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高校教育成本核算及成本分擔(dān)機(jī)制的思考
摘要：高校人才培養(yǎng)成本是多少，教育成本應(yīng)該如何分擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高或是低已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱門話題。圍繞教育經(jīng)費(fèi)的不足與困難以及學(xué)費(fèi)收取問題，近些年來(lái)社會(huì)各界從不同角度，仁者見仁，智者見智，發(fā)表了許多看法和建議。本文擬從高校教育成本核算及其分擔(dān)方面參與大家的討論。
關(guān)鍵詞：教育成本、成本核算、成本分擔(dān)、教育投入、高校收費(fèi)
黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。十年來(lái)，作為科教興國(guó)重要戰(zhàn)線的高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化教育改革，實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。但是，在高速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展和教育投入不足的矛盾也越來(lái)越突出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張以及辦學(xué)成本越來(lái)越高的困境，促使我們必須對(duì)教育成本核算與成本補(bǔ)償進(jìn)行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所消耗的能以貨幣計(jì)量的教育資源價(jià)值的總和。它是綜合反映學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
高校教育成本核算是指運(yùn)用一定的方法，對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)進(jìn)行記錄、計(jì)量，并根據(jù)成本對(duì)象加以歸集和分配，計(jì)算出教育總成本和生均教育成本的會(huì)計(jì)行為。教育成本核算的過(guò)程，既是對(duì)教育耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分配及其對(duì)象化的過(guò)程，又是對(duì)教育活動(dòng)中各種耗費(fèi)進(jìn)行信息反饋和控制的過(guò)程。它是高校會(huì)計(jì)核算體系的重要組成部分，也是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬⒏咝Ｗ陨硖攸c(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律要求進(jìn)行成本核算。
現(xiàn)階段各界普遍認(rèn)為高等教育是公益事業(yè)，不能實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理。但是，對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化的否定，并不能否認(rèn)教育是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是指在社會(huì)公共條件下的國(guó)民生產(chǎn)部門的總稱，其性質(zhì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性和價(jià)值性。馬克思在論述社會(huì)資本再生產(chǎn)問題時(shí)指出“勞動(dòng)力的再生產(chǎn)實(shí)際上是資本再生產(chǎn)的一個(gè)因素。”即指出任何一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，既是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，又是勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。勞動(dòng)力的生產(chǎn)無(wú)論是體力方面還是智力方面，起主導(dǎo)作用的是教育和訓(xùn)練。教育活動(dòng)中，教師利用各種教學(xué)資源、教學(xué)藝術(shù)等勞動(dòng)手段，向受教育者傳播知識(shí)和技能，體現(xiàn)了教育的生產(chǎn)性。受教育者進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，便能創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)，教育資產(chǎn)和教師的知識(shí)、教學(xué)藝術(shù)等都是有價(jià)的，體現(xiàn)了教育的有價(jià)性。因此，教育是一種產(chǎn)業(yè)，高校也應(yīng)該同其它物質(zhì)生產(chǎn)部門一樣，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，重視成本管理，力爭(zhēng)以最少的教育資源耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生，獲得最佳辦學(xué)效益。這里所指辦學(xué)效益，是指培養(yǎng)的合格人才數(shù)量與教育資源耗費(fèi)量的最佳比。
�。ǘ�、高校教育資源耗費(fèi)需要有準(zhǔn)確的價(jià)值補(bǔ)償尺度。
馬克思在論述成本價(jià)格時(shí)指出，生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的這一部分價(jià)值能否不斷得到補(bǔ)償，將影響到再生產(chǎn)能否繼續(xù)進(jìn)行。因此，在教育生產(chǎn)中耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源必須得到補(bǔ)償，才能維持教育再生產(chǎn)。教育成本是教育生產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償尺度，高校只有實(shí)施科學(xué)的成本核算，正確記錄、計(jì)量教育耗費(fèi)，有效控制教育生產(chǎn)耗費(fèi)，才能保證教育資源耗費(fèi)的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院涂茖W(xué)性。
《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》指出：高等教育實(shí)行收費(fèi)制度,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實(shí)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算,可以為制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確定國(guó)家、社會(huì)補(bǔ)償教育成本的額度提供科學(xué)依據(jù)。它對(duì)克服國(guó)家教育投入的隨意性、增加高校收費(fèi)透明度、規(guī)范高校收費(fèi)行為起著積極作用。
（三）、是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分，節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵是構(gòu)建節(jié)約型校園長(zhǎng)效機(jī)制，而成本控制體系建設(shè)又是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。節(jié)約辦事，科學(xué)、合理調(diào)配資源，反對(duì)大手大腳，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)成本核算，是創(chuàng)建節(jié)約型校園、確保高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分擔(dān)的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬�、高校教育成本核算現(xiàn)狀及原因分析
1、高校的事業(yè)單位性質(zhì)制約其進(jìn)行成本核算。我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，是非經(jīng)營(yíng)性組織，其活動(dòng)不以盈利為目的。會(huì)計(jì)核算只要求對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行記賬和報(bào)賬，而不需要考核成本。具體體現(xiàn)為高校現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、對(duì)高校進(jìn)行考核的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)不含經(jīng)濟(jì)效益成本指標(biāo)，使高校不計(jì)成本成為必然。國(guó)家及地方教育主管部門對(duì)高校的考核，強(qiáng)調(diào)的是教育投入總量指標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，沒有考慮在同等教學(xué)質(zhì)量下，教學(xué)資源投入量的比較，即經(jīng)濟(jì)效益的考核�？己酥笜�(biāo)的導(dǎo)向作用，促使高校為爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)，往往是努力開避財(cái)源，但卻很少“節(jié)流”，成本意識(shí)淡薄，成本管理弱化，一方面是經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻存在著不少不合理的開支和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏向管理要效益的內(nèi)部管理機(jī)制。
�。ǘ�、教育成本分擔(dān)機(jī)制的現(xiàn)狀及分析。
當(dāng)前高校教育成本補(bǔ)償面臨的問題是：生均培養(yǎng)成本是多少，這些成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，各方又該承擔(dān)多少。受高校成本核算制度不健全，補(bǔ)償機(jī)制不完善的影響，高校教育成本如何分擔(dān)至今沒有科學(xué)合理的依據(jù)。國(guó)家財(cái)政撥款不到位，隨意性大，社會(huì)上關(guān)于高校亂收費(fèi)、高收費(fèi)的意見也很大。與此同時(shí)，多數(shù)高校又因收費(fèi)的局限性及財(cái)政撥款不足、社會(huì)籌資困難，而導(dǎo)致教育成本補(bǔ)償嚴(yán)重不足。
1、教育投入總量分析。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比，是國(guó)際公認(rèn)考核各國(guó)教育投入的主要指標(biāo)，它體現(xiàn)了國(guó)家考慮對(duì)教育支出的優(yōu)先程度，反映了教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國(guó)國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出，要在20世紀(jì)末財(cái)政性教育支出占GDP百分比達(dá)4%。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)1995年GDP為58478.1億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為1409.32億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.41%；2004年GDP為136875.9億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為3365.94億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.46%，遠(yuǎn)未達(dá)到4%目標(biāo)。同時(shí)可以看出，十年間，GDP增長(zhǎng)了134.06%，而財(cái)政性教育投入占GDP的比重僅增長(zhǎng)2.07%。目前，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%，我國(guó)的水平距離欠發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相差甚遠(yuǎn)。
我國(guó)1995年與2004年財(cái)政總支出分別為4642.30億元、28486.89億元，這兩年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重分別為30.36%、11.82%。說(shuō)明財(cái)政總支出增加，而教育支出卻相對(duì)減少。
我國(guó)1995年與2004年的財(cái)政收入分別為6350.72億元、26396.47億元，可以看出，2004年與1995年相比，財(cái)政收入增長(zhǎng)了315.64%，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出則只增長(zhǎng)138.83%。
2、普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)及生均投入基本情況及分析。2003年全國(guó)普通高校教育總投入為17543468萬(wàn)元，其中：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入8405779萬(wàn)元、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入5057307萬(wàn)元、其它教育投入4080382萬(wàn)元，分別占總投入47.91%、28.83%、23.26%。當(dāng)年全國(guó)高校在校生為1108.6萬(wàn)人，生均教育經(jīng)費(fèi)投入為15824.89元（即生均培養(yǎng)成本），其中：生均財(cái)政性教育投入為7582.34元，生均交納學(xué)雜費(fèi)4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不難看出，高校在保證學(xué)費(fèi)和財(cái)政投入到位的條件下，還需通過(guò)其它途徑生均融資3680.66元。而事實(shí)上是，國(guó)家教育投入存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異和學(xué)校差異，一些地區(qū)高校得到的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及全國(guó)平均數(shù)。如：2004年全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為6522.48元,湖南省為2910.08元,四川省為2215.68元。
3、學(xué)費(fèi)收取基本情況及分析。學(xué)費(fèi)的收取為緩解財(cái)政壓力，彌補(bǔ)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足起到了重要作用,但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一些問題。一是社會(huì)反映高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，認(rèn)為已大大超過(guò)了居民家庭的支付能力。二是欠費(fèi)率高，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，許多高校的欠費(fèi)生率都超過(guò)了30%，欠費(fèi)總額在上千萬(wàn)元以上。欠費(fèi)生中確實(shí)有部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力繳納學(xué)費(fèi)，但也有相當(dāng)一部分學(xué)生缺乏誠(chéng)信意識(shí)，有錢不交費(fèi)，惡意欠費(fèi)在高校已越來(lái)越嚴(yán)重，高額的欠費(fèi)嚴(yán)重影響到學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開展。三是社會(huì)對(duì)少數(shù)高校的違規(guī)收費(fèi)意見大。
4、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)基本情況。學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)包括社會(huì)捐資款、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。目前，除少部分高校外，多數(shù)高校由于學(xué)校社會(huì)聲望低、科研劣勢(shì)、校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)作不佳等原因，自籌經(jīng)費(fèi)困難。
三、合理制定成本分擔(dān)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
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1、確定科學(xué)的成本計(jì)算方法。隨著高校辦學(xué)向多元化發(fā)展，許多學(xué)校出現(xiàn)了全日制教育、夜大、函大、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種辦學(xué)形式共存以及�？平逃�、本科教育、研究生教育等多層次教育共存的格局。從教育活動(dòng)的組織形式來(lái)看，教育活動(dòng)具有批次性特征。在選擇成本計(jì)算方法時(shí)，可根據(jù)分批法核算成本的原理，分批計(jì)算培養(yǎng)人才的總成本和生均培養(yǎng)成本。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整高校目前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，以應(yīng)收應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)期的成本費(fèi)用，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，增設(shè)成本類會(huì)計(jì)科目，增加成本會(huì)計(jì)報(bào)表。
2、正確界定高校教育成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。確定成本開支范圍的總體原則是：凡是教育活動(dòng)中直接或輔助用于教學(xué)及其管理活動(dòng)的人、財(cái)、物的耗費(fèi)，均應(yīng)計(jì)入教育成本。包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政管理費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助、設(shè)備及教學(xué)教輔行政辦公用房折舊費(fèi)、圖書資料攤銷費(fèi)等。在確定開支范圍的基礎(chǔ)上，確定每一項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)，防止冗員越來(lái)越多、校園越建越奢侈、獎(jiǎng)金越發(fā)越高的現(xiàn)象擠占成本。
3、建立內(nèi)部成本報(bào)告制度。按各屆、各層次、各類專業(yè)分別編制內(nèi)部成本報(bào)表，并定期上報(bào)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。成本報(bào)表的編制，有助于決策者把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，為制定招生計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)預(yù)算、制定各種消耗定額、進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。也為上級(jí)主管部門評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)投入效率提供重要依據(jù)。
4、建立成本管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)行按院系、部門考核成本制度�？茖W(xué)合理的成本管理評(píng)價(jià)體系，可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用，對(duì)高校成本管理起到激勵(lì)作用。通過(guò)設(shè)計(jì)生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、生均教學(xué)儀器占用率、生均圖書資料占用率、就業(yè)率、師生比、教學(xué)投入效率（合格學(xué)生人數(shù)/教學(xué)投入總量）等指標(biāo)，定期對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行考核，總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，使成本管理不斷完善，以達(dá)到降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益的目的。
�。ǘ⒔⒔∪咝＝逃杀狙a(bǔ)償機(jī)制，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入。
教育成本的補(bǔ)償特性，決定了教育過(guò)程中所發(fā)生的資源耗費(fèi)應(yīng)該得到等值回收。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇看，高等教育屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其公共產(chǎn)品性質(zhì)主要表現(xiàn)在所帶來(lái)的社會(huì)效益，而受教育者的個(gè)人收益又體現(xiàn)出私人產(chǎn)品消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，與沒接受高等教育的人相比，受教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、預(yù)期的個(gè)人收入和社會(huì)地位是不一樣的。按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的公平原則，國(guó)家、社會(huì)和受教育者都應(yīng)承擔(dān)教育投入的責(zé)任，這符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。學(xué)校是國(guó)家資助開辦的，也應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分責(zé)任。因此，應(yīng)建立財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育成本補(bǔ)償機(jī)制，確定成本分擔(dān)比例，并用法律加以約束和規(guī)范。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)高，居民家庭承受不起，會(huì)造成國(guó)民接受高等教育機(jī)會(huì)不公，從而影響國(guó)民素質(zhì)提高。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)低，又會(huì)造成教育成本補(bǔ)償不足，教學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺，最終以降低教學(xué)質(zhì)量為代價(jià)。我們認(rèn)為，應(yīng)在準(zhǔn)確測(cè)定各種學(xué)歷層次、各類專業(yè)社會(huì)平均生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家及地方財(cái)政狀況、城鄉(xiāng)居民收入水平、學(xué)校辦學(xué)水平和條件、專業(yè)類別等因素，確定國(guó)家和受教育者分擔(dān)教育成本的比例，以明確財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額和學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)各方捐資助學(xué)已成為彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的一條重要渠道，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)民間組織和企業(yè)集團(tuán)向高校捐資辦學(xué)，對(duì)捐資者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面給予政策優(yōu)惠。校辦產(chǎn)業(yè)對(duì)學(xué)校自籌資金起著舉足輕重的作用，建議政府繼續(xù)實(shí)行對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄈ�、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益。
1、學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)成本管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，全校上下要樹立成本管理的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，深化財(cái)務(wù)管理改革。要一方面抓“開源”，一方面抓“節(jié)流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金錢。
2、設(shè)計(jì)合理的組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少冗員，對(duì)各部門定編、定員、定崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合，克服人浮于事的現(xiàn)象。進(jìn)一步提高師生比，降低人員經(jīng)費(fèi)。
3、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，合理配置資源，實(shí)行校有資產(chǎn)有償使用。對(duì)水、電、耗材的消耗實(shí)行定額管理，嚴(yán)格控制使用。
4、防止盲目上專業(yè)，要“量體裁衣”，“量力而行”，要根據(jù)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)設(shè)置專業(yè)和確定招生計(jì)劃，不能不切合實(shí)際的追求大而全。
5、規(guī)范、理順和強(qiáng)化收費(fèi)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，提高收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，改善收費(fèi)條件。對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，建立有效的繳費(fèi)約束制度。做好勤工助學(xué)、助學(xué)貸款等工作，努力降低學(xué)費(fèi)欠費(fèi)率。
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