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校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)治理模式探究
【摘要】 高校產(chǎn)業(yè)為高等的做出了貢獻(xiàn),但高校產(chǎn)業(yè)除產(chǎn)權(quán)體制外,還存在財(cái)務(wù)治理體制無(wú)序的狀況。本文、了高校產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)治理無(wú)序的成因并提出新時(shí)期校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)治理模式的設(shè)想。校辦產(chǎn)業(yè)是我國(guó)高等院校的重要組成部分,為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著市場(chǎng)的不斷深進(jìn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,原有校辦產(chǎn)業(yè)的體制和治理機(jī)制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒(méi)有建立以財(cái)務(wù)治理為核心的運(yùn)行模式。
一、高校校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)治理無(wú)序成因探析
(一)事企不分,造就兩種典型財(cái)務(wù)治理方式
一種是以事業(yè)法人財(cái)務(wù)治理模式統(tǒng)攬財(cái)務(wù)治理,企業(yè)沒(méi)有自主權(quán),凡事先報(bào)后行,企業(yè)財(cái)務(wù)成了學(xué)校名副實(shí)在的第二財(cái)務(wù),甚至成為事業(yè)財(cái)務(wù)不便處理時(shí)的方便場(chǎng)所,成為滋生***的沃土。另一種是學(xué)校以模糊財(cái)務(wù)治理模式治理企業(yè)財(cái)務(wù),指標(biāo)不實(shí),任務(wù)不明,可有可無(wú),放任自流,企業(yè)在財(cái)務(wù)治理上有盡對(duì)的自主權(quán),能自主經(jīng)營(yíng),能自主確定本錢(qián)用度,其結(jié)果,財(cái)務(wù)成為經(jīng)營(yíng)者利用的工具,內(nèi)控虛置,中介遮蓋,企業(yè)損益無(wú)從考證,學(xué)校負(fù)虧不負(fù)盈。
(二)財(cái)務(wù)核算不實(shí),資產(chǎn)流失嚴(yán)重
作為比較特殊的大多數(shù)全資國(guó)有校辦企業(yè),回納起來(lái)不過(guò)乎兩個(gè)宗旨:一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要,二是籌集教育經(jīng)費(fèi)的一條渠道,為學(xué)校的發(fā)展補(bǔ)充財(cái)力。校辦產(chǎn)業(yè)不管國(guó)家給予什么寬松政策,如何鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展賺錢(qián),關(guān)鍵是賺了利潤(rùn)必須是學(xué)校和企業(yè)的,是集體的而不是個(gè)人的。國(guó)家的優(yōu)惠政策不是為個(gè)人謀利,而是為真正體現(xiàn)賦予校辦產(chǎn)業(yè)的神圣職責(zé)——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)治理工作是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)治理中心,忽視或缺乏財(cái)務(wù)約束機(jī)制,沒(méi)有及時(shí)建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財(cái)務(wù)監(jiān)視制度,致使企業(yè)在財(cái)務(wù)治理上漏洞百出。
(三)部分企業(yè)資本金沒(méi)到位,校辦產(chǎn)業(yè)成了“空心人”
部分校辦企業(yè)開(kāi)辦時(shí),由于種種原因,資本金實(shí)際上沒(méi)到位,先天就“貧血”,由此形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)治理的模糊概念:學(xué)校不投資、也不治理,基本喪失了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中收、支、存的監(jiān)管權(quán),經(jīng)營(yíng)者人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷大權(quán)獨(dú)攬,公辦私有,學(xué)校行政部分無(wú)法或無(wú)權(quán)干預(yù)企業(yè)行為。
(四)治理簡(jiǎn)單,分配制度不健全
由于部分校辦產(chǎn)業(yè)治理中還沒(méi)有形成較清楚的產(chǎn)業(yè)治理意識(shí),企業(yè)內(nèi)部治理表現(xiàn)出一種無(wú)序特征,治理處于分散的、盲目的無(wú)專門(mén)治理部分的狀態(tài),即使有專門(mén)治理部分,也大多存在目標(biāo)不清、任務(wù)不明的狀況。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、監(jiān)視機(jī)制不健全、本錢(qián)核算不規(guī)范、收進(jìn)報(bào)酬不透明等方面。
二、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)治理模式的設(shè)想
(一)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理體制建立應(yīng)遵循的基本原則
1.正當(dāng)性原則。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理體制一定要符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定才能正確發(fā)揮其職能與作用。
2.適應(yīng)市場(chǎng)原則。在企業(yè)制度下,校辦企業(yè)作為財(cái)務(wù)主體,其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均要受市場(chǎng)機(jī)制的支配。
3.切合企業(yè)實(shí)際原則。建立企業(yè)財(cái)務(wù)體制必須充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和治理的需要,以進(jìn)步實(shí)在用性和可操縱性。
4.權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則。即所建立的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理體制必須明確企業(yè)內(nèi)部各部分及職工的財(cái)務(wù)責(zé)任、財(cái)務(wù)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)利益,以充分調(diào)動(dòng)他們理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。
(二)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y運(yùn)作目標(biāo)
學(xué)校在決定投資興辦企業(yè)時(shí),應(yīng)有明確的經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),應(yīng)明確辦成什么樣的企業(yè),這樣才能有的放矢,為我所用。
1.科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估。由于高校所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是有限的。因此,在投資選項(xiàng)方面必須嚴(yán)格把關(guān)。一方面防止重復(fù)投資;另一方面減少投資風(fēng)險(xiǎn),只有這樣才能確保投資的安全和收益的實(shí)現(xiàn)。
2.資金的投進(jìn)與核算。財(cái)務(wù)治理的中心是資金治理,一個(gè)單位搞得好不好,要看資金搞得活不活。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理工作的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)資金治理,向資金治理要效益。為此,首先必須杜盡投資不實(shí)和抽逃資本金。
3.無(wú)形資產(chǎn)的治理。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)、非專利技術(shù)、學(xué)校品牌、科研成果、師資資源等無(wú)形資產(chǎn)的治理和利用。高校辦產(chǎn)業(yè)的最大上風(fēng)在于無(wú)形資產(chǎn),特別在治理和制度與社會(huì)企業(yè)有差距的現(xiàn)在,應(yīng)管好、用好高校這得天獨(dú)厚的資源。
(三)建立“高度集中、分散治理”相結(jié)合的高校校辦財(cái)務(wù)治理新體制
所謂“高度集中”是指校辦產(chǎn)業(yè)處的主要職能是對(duì)所有校辦企業(yè)之間由行政隸屬關(guān)系向以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的關(guān)系轉(zhuǎn)變。所謂“分散治理”就是財(cái)務(wù)主管要把相應(yīng)的財(cái)權(quán)下放到各個(gè)校辦企業(yè),在實(shí)行分權(quán)的同時(shí)明確各級(jí)治理層的財(cái)務(wù)職責(zé),實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)分級(jí)治理責(zé)任制。
(四)規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的本錢(qián)核算
高效、正確的本錢(qián)核算工作,是一切治理工作的基礎(chǔ),只有建立在規(guī)范、的本錢(qián)核算工作基礎(chǔ)上,其它治理工作才能有效地開(kāi)展。以前對(duì)本錢(qián)用度核算的特殊做法,應(yīng)隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)治理的規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者行為的正當(dāng)要求,對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)行全面本錢(qián)核算,才能還企業(yè)的本來(lái)面目。因此,高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快制定本錢(qián)用度核算及治理辦法,在分工明確、權(quán)責(zé)清楚、治理有序、賞罰有據(jù)的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化本錢(qián)用度治理,努力降低本錢(qián)用度,進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Α?必須做好以下工作:
1.進(jìn)步思想熟悉。高校校辦產(chǎn)業(yè)是國(guó)家張羅發(fā)展經(jīng)費(fèi)的重要渠道,套取校企之財(cái)或使國(guó)有資產(chǎn)流失,隱瞞收進(jìn)、虛計(jì)本錢(qián)等為個(gè)人謀取私利均為違法行為。
2.健全治理制度。
3.更新觀念。財(cái)會(huì)治理工作要想從根本上改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?首要因素是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。
4.嚴(yán)格核算程序。校辦產(chǎn)業(yè)非常需要堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)核算辦法,特別是本錢(qián)用度核算辦法,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,還會(huì)計(jì)資料信息真面目。
(五)建立健全財(cái)務(wù)約束監(jiān)視體制
為了完善校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理體制保證其治理工作的有效運(yùn)行,高校校辦企業(yè)必須建立與財(cái)務(wù)治理體制高度相關(guān)的預(yù)算約束、內(nèi)部控制制度約束、審計(jì)監(jiān)視***性財(cái)務(wù)約束監(jiān)視體制。
(六)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)治理職能,積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策
在企業(yè)制度下,校辦企業(yè)應(yīng)由原來(lái)的報(bào)賬型財(cái)務(wù)治理體制發(fā)展成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的治理型財(cái)務(wù)治理體制,校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理職員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地更新觀念、更新知識(shí),在投資決策、籌資決策、分配決策等領(lǐng)域全面參與經(jīng)營(yíng)治理,實(shí)現(xiàn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、創(chuàng)財(cái)。
三、結(jié)束語(yǔ)
校辦企業(yè)是學(xué)校生財(cái)聚財(cái)?shù)闹匾獊?lái)源。如何將學(xué)校的蛋糕越做越大,如何使學(xué)校投進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)不蒙受無(wú)形的流失,如何使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,這就要遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采用科學(xué)的手段進(jìn)行探索改革,摒棄過(guò)往那種財(cái)務(wù)治理僅是事后算賬的陳舊觀念,逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)治理新體制,使學(xué)校正當(dāng)權(quán)益得到基本保障,并使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)航的帶頭作用。
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