高職院校的財務治理

摘要：近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學院(以下簡稱高職院�；蛐赂呗�)蓬勃。但是在發(fā)展的同時，也碰到了很多困難和，其中，如何管好、用好資金，進步財務治理水平，是一個突出的題目。本文就高職院校財務治理中存在的主要題目及應采取的措施提出了一些膚淺的看法。
關(guān)鍵詞：高職院校　財務治理

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設置的二級學院、傳統(tǒng)的普通專�；蚴〔考壱陨系钠胀ㄖ袑�學�；颡毩⒃O置的成人�？茖W校合并組建而成的，除少數(shù)重點高職院校外，大多數(shù)高職院校在基本建設、教學設施、師資氣力、辦學規(guī)模、教學治理、經(jīng)費等條件上都遠遠比不上普通高校。特別是2007年，教育部要對高職院校進行辦學水平評估，使得還不達標的高職院校，現(xiàn)在不得不投進大量的資金用于各項建設。然而，如何管好、用好資金，進步財務治理水平，是一個值得探討的題目。
一、高職院校財務治理中存在的主要題目
(一)切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實際教育經(jīng)費短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對投進的需求同經(jīng)費實際供給的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校的辦學條件近年來雖有較大改善，但其教學、科研設備仍然相當落后，很多高職院校的供電、供水、供熱、供氣設施嚴重老化，基礎(chǔ)實驗室條件和通訊設備十分陳舊。
（二）教育經(jīng)費的使用效益有待進一步進步。我國的教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，也存在著使用效益不高的題目。在一些高職院校中師生比例不盡公道，學校行政和后勤職員過多，造成學院職員經(jīng)費支出比重普遍過大；不少高職院校的教學儀器、設備和圖書資料利用率不高，低水平重復建設，追求“小而全”和外延發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在；有些高職院校的辦學質(zhì)量不夠理想，這實際上是一種更大的浪費。這種“既缺經(jīng)費卻又浪費、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進一步加重了經(jīng)費投進不足的矛盾。
（三）重錢輕物、重購輕管，實物資產(chǎn)治理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不進資產(chǎn)賬，賬物無法核對，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報廢、挑唆和變賣未按規(guī)定的程序報批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費嚴重；實物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無物或有物無賬。
（四）制度滯后，收進截留嚴重。例如，在高職院校中的成人教育這一塊，有的高職院校采取聯(lián)合辦學形式，利用學院的優(yōu)惠政策與聯(lián)辦單位簽訂真假兩份協(xié)議。一份用于應付檢查，另一份作為與聯(lián)辦單位算帳的真實憑證，其差額收進進了學院“小金庫”。有的甚至勾結(jié)教育主管部分的個別工作職員，虛列招生計劃招生。另外,對形形色色的證件費、工本費、蓋章費、代收費的治理較弱，學院可以從中加價收費、搭車收費，加上委托單位的返回款等，倒是成為學院或某些系、部、處、室的“小金庫”的重要資金來源。以證件費為例，常見的有：借書證、身份證、從業(yè)資格證、統(tǒng)計證、普通話證、等級證、機等級證等。再比如，有的高職院校有附屬單位，這些附屬單位往往向?qū)W院上繳一些款項（如食堂、接待中心、小賣部上繳的治理費和承包費，出租門面的租金收進等等）。而截留附屬單位繳款往往是一種校級領(lǐng)導知道，甚至參與的行為。這些收進單獨設賬，自成體系，成為第二財務。這些截留的收進大多用于非正常消費性支出及學院的公關(guān)活動支出。顯然，這種作法嚴重違反了會計法規(guī)，同時也給少數(shù)領(lǐng)導搞***提供了方便之門。這種現(xiàn)象在一些高職院校合并前期或初期表現(xiàn)尤為突出。
（五）預算編制不科學、執(zhí)行乏力。高職院校的預算大多脫離實際，僅僅是為了滿足主管部分或財政部分的需要，使預算流于形式、成為一紙空文；在預算執(zhí)行過程中隨意擴大開支范圍、進步開支標準；決算與預算脫離，不能正確反映預算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預算的計劃控制作用。
二、高職院校財務治理應著重抓好的幾個主要題目
（一）認真搞好預算的編制與執(zhí)行，加強預算治理，硬化預算約束。
應改變長期以來實行增量預算的老辦法,實行零基預算,細化預算科目。夸大預算的權(quán)威性、嚴厲性，進步預算的透明度。在院長領(lǐng)導下成立預算編制委員會，認真辦學本錢與學生數(shù)目之間的關(guān)系，組織有關(guān)部分對學院的重大收支進行猜測、研究、協(xié)調(diào)，以有利于對辦學本錢進行事前控制，在此基礎(chǔ)上組織預算的具體編制，讓每個系、部、處、室都了解學院的整體規(guī)劃和各自應完成的任務，各職能部分應牢牢圍繞預算指標，對預算范圍內(nèi)業(yè)務事項自主確定執(zhí)行，并承擔相應的責任。將預算執(zhí)行責任與責任主體的收進直接掛鉤，建立科學完善的業(yè)績考評制度。讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
（二）實行財務集中控制。
１、樹立全新的財務治理理念。財務集中控制是建立在財務軟件、計算機設計和信息技術(shù)達到較高水平基礎(chǔ)上的。所以，高職院校必須建立完善的財務軟件和上下溝通便利的網(wǎng)絡，否則，要實現(xiàn)財務的集中控制，是不大可能的。
２、完善學院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高效的運作機制與學院良好的治理結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，雖說現(xiàn)在大多數(shù)高職院校實行的是院黨委領(lǐng)導下的院長負責制。但是，如何發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，顯然做得不夠，很多高職院校少開或不開職工代表大會，工會的工作基本上是搞些文體活動、分發(fā)些福利等等。因此，高職院校的內(nèi)部控制一定要處理好職工代表大會、黨委會、工會三者之間的關(guān)系。使廣大教職工有更多的機會參與到學院的治理中往。例如:學院對重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)視、相互制約應當明確。避免“暗箱”操縱，使隱蔽的權(quán)力公然化，集中的權(quán)力分散化。
３、采用適當?shù)呢攧占瘷?quán)控制手段。特別是近幾年合并的高職院校，由于校區(qū)分散，合并前是多個獨立的法人，都有一套財務核算體系，合并后，如是財權(quán)不適當集中，各校區(qū)都有資金的開支權(quán)，顯然對學院的資金調(diào)度十分不利。尤其是重大的籌資和投資決策權(quán)，必須控制在學院手中。在保持學院二級單位及各校區(qū)必要的資金使用權(quán)和必要的財務收支自主權(quán)不變的條件下，取消各校區(qū)的銀行賬戶、職員。學院可委派主要財務負責人對各校區(qū)實行預算治理。由于，互聯(lián)網(wǎng)財務治理模式的中心環(huán)節(jié)應是學院的財務預算治理。
４、財務集權(quán)應從源頭抓起。財務集權(quán)包括：會計核算集中化、財務控制集中化和財務決策集中化。財務治理主要是決策和監(jiān)管，而財務決策必須依靠會計信息，會計信息又來源于各類業(yè)務的核算數(shù)據(jù)。因此，學院的會計核算應考慮報表、憑證、交易三集中，交易的集中才算達到最高境界。通過很多在業(yè)務上發(fā)生的交易，使信息直接進進學院本部財務，以達到實現(xiàn)財務控制的目標。
５、強化學院內(nèi)部審計。學院內(nèi)部審計應起到衛(wèi)士、謀士和醫(yī)生的作用。內(nèi)部審計必須有一定的針對性和防范性。假如沒有強有力的財務監(jiān)視和內(nèi)部審計，以上的種種措施都會流于形式。因此，學院財務集權(quán)能否成功，在很大程度上取決于內(nèi)部審計的力度。
（三）依法多渠道籌集資金。
固然國家對的投進逐年增加，但仍滿足不了快速的教育事業(yè)�！督逃�法》第53條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道張羅教育經(jīng)費為輔的體制”�！督逃�改革和發(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費，校辦產(chǎn)業(yè)收進，捐資集資和設立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費的體制”。
1、積極爭取財政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費來源。學院財務部分要及時把握國家教育主管部分的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導和各部分認真規(guī)劃，加強預算的性、可信賴性，為學院有關(guān)部分通過項目申報等方式來爭取財政撥款作好服務工作。
2、規(guī)范和加大對學生收費治理的力度。學生學雜費是高職院校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高職院校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設置、為學生創(chuàng)造良好的就業(yè)遠景，吸引更多的生源報考高職；另一方面，要規(guī)范和加大對學生收費治理的力度，確保學生學雜費的足額收取。針對當前學生欠費數(shù)目日益增大、追繳困難的情況，財務部分可利用銀校合作契機，進行電腦聯(lián)網(wǎng)收費，建立學生收費動態(tài)治理系統(tǒng)，對學生繳費情況進行實時控制，及時向各系、部、處、室及有關(guān)職能部分提供學生欠費情況，取得他們的支持，配合催款。尤其要發(fā)揮班主任或輔導員的作用。
3、利用高職學院的資源上風，為社會提供服務，補充經(jīng)費來源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計的專門技術(shù)型人才。高職院校主要服務形式有：醫(yī)療服務、技術(shù)推廣服務、專業(yè)職員培訓服務、成果轉(zhuǎn)讓和合同等。實踐證實，通過直接向雇主提供特定的勞務知識服務而獲取收進已成為重要的經(jīng)費補充渠道。
4、在國家政策答應的范圍內(nèi)，捉住機遇利用當前良好的環(huán)境，在猜測和學院未來的承受能力、償債能力的條件下，適度向銀行貸款獲取建設資金，優(yōu)化是非期貸款的組合，滿足學院發(fā)展對資金的需要。
5、其他籌資渠道。主要有：個人（尤其是有實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投進、校企聯(lián)合辦學等。只有動員院內(nèi)外一切可以利用的氣力，疏通資金來源渠道，才能保證學院發(fā)展的資金需要。
（四）加強資產(chǎn)的治理和控制。
在進步對資產(chǎn)治理重要性熟悉的基礎(chǔ)上，進一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實資產(chǎn)治理的經(jīng)濟責任制，對學院尚未進賬的資產(chǎn)核實進賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)治理，做到賬賬、賬實相符。學院還應鑒戒政府采購的先進經(jīng)驗，實行集中采購制度，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、進步資金使用效益。
1、對貨幣資產(chǎn)的治理和控制應做到：不相容職務相分離控制、授權(quán)批準控制、會計信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部報告控制。
2、對實物資產(chǎn)的治理和控制應做到：實物資產(chǎn)的保管，應明確指派專人負責；對珍貴和實物資產(chǎn)應加以特別防護，以免盜用或不當使用；一切實物資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應事先印妥、連續(xù)編號并妥善保管；與實物資產(chǎn)流進、流出、記錄、保管有關(guān)的各崗位應予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈等的實物資產(chǎn)，應予嚴格治理；采用永續(xù)盤存制定期對實物資產(chǎn)進行全面盤點。
3、對外投資和工程項目的治理和控制應做到：不相容職務相分離控制、職員素質(zhì)控制、授權(quán)批準控制、風險控制、預算控制、會計信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部報告控制和內(nèi)部審計控制。

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