核心勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO之中，而WTO制度下多邊協(xié)議的強(qiáng)制性和運(yùn)行機(jī)制的有效性，正是這種考慮的主要原因。
(一)爭端解決機(jī)制 烏拉圭回合《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》可以說是對(duì)40多年來在GATT框架內(nèi)形成的爭端解決安排的全面修改和更新。該諒解指出，“WTO爭端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)見性方面是一個(gè)重要因素”。WTO爭端解決機(jī)制由“爭端解決機(jī)構(gòu)”(Dispute Settlement Body，簡稱DSB)負(fù)責(zé)監(jiān)督。DSB設(shè)立專家組(Panel)審查爭端方提交DSB處理的事項(xiàng)，并提出法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。WTO中還設(shè)立了GATT中沒有的上訴機(jī)構(gòu)(Appellate Body)。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或撤消專家組的法律調(diào)查結(jié)果和結(jié)論，而且上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告一旦經(jīng)DSB通過。爭端各方就必須無條件接受。違反規(guī)則的成員方被要求做出政策調(diào)整，如不能按要求做出調(diào)整，DSB可授權(quán)利益受損方對(duì)違反規(guī)則的成員方實(shí)施貿(mào)易制裁措施。從1995年正式成立到2007年底，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)已受理了369件貿(mào)易糾紛案。
WTO的爭端解決機(jī)制與GATT相比，具有新的特點(diǎn)。第一，適用范圍擴(kuò)大，可以包括關(guān)稅之外的各種貿(mào)易爭端。第二，強(qiáng)化司法特色，DSB中上訴機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增加了裁決的公正性和有效性。第三，嚴(yán)格規(guī)定審理期限，避免出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象。第四，實(shí)際擁有了對(duì)案件的強(qiáng)制管轄權(quán)。無論是專家組還是上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告，均采取“反向一致”(negative consensus)表決方法，提高了爭端解決的效率。
WTO爭端解決機(jī)制的運(yùn)行，也逐漸改變了其偏向貿(mào)易而不關(guān)心社會(huì)權(quán)利的形象。在1995年委內(nèi)瑞拉和巴西訴美國汽油標(biāo)準(zhǔn)案和1996年發(fā)生的印度、巴基斯坦、馬來西亞和泰國訴美國海蝦／海龜案中，上訴機(jī)構(gòu)都肯定了美國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的合理性，這也給包括勞工權(quán)利在內(nèi)的更多的社會(huì)責(zé)任條款納入WTO制度提供了依據(jù)。
(二)貿(mào)易政策審議機(jī)制(TRPM) WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制的目的在于通過提高各成員貿(mào)易政策和做法的透明度并使之得到更好的理解。它通過對(duì)各成員的全部貿(mào)易政策和做法及其對(duì)多邊貿(mào)易體制運(yùn)行的影響進(jìn)行定期的集體評(píng)價(jià)和評(píng)估。但是，貿(mào)易政策審議機(jī)制無意作為履行各協(xié)定項(xiàng)下具體義務(wù)或爭端解決程序的基礎(chǔ)。也無意向各成員強(qiáng)加新的政策承諾。
TRPM下審議的內(nèi)容是各成員的貿(mào)易政策和做法對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，而勞工標(biāo)準(zhǔn)到目前為止并沒有被納入。有人認(rèn)為，與出口有關(guān)的勞工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響是顯而易見的，應(yīng)該納入其中。加人與貿(mào)易有關(guān)的勞工政策審議的WTO審議報(bào)告，將有助于改善低勞工標(biāo)準(zhǔn)國家的勞工問題狀況。但我們也注意到，按TPRM規(guī)定，世界貿(mào)易份額排名20位之后的國家(多為被指責(zé)為低勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家)只需6年或更長時(shí)間審議一次，這種低頻度的審議機(jī)制對(duì)勞工條件改善的效果可能是不顯著的。
五、結(jié)論和展望
2001年11月，多哈會(huì)議已將貿(mào)易與環(huán)境問題列入談判議題，但勞工標(biāo)準(zhǔn)問題仍被擱置。相比環(huán)境問題，WTO成員對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的爭議更大。雖然如此，我們?nèi)钥膳袛喑鯳TO制度和核心勞工標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，即核心勞工標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有機(jī)融入WTO制度中。
第一，WTO制度中貿(mào)易與環(huán)保問題的進(jìn)展和實(shí)踐，為勞工權(quán)利保護(hù)融入WTO體制提供了借鑒。環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)利保護(hù)都屬于社會(huì)責(zé)任問題，在很多方面具有相似性。WTO制度設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的彈性，只要成員對(duì)勞工問題的重要性及其和國際貿(mào)易的關(guān)系認(rèn)識(shí)一致，將貿(mào)易和勞工權(quán)利保護(hù)問題納入多邊談判議題是必要和可行的，肯定將增強(qiáng)全球勞工權(quán)利保護(hù)的權(quán)威性、有效性、合理性和公平性。
第二，我們通過對(duì)WTO的宗旨、相關(guān)條款和運(yùn)行機(jī)制等方面的客觀分析，認(rèn)為WTO內(nèi)存在納入勞工權(quán)利保護(hù)的空間。只要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓茌牱秶臄U(kuò)大和調(diào)整，就可以將勞工權(quán)利保護(hù)納入WTO制度之中�，F(xiàn)有的將國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的其它模式的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行實(shí)踐，也為WTO納入勞工權(quán)利保護(hù)提供了參考。
第三，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待和循序漸進(jìn)的原則。WTO要增加效率。加強(qiáng)發(fā)展中國家關(guān)心的并在WTO中已達(dá)成共識(shí)問題的執(zhí)行力度，讓發(fā)展中國家分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益。應(yīng)充分發(fā)揮WTO所具有彈性機(jī)制，給予發(fā)展中國家更多的寬容，減少發(fā)展中國家對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)納入WTO制度所產(chǎn)生的國際競(jìng)爭力下降的擔(dān)心。同時(shí)，要避免發(fā)達(dá)國家以勞工權(quán)利保護(hù)為借口出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和行為。
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