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論推動農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化
摘 要：農(nóng)村財務(wù)治理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴厲的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，積極推動農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化， 并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。關(guān)鍵詞：財務(wù)治理；規(guī)范化；財務(wù)公然；保值增值
農(nóng)村財務(wù)治理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴厲的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)治理工作，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的治理，取得了一定成效。但是不可否認，目前村級財務(wù)治理中還存在著一些不夠規(guī)范的題目，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)治理工作在當前已是刻不容緩。
1 農(nóng)村財務(wù)治理存在的題目及其原因
1.1 財務(wù)制度執(zhí)行不嚴
《中華人民共和國會計法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回往告訴會計進了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。另外，白條抵庫、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象屢見不鮮。財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，直接影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.2 集體資金治理混亂
收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收進很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件固然好些，但村干部只顧自己享受，用***購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話；有的用***吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村***見很大。
1.3 物資治理手續(xù)不全
定期財務(wù)公然固然在我國已實施多年，但在有些村，由于公然的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾如同“霧里看花”，無法正確了解村集體資產(chǎn)的用途、往向，致使有的村部分財產(chǎn)固然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現(xiàn)象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，終極達到個人營利、占有的目的。
1.4 財會職員隊伍不穩(wěn)
財務(wù)治理的工作性質(zhì)要求財會職員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會職員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也隨著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計職員年齡老化，學歷偏低，業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財會職員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會職員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，致使財會職員隊伍混亂，影響了村級財務(wù)治理工作的順利開展。
2 積極推動農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化
2.1 建立健全各項制度，為農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化做好制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)治理有章可循，是搞好財務(wù)治理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)治理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金治理、固定資產(chǎn)治理、用度開支治理、票據(jù)治理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費治理、義務(wù)工和積累工治理、財會職員及財會賬目治理、財務(wù)審計與***理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)治理經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務(wù)治理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)治理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算治理、集體資產(chǎn)治理、***理財與財務(wù)公然、會計核算治理、會計檔案治理、財會職員與崗位職責等方面制定一套同一的、切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)治理、***治理和財務(wù)公然制度，以及現(xiàn)金、銀行存款治理、債權(quán)債務(wù)治理、集體資產(chǎn)臺帳治理、票據(jù)治理、檔案治理、財務(wù)開支審批、財會職員崗位職責、報賬員崗位職責、會計職員治理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞治理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農(nóng)村財務(wù)治理工作的規(guī)范化運作。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜盡以收抵支、差額進賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民約定的原則，使***理財、***監(jiān)視真正落實到實處，保證農(nóng)村財務(wù)治理的規(guī)范化、制度化。
2.2 規(guī)范資產(chǎn)治理，確保集體資產(chǎn)保值增值
�。�1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果正確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
�。�2）搞好資本營運，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護�？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、同一經(jīng)營等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
（3）加強專項資金的治理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的治理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬治理、�？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范治理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、治理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應(yīng)單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布治理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的治理。隨著農(nóng)村稅費改革的深進，村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具同一的“一事一議”籌資收據(jù)，專戶儲存、�？顚Ｓ�，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)視，使用、開支情況要及時向群眾公布。
2.3 搞好財務(wù)公然，自覺接受群眾監(jiān)視
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監(jiān)視。
財務(wù)公然的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收進和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳用度、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公然的其它財務(wù)事項。財務(wù)公然應(yīng)以填寫財務(wù)公然欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公然欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱門題目，要專項公然，重點解釋。財務(wù)公然應(yīng)當及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。 財務(wù)公然的賬目要真實，公然的內(nèi)容要存檔備查。每次公然后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的公道建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當果斷予以糾正。
2.4 進步財會職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化做好人力資源預備
農(nóng)村財務(wù)治理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會職員隊伍，進步財會職員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應(yīng)健全財會職員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計治理站審批并同一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)職員人事治理制度。對村級財會職員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部分批準，不得任意調(diào)換和聘任財會職員；三是對鄉(xiāng)村財會職員進行全面清查，建立會計職員檔案治理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和同一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計職員，為農(nóng)村財務(wù)治理規(guī)范化做好人力資源預備。
村會計作為農(nóng)村會計工作的具體執(zhí)行者，責任重大：一方面，村會計作為村級集體資產(chǎn)的“堅強衛(wèi)士”，擔負著單位的資金收支和財務(wù)治理任務(wù)，要依法及時對村集體的經(jīng)濟活動進行反映，保證會計信息的真實性、完整性，確保資產(chǎn)的保值增值；另一方面，村會計作為會計監(jiān)視的主體，還要宣傳解釋、貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章，取得村兩委成員對會計工作的理解、支持、幫助和協(xié)作，維護財經(jīng)紀律。因此，要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)治理，就需要不斷進步會計職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
俗話說，打鐵先要自身硬。作為一名村會計，只有認真把握專業(yè)知識，熟悉政策，把握規(guī)律，積極主動地參與村集體財務(wù)活動的事前猜測和決策、事中的調(diào)整和引導，以及事后的監(jiān)視和定期的財務(wù)公然，以業(yè)務(wù)服人，以能力服人，以效率服人，才能受人敬慕，才能對上級領(lǐng)導“說上話”，對兩委成員“講得清”，和村民群眾“談得來”，讓財務(wù)公然制度落到實處。所以，村會計要捉住可以利用的每一分每一秒，不斷加強業(yè)務(wù)學習：既要加強對《中華人民共和國會計法》和其他財經(jīng)法規(guī)的追蹤學習，以求學深學透，及時實現(xiàn)知識更新；又要加強對會計實務(wù)和財務(wù)治理實務(wù)的學習，增強自己的專業(yè)技能，進步自己的業(yè)務(wù)水平，塑造自身的良好素質(zhì)；還要加強對微機、網(wǎng)絡(luò)知識和財務(wù)軟件的學習，充分利用現(xiàn)代化的軟硬件設(shè)施和遍布全球的網(wǎng)絡(luò)信息，為農(nóng)村財務(wù)治理工作的順利開展“推波助瀾”。
參考文獻
［1］?張娜.論農(nóng)村財務(wù)治理［J］.農(nóng)村財務(wù)，2008，（10）.
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