我國外資政策的演變及效果分析

摘　要　在簡述改革開放以來我國外資政策演變的基礎(chǔ)上，了利用外資的正負(fù)效應(yīng)，并提出了自己的建議。
　　關(guān)鍵詞　外資　外資政策　外資效應(yīng)

　　隨著改革開放的不斷深入和外資政策的不斷調(diào)整，我國利用外資取得了相當(dāng)大的成效，正確分析我國利用外資的正負(fù)效應(yīng)，有助于我們發(fā)現(xiàn)其中存在的，從而更加合理有效地利用外資。
1　改革開放以來我國外資政策的演變
1.1　初創(chuàng)階段（1979～1985）
　　這一階段的主要舉措為：轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方針，由排斥外資轉(zhuǎn)向利用外資；設(shè)立特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實行特殊靈活和優(yōu)惠的外資政策；開始制定外資法規(guī)，1979年7月頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營法》，是我國第一部吸收外商投資的；成立外資管理的專門機(jī)構(gòu)，1979年8月國務(wù)院設(shè)立了外國投資管理委員會，統(tǒng)一管理全國的利用外資工作，1982年3月合并成立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。
　　這一階段的特點表現(xiàn)為：外資政策是非常粗略的，并缺乏可操作性，對外資流入實行限制的特點非常突出，且沒有形成全國統(tǒng)一的外資政策體系。
1.2　階段（1986～1993）
　　這一階段的主要舉措為：進(jìn)一步明確利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大意義以及利用外資的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署；建立了一系列利用外資的法規(guī)體系，包括《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》等；對外資實行普遍的優(yōu)惠政策；建立針對外資的分級管理體制。
　　這一階段的特點表現(xiàn)為：在指導(dǎo)思想上已經(jīng)完全確立了積極利用外資的觀念，對外資的限制不斷取消，外資允許進(jìn)入的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；外資政策激勵的重點由間接投資轉(zhuǎn)向直接投資；盡管仍然對外資實行一定的限制，但實行鼓勵和優(yōu)惠的特點更加明確；形成了全國統(tǒng)一的外資政策體系。
1.3　調(diào)整階段（1994～2001）
　　這一階段主要是針對第二階段利用外資實踐中出現(xiàn)的種種問題，通過制定相應(yīng)的政策加以規(guī)范，同時根據(jù)加入WTO的需要，逐步取消對外資的一些限制，對外資實行一定程度的國民待遇。采取的主要措施表現(xiàn)為：①1995年6月我國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》，同時發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資產(chǎn)業(yè)鼓勵類、限制類和禁止類項目具體化。除此之外，皆為允許對外開放的領(lǐng)域；②1997年12月，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，同時體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策；③1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部等部門就進(jìn)一步鼓勵外商投資制定了相關(guān)政策措施，鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，加大對外商投資企業(yè)的支持力度。
　　這一階段的特點表現(xiàn)為：對外資的限制大幅度取消，國民待遇原則越來越明顯；對外資的優(yōu)惠政策仍然很突出，但相應(yīng)的規(guī)范和管理有所加強(qiáng)；外資政策逐步與國際慣例特別是WTO的規(guī)則接軌；單純依靠優(yōu)惠政策來吸引外資的傾向有所緩和，但尚沒有發(fā)生根本性變化。
1.4　完善階段（2002～）
　　在我國加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年3月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起施行由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及附件，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開放，其主要變動如下：①將鼓勵類目錄由186條增加到262條，而限制類目錄由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制；②擴(kuò)大投資領(lǐng)域，逐步開放金融、保險、電信、物流等知識密集型服務(wù)業(yè)；③投資地域多樣化，鼓勵外商投向中西部地區(qū)，參與正在實施的中西部大開發(fā)戰(zhàn)略；④投資方式多樣化。
2　利用外資的正效應(yīng)
　　我國利用外資數(shù)額的不斷增加，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，其正效應(yīng)十分突出，主要表現(xiàn)為：
　�。ǎ保├�用外資促進(jìn)了我國GDP的增長。根據(jù)國家信息中心的分析結(jié)果，1981～2000年，在我國GDP年均9.7%的增長速度中，大約有2.7%來自于利用外資的直接或間接貢獻(xiàn)。羅余才、嚴(yán)�。�2002）對20世紀(jì)90年代國際直接投資（FDI）對中國經(jīng)濟(jì)增長的實證分析表明，F(xiàn)DI增加1%，GDP將增加0.396736%，說明FDI流入對中國GDP增長的是正面的。
　　（２）外商投資企業(yè)產(chǎn)值對全國工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也是非常巨大的。從1990～2001年外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷上升，由1990年的2.28％上升到2001年27．98％。同時，外商投資企業(yè)上繳的稅收對我國的工商稅收也起了重要作用，增加了我國的財政收入，外商投資企業(yè)上交的稅收占我國工商稅收的比重逐年上升，從1992年的4．25％上升到2001年的19．01％。
　　（３）利用外資增加了我國進(jìn)出口總額。1986～2001年外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值占全國進(jìn)出口總值的比重持續(xù)上升，從1986年的4．04％上升到2001年50．83％。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口總值的年均增長率為34．66％，高于全國進(jìn)出口總值的年均增長率（13．75％）21個百分點。FDI促進(jìn)了市場份額的不斷擴(kuò)大，1985年中國占世界出口市場的份額不足2%，2000年則上升到6%以上，同時也改善了出口結(jié)構(gòu)。
　�。ǎ矗├�用外資為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。隨著外資企業(yè)的不斷增加和擴(kuò)充，外資企業(yè)需要的勞動力數(shù)量也不斷增加，從而有利于緩解我國部分就業(yè)壓力。
3　利用外資的負(fù)效應(yīng)
　　利用外資對國民增長產(chǎn)生正效應(yīng)的同時，對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)也是不容忽視的，主要表現(xiàn)為：
　�。ǎ保┯捎谕馍掏顿Y結(jié)構(gòu)的失衡，從而加劇了我國地區(qū)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的偏差。外資在我國的地區(qū)分布極不平衡，2003年，中、西部地區(qū)實際利用外資分別為59.21億美元和12.14億美元，占我國利用外資總額的11.07%和2.27%，而東部地區(qū)實際利用外資為458.05億美元，占我國利用外資總額的85.61%。另外，外商全年投資394.17億美元于第二產(chǎn)業(yè)，占外商直接投資總額的73.67%，對第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資則分別為10億美元和127.94億美元，各占外商直接投資總額的0.19%和23.91%，這說明外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)的投資比重過小，將不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及優(yōu)化。
　�。ǎ玻┩赓Y來源渠道過于集中，使得我國經(jīng)濟(jì)過于依賴個別國家。中國利用外國直接投資的資金主要來自亞洲地區(qū)，其次是北美，第三位的是歐盟。2003年，亞洲國家和地區(qū)繼續(xù)作為最主要的外資來源地，對華實際投資額為340.07億美元，占外商直接投資總額的63.56%，而來自其他國家和地區(qū)的國際資本較少，尤其是來自歐美等發(fā)達(dá)國家的投資規(guī)模少，比例小，并且不夠穩(wěn)定。這種投資來源的不平衡性將不利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，也使我國經(jīng)濟(jì)安全的系數(shù)有所下降，風(fēng)險隨之增大。
　�。ǎ常�“超國民待遇”的引資政策導(dǎo)致外資對內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，國內(nèi)投資需求不足。為了吸引外資，我國政府在稅收、經(jīng)營管理和原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面給予外資種種優(yōu)惠，使外資企業(yè)享受的待遇優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)，形成“超國民待遇”，內(nèi)資企業(yè)不能與外資企業(yè)公平競爭，從而造成對內(nèi)資的“擠出”。另外不加限制地盲目利用外資加重了我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并造成對外資的技術(shù)依賴，以致國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的勢頭減弱。
4　小結(jié)
　　合理有效的利用外資對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的推動作用，同時我們也要看到其中存在的及對我國經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面。20世紀(jì)90年代以來，我國一直以外商直接投資為主，今后應(yīng)適當(dāng)提高利用國際證券投資和其他投資的比重，促進(jìn)直接投資、證券投資和其他投資協(xié)調(diào)。
　　發(fā)展中國家利用外資的重要依據(jù)是“雙缺口”理論。但是我國國內(nèi)人民幣資金充裕，國家外匯儲備的基礎(chǔ)雄厚，2003年12月末，我國外匯儲備余額達(dá)4 033億美元，利用外資的規(guī)模有了長足進(jìn)展，截至2003年12月底，合同外資金額9431.29億美元，實際使用外資金額5 014.71億美元。按照雙缺口理論，我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決，這是否意味著我國沒有必要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資了？事實上，我們不僅要繼續(xù)利用外資，而且還要長期堅持利用外資。由于我國體制不健全及儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的路徑不暢，出現(xiàn)的國內(nèi)資本富裕掩蓋了潛在投資需求無法顯形化的事實，因此我們應(yīng)該從利用國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的角度看待利用外資的必要性，利用外資不只是彌補(bǔ)資金缺口問題，更重要的是利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。另外，為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，今后我國對外投資必定會不斷擴(kuò)大，為了保持必要的資本凈流入規(guī)模，不可避免的要相應(yīng)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。

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