新中國商業(yè)改革的回顧與展望

新中國商業(yè)改革的回顧與展望

【內(nèi)容提要】新中國建立50年以來，商業(yè)的發(fā)展與變革使得商品流通渠道日益暢通，市場開始取代計(jì)劃在大多數(shù)領(lǐng)域承擔(dān)起對社會(huì)資源的配置功能。然而，目前的商業(yè)體制仍然存在著不少問題，應(yīng)當(dāng)通過建立對市場交換關(guān)系具有重要影響力的大型商業(yè)集團(tuán)，扶植和建設(shè)能對全社會(huì)的交換活動(dòng)產(chǎn)生指導(dǎo)性影響的中心市場以及進(jìn)行從“主體管理”到“行業(yè)管理”的管理體制改革等措施來進(jìn)一步加以改革，以真正能促進(jìn)資源的合理配置。

【關(guān) 鍵 詞】商業(yè)改革/大型集團(tuán)/中心市場/行為管理

商業(yè)是以媒介和促進(jìn)商品交換為基本職能的社會(huì)行業(yè)，就其本質(zhì)功能而言，主要是通過一系列的商品交換活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在各個(gè)領(lǐng)域的合理分配，滿足人們的消費(fèi)需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建國50年來，中國商業(yè)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展和變化，經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃分配體制向多主體、多渠道、多形式的市場交換體制轉(zhuǎn)變的過程。其每一步的變革都體現(xiàn)了商業(yè)對當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)過程。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展與變化，商業(yè)必將面臨新的改革任務(wù)。

新中國建立50年以來，中國商業(yè)的發(fā)展與變革大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

第一階段是從建國初期到70年代末，中國的商業(yè)經(jīng)歷了將半殖民地、半封建的舊中國商業(yè)改造成為社會(huì)主義商業(yè)，并進(jìn)而發(fā)展成高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制的過程。

建國初期，新中國的商業(yè)主要通過三方面的途徑得以建立。其一，是通過對官僚資本主義商業(yè)的剝奪。舊中國龐大的、處于壟斷地位的官僚資本主義商業(yè)被剝奪并向社會(huì)主義商業(yè)的直接轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了新中國國營商業(yè)的雄厚實(shí)力基礎(chǔ)；其二，是通過對民族資本主義商業(yè)進(jìn)行以“贖買”為特征的社會(huì)主義改造，使其逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義的國營商業(yè)；其三，是通過對以農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民間商貿(mào)活動(dòng)的集體化改造，形成了社會(huì)主義的合作商業(yè)。至50年代末，隨著對私改造的基本結(jié)束和農(nóng)村集體化進(jìn)程的基本完成，國營和合作商業(yè)已經(jīng)完全控制了中國的商品流通領(lǐng)域，高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制基本形成。

在長達(dá)30年的計(jì)劃商業(yè)體制時(shí)期，商品流通是在單一封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行的。所有的物資和消費(fèi)品，由國家按照統(tǒng)一的計(jì)劃實(shí)行收購、調(diào)撥和銷售；商品嚴(yán)格按照一、二、三級批發(fā)流通體系實(shí)行單渠道的流通；以國營和合作商業(yè)為代表的公有制商業(yè)成為商品流通領(lǐng)域的唯一主體，商品的市場價(jià)格也受到計(jì)劃的嚴(yán)密控制。

該時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的基本特征是一種“分配型”經(jīng)濟(jì)，商業(yè)的主要作用是按計(jì)劃將相當(dāng)稀缺的社會(huì)資源（包括生產(chǎn)資料和消費(fèi)品）均衡地分配到社會(huì)的各個(gè)方面，以維持基本的生產(chǎn)活動(dòng)和滿足基本的消費(fèi)需求�！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)商業(yè)的基本方針�！胺峙湫汀钡慕�(jīng)濟(jì)特征，使商業(yè)的主要作用是按照計(jì)劃對社會(huì)資源進(jìn)行一層層的分配。商業(yè)在很大程度上受到生產(chǎn)的影響和制約，生產(chǎn)決定流通是一種主要的傾向。

不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下，計(jì)劃商業(yè)體制對于保障社會(huì)資源的均衡分配，維持占世界1／5人口的中國人的基本生活需求的滿足，還是功不可沒的。同時(shí)，計(jì)劃商業(yè)體制所形成的大規(guī)模的商品流通，也使社會(huì)流通成本大大降低，流通資源得以充分合理地運(yùn)用。這一時(shí)期新中國商業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)是通過建立集中統(tǒng)一的社會(huì)主義計(jì)劃商業(yè)體制，達(dá)到穩(wěn)定市場和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之目的。這對于剛剛從戰(zhàn)爭廢墟中走出來的新中國來說，是十分必要的。

然而，高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制同商品交換和流通的市場化要求畢竟是相違背的。首先，其限制了生產(chǎn)者根據(jù)市場需求來發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而使生產(chǎn)的發(fā)展受到了制約；其次，其不可能形成必要的市場競爭環(huán)境，使市場機(jī)制無法成為促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力；再次，其扼制了消費(fèi)需求的發(fā)展，使需求的規(guī)模和種類長期處于一個(gè)較低的水平。因此，當(dāng)進(jìn)入60—70年代，生產(chǎn)能力和消費(fèi)需求都已有了很大提高的情況下，計(jì)劃商業(yè)體制的各種弊端就明顯地暴露了出來。商業(yè)的變革成為勢在必行之事。

第二階段是從80年代初到90年代初，中國商業(yè)進(jìn)入了計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，商品流通開始形成“主體多元化，渠道多元化，形式多樣化”的基本格局。

從80年代初開始，為了改變高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制給生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的發(fā)展形成制約的狀況，主要采取了以下一些改革的措施：

1.對商品的購銷體制進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和改革，其主要特征是將原來由國家計(jì)劃嚴(yán)格控制的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、“統(tǒng)購包銷”的商品購銷體制，逐步放開，允許生產(chǎn)者在一定范圍內(nèi)將產(chǎn)品自行銷售，允許商業(yè)部門在一定范圍內(nèi)對商品自由采購。中央計(jì)劃管理的商品由1978 年的391種，下降到1993年的9種；計(jì)劃控制的生產(chǎn)資料由1980年的837種，減少到1994年的10種（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期， 華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。市場對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)節(jié)力度大大增強(qiáng)。

2.改變了嚴(yán)格按一、二、三級批發(fā)流通體系實(shí)行商品流通的單渠道流通狀況，實(shí)行了多渠道的流通。一方面將原屬中央管理的一級采購供應(yīng)站和省屬的二級采購供應(yīng)站下放到地方管理，減少了商品流通環(huán)節(jié)；另一方面積極發(fā)展城市貿(mào)易中心和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，實(shí)行商品的多渠道流通。至1990年商業(yè)部系統(tǒng)所屬的貿(mào)易中心和批發(fā)市場共有1424個(gè)（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。城鄉(xiāng)集市貿(mào)易共有72130個(gè)。成交量達(dá)1973.6億元（注：1990 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。）。同時(shí)，工業(yè)自行銷售的比重也逐步擴(kuò)大。至80年末，工業(yè)自銷的比重已占日用工業(yè)品銷售量的80％以上。

3.對商業(yè)企業(yè)的管理制度實(shí)行了全面改革，建立和完善承包經(jīng)營責(zé)任制，并對小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行“改、轉(zhuǎn)、租、賣”，強(qiáng)化了商業(yè)企業(yè)獨(dú)立自主開展經(jīng)營的能力。至1990年商業(yè)企業(yè)的承包面達(dá)94％，“改、轉(zhuǎn)、租、賣”的小型商業(yè)企業(yè)超過90％（注：《貿(mào)易參考》1999年第7期，張采慶：《中國商業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展輝煌的20年》。）。同時(shí)，個(gè)體和私營商業(yè)企業(yè)也有了迅速的發(fā)展。至1991年，個(gè)體和私營商業(yè)的從業(yè)人員達(dá)34萬，占商業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的51％；零售總額1844億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20％左右，成為商業(yè)的一支重要力量（注：1996年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。），商品流通領(lǐng)域主體多元化的格局基本形成。

這一階段，中國商業(yè)的改革是在中國經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展、市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景條件下進(jìn)行的。由于建國30年來，中國工業(yè)化程度大大提高，社會(huì)物資供應(yīng)日益豐富，短缺經(jīng)濟(jì)的狀況已有很大緩和。由于消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)需求多元化的趨勢也開始出現(xiàn)。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的單一封閉的生產(chǎn)和商業(yè)體制使商品的供應(yīng)變化跟不上消費(fèi)需求的變化，供求關(guān)系在結(jié)構(gòu)上的矛盾十分突出。因計(jì)劃商業(yè)體制而促成的“官商”作風(fēng)也使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者難以直接溝通，不少產(chǎn)品因流通渠道不暢而出現(xiàn)滯銷和積壓。所以，打破高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制所造成的單一封閉的流通體系，促使商品流通渠道得以暢通、市場需求信息得以反饋、市場供求關(guān)系得以調(diào)整便成為十分必要的事情。試圖通過商業(yè)的改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是這一時(shí)期商業(yè)改革的主要?jiǎng)右颉?/P>

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