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加工貿(mào)易:全球化背景下工業(yè)化的新道路
一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),特別是近20年來(lái),在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化在給各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí),也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種,一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略,另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進(jìn)口替代戰(zhàn)略的思想可以追溯到美國(guó)的漢密爾頓和德國(guó)的李斯特。其主要思路是通過(guò)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))免遭來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)而夭折。這一戰(zhàn)略發(fā)揮作用的基本前提是通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成有效保護(hù)。歷史上,美國(guó)、德國(guó)在其追趕階段,都不同程度地實(shí)施了進(jìn)口替代戰(zhàn)略,而且對(duì)促進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化起到了重要作用。二次世界大戰(zhàn)以后,拉美國(guó)家推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略,對(duì)其工業(yè)化進(jìn)程也起到了一定的作用,但是,由于進(jìn)口替代戰(zhàn)略隔絕了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,這些國(guó)家雖然形成了一定的工業(yè)能力,但其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較為低下,導(dǎo)致其國(guó)際收支嚴(yán)重失衡,多次爆發(fā)貨幣危機(jī)。自70年代末以來(lái),拉美國(guó)家已經(jīng)逐步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,放棄實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。
以日本為代表的部分東亞國(guó)家在“二戰(zhàn)”以后成功地實(shí)施了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家,一方面,單位采取“產(chǎn)業(yè)政策”的手段,以政策扶持其“支柱產(chǎn)業(yè)”增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,不斷拓展國(guó)際市場(chǎng);另一方面,通過(guò)各種手段保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng),為其支柱產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。日本、韓國(guó)等國(guó)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得成功的一個(gè)特定因素還在于,冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)出于扶持其盟國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),為日韓產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)提供了極其重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化,對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT燉WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國(guó)民待遇原則等一系列開放市場(chǎng)的要求,使發(fā)展中國(guó)家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提,也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí),GATT燉WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則,則使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策措施受到極大的約束。而且,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代政治競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家利益的最高目標(biāo),美國(guó)也不可能象當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國(guó)家提供單方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
可見,以往一些后起國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,難度越來(lái)越大,有的政策手段難以繼續(xù)使用,有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。
二、經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)新的機(jī)遇
經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí),又為發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化帶來(lái)新的機(jī)遇。
首先,隨著技術(shù)進(jìn)步的加速,產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短,制造業(yè)技術(shù)損耗的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移,為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。
其次,經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了商業(yè)模式的重大變革,跨國(guó)公司為了在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化,與以往在各個(gè)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同,經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn),使跨國(guó)公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí),跨國(guó)公司越來(lái)越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM(原廠委托制造)方式外包給成本較低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)。由此帶來(lái)的變化是,發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來(lái)越重要,甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地,產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。
第三,除了外來(lái)投資,更重要的是,發(fā)展中國(guó)家本土企業(yè)也得以越來(lái)越深地參與全球分工。以往,由于貿(mào)易保護(hù)程度較高,工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家主要是垂直分工關(guān)系,產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)企業(yè),如果不借助單位的扶持或強(qiáng)力保護(hù),只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力,跨國(guó)公司除了向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外,還大規(guī)模采取外部采購(gòu)(outsourcing)的辦法,來(lái)維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力,這就使發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)可以從跨國(guó)公司引進(jìn)技術(shù)、管理、規(guī)范,在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),更深地參與國(guó)際分工。例如,傳統(tǒng)上,制造并出口大型商用飛機(jī)是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利,但是,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化,為應(yīng)付更加激烈的競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)的波音公司將其商用飛機(jī)的制造活動(dòng)分布在70個(gè)國(guó)家與地區(qū),這并不是說(shuō)波音在美國(guó)國(guó)內(nèi)不能完成這些生產(chǎn)活動(dòng),而是這種全球分工模式的效率更高,成本更低。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化,第一,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。全球化背景下,國(guó)際分工更加細(xì)化,從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)的分工,每個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在某些產(chǎn)業(yè),而且更多地體現(xiàn)在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)�？傮w而言,發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而幾乎所有的行業(yè)都有勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié),或者勞動(dòng)密集比資本密集在經(jīng)濟(jì)上更為合理的生產(chǎn)環(huán)節(jié),例如,IT硬件制造總體而言是資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè),但有不少是勞動(dòng)密集型的。由于我國(guó)實(shí)行的加工貿(mào)易政策充分發(fā)揮了我國(guó)在勞動(dòng)密集生產(chǎn)活動(dòng)中的比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)吸引外商投資,我國(guó)在十來(lái)年的時(shí)間內(nèi)迅速崛起為全球最大的IT產(chǎn)業(yè)制造與組裝基地之一。僅廣東東莞一個(gè)城市,PC零部件的產(chǎn)量就占到世界市場(chǎng)份額的20%,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有巨大影響。第二,相應(yīng)于此,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的主要任務(wù),從以往的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。全球化背景下,發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化可能從不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)開始,既有傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),也有所謂的“資本技術(shù)密集”產(chǎn)業(yè)。要提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工中的地位,關(guān)鍵在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級(jí),升級(jí)的臺(tái)階則變?yōu)椤昂?jiǎn)單的組裝→復(fù)雜的組裝→零部件制造→零部件研發(fā)→最終產(chǎn)品研發(fā)→自有品牌產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)”。同時(shí),為了提高價(jià)值鏈,還應(yīng)注意向流通環(huán)節(jié)的延伸,如運(yùn)輸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等活動(dòng),逐步建立全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。隨著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不斷升級(jí),產(chǎn)業(yè)配套條件不斷改善,從而在局部地區(qū)出現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的集聚現(xiàn)象,如在我國(guó)“珠三角”地區(qū)、“長(zhǎng)三角”地區(qū)出現(xiàn)的IT產(chǎn)業(yè)聚集帶。第三,發(fā)展中國(guó)家單位推進(jìn)工業(yè)化的政策,從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境。在全球化背景下,資源稟賦并不是形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)的必備條件,較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、單位的效率、穩(wěn)定透明的政策、產(chǎn)業(yè)配套條件等更為關(guān)鍵,特別是由單位的政策及其效率所決定的投資軟環(huán)境,是降低交易成本,充分發(fā)揮一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要條件,因此,推進(jìn)工業(yè)化政策的關(guān)鍵,就在于創(chuàng)造一個(gè)能夠讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用、從而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的體制環(huán)境。
三、加工貿(mào)易是全球化背景下工業(yè)化道路的新選擇
說(shuō)起加工貿(mào)易,人們往往容易等同于中國(guó)實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出口的活動(dòng)。從本質(zhì)上講,加工貿(mào)易是指一國(guó)進(jìn)口料件,加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國(guó)在稅制、管理體制等諸多方面的差別,各國(guó)關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制
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