談現(xiàn)場簽證論業(yè)主代表應具備的素質(zhì)

摘要:根據(jù)工程施工過程中現(xiàn)場簽證在所難免且其管理較為混亂的狀況,論述了加強現(xiàn)場簽證的管理,除應建立健全各項規(guī)章制度外,更重要的是應提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì)——業(yè)主代表應具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,同時,有較高的專業(yè)技術知識和實際運用能力,有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識,及有健康的體魄和充沛的精力。

關鍵詞:現(xiàn)場簽證　業(yè)主代表　素質(zhì)

　　1 現(xiàn)場簽證及其管理中存在的問題
　　現(xiàn)場簽證是指施工圖及施工圖預算以外,在施工過程中因工程實際需要而必須發(fā)生的各項工程及其耗用的工料和其它費用的證明文件。
　　由于施工過程的復雜性和不可預見性,按現(xiàn)行的預算加簽證法及合同價增加法都不能將工程造價完全包干,現(xiàn)場簽證在所難免,其項目主要有:施工圖預算所列分項工程量與實際完成的分項工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費用;非承包商原因造成的停工、窩工、機械停置、材料多余積壓和不足而導致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術措施費;人力不可抗拒的自然災害導致工程損害后的清理修復費用等。實施中一般由承包商詳細作好記錄,并由業(yè)主代表簽字認證,以此作為辦理結算的原始依據(jù)。
　　根據(jù)國家有關文件的規(guī)定,現(xiàn)場簽證費用應屬于預備費的范疇,一般應以工程總造價的1%為限。由于它占整個工程投資的比例較小,所以專門討論現(xiàn)場簽證管理的文章不多,致使現(xiàn)場簽證管理工作難于科學化、規(guī)范化,存在較多的問題,主要表現(xiàn)在:現(xiàn)場簽證與實際情況出入較大,一方面是部份業(yè)主代表缺乏必要的技術及經(jīng)濟方面的知識,致使現(xiàn)場簽證水份較大;另一方面也有少數(shù)業(yè)主代表為控制工程造價,對施工中實際發(fā)生的而應該簽證的予以拒簽。上述兩者尤以前者更為普遍。
　　由于現(xiàn)場簽證一般都是隨時發(fā)生隨時辦理,工程完工后才辦理結算,往往存在時過境遷而無法(或難于)查證的問題。雖然其占總投資的比例不大,但若不加強管理,堵塞漏洞,就會因小失大,勢必增加工程投資。
　　筆者以為,加強現(xiàn)場簽證管理除了應建立健全各項規(guī)章制度,各個部門之間互相制約,使其管理科學化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞外,更重要的是應提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì),使其在簽證時以“守法、誠信、公正、科學”為準則,使現(xiàn)場簽證準確無誤,如實反應工程實際情況。
　　2 業(yè)主代表應具備的綜合素質(zhì)
　　2.1 業(yè)主代表應具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德
　　具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德是當好業(yè)主代表的前提。建設工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進行現(xiàn)場簽證的權力,是保證業(yè)主代表順利開展工作,確保工程項目三大目標最終實現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表,要熱愛本職工作,忠于職守,認真負責,具有對工程建設的高度責任感和強烈的事業(yè)心,要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定,應在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi),正確利用應有的權力,努力維護業(yè)主自身的利益,確保投資目標的順利實現(xiàn),同時也應公正合理地對待承包商。
　　如果業(yè)主代表沒有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德,不加限制地濫用自己的權力,不能潔身自律、廉潔奉公,或把權力凌駕于合同條款之上,“情況屬實”、“同意”等術語隨意簽署,這不僅會給業(yè)主帶來不應有的損失,自己也會成為金錢的奴仆,到頭來只能“自食其果”。
　　2.2 業(yè)主代表應具有較高的專業(yè)技術知識和實際運用能力
　　具備較高的專業(yè)技術知識和實際運用能力是當好業(yè)主代表的基礎。現(xiàn)代工程建設,工藝越來越先進,材料、設備越來越新穎,涉及的學科越來越多,其中最主要的就有建筑、結構、施工、材料、設備、工藝等10多種,業(yè)主代表作為工程建設的組織者與管理者應掌握其中一二種專業(yè)知識并對其余專業(yè)有所了解,否則難于勝任其本職工作。同時業(yè)主代表還必須具備豐富的工程建設實踐經(jīng)驗,因為實踐經(jīng)驗是理論知識在工程建設中成功運用的結晶,實踐經(jīng)驗越豐富,工程建設中出現(xiàn)失誤的機率就越小,工程預期的成效就越高。就現(xiàn)場簽證管理而言,若業(yè)主代表具備較高的專業(yè)技術知識和較強的實際運用能力,就有可能采取預控措施,避免或減少簽證事件的發(fā)生。
　　某現(xiàn)澆鋼筋混凝土結構工程主體施工后期,承包商已按結構專業(yè)施工圖紙完成了最后兩層及屋面框架鋼筋加工制作工作。由于業(yè)主對使用功能的局部調(diào)整,設計院相應作出了梁鋼筋加強的變更——將梁下部縱筋由原設計的6φ22(四肢箍筋)變?yōu)?φ25。若照此變更實施,將導致一系列的現(xiàn)場簽證,勢必增加工程投資。潛在的現(xiàn)場簽證主要有:已制作完成的兩層框架梁縱筋(φ22)約40t不能在本工程得以利用而造成一定的浪費;另行采購變更后設計選用的鋼筋φ25,現(xiàn)場缺)約55t并制作加工導致工期延長;由于主體工期的延長而導致塔吊及腳手架使用時間的延長而增加的租賃費等。
　經(jīng)初步估算,考慮廢料回收后,上述三項簽證費用仍高達5~6萬元人民幣,約占整個工程投資的3‰。該項目業(yè)主代表利用其自身的專業(yè)技術知識和實際運用能力,通過認真仔細地分析后,提出對設計變更作適當調(diào)整的方案,即將梁主筋由6φ25改為8φ22,并征得了設計人員的同意,這樣同樣可以實現(xiàn)修改設計的意圖,并能對原已制作加工完成的框架梁縱筋(φ22)加以全部利用,從而減少鋼筋加工數(shù)量,縮短了加工周期,降低了塔吊及外架租賃費。通過這一變更有效地避免了這一現(xiàn)場簽證事件的發(fā)生,節(jié)省了工程造價。
　　2.3 業(yè)主代表應具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識
　　具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識是當好業(yè)主代表的必要條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn),業(yè)主代表要負責起草和商簽工程承包合同,并代表業(yè)主履行承包合同,因此要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設有關法規(guī),同時還應具備工程建設合理管理方面的知識和經(jīng)驗。
　　在項目實施過程中,業(yè)主代表要對各種工程變更方案進行技術經(jīng)濟分析,編制資金使用計劃,預(結)算審核,因此,經(jīng)濟管理方面的知識也是業(yè)主代表不可缺少的一項技能。就現(xiàn)場簽證管理而言,由于工程建設的復雜性和不可預見性,施工過程中出現(xiàn)簽證事件在所難免,一旦出現(xiàn)現(xiàn)場簽證事件,業(yè)主代表如何進行科學客觀的簽證,達到既維護業(yè)主自身的利益,又不致?lián)p害承包商的合法權益,這就要求業(yè)主代表具備一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識。
　　筆者在審查某分部工程結算時作過一次統(tǒng)計,該分部工程現(xiàn)場簽證費用為59萬元人民幣,占結算總造價(491萬元人民幣)的12%,大大地超出國家規(guī)定的不可預見費限額(1%)。究其原因,除設計變更較大外,最主要的原因就是業(yè)主代表缺乏必要的合同管理和經(jīng)濟管理知識,不能對承包商所報的含有一定水份的簽證提出有力的拒簽(或少簽)理由,而無一例外地簽署了“情況屬實”的意見,致使該項目業(yè)主蒙受了一定的經(jīng)濟損失。
　　當然,在實際工程中,也有業(yè)主代表為控制工程投資,對承包商所報的“情況屬實”的簽證亦予拒簽,損害了承包商的合法權益,亦是不可取的。
　　2.4 業(yè)主代表要具有健康的體魄和充沛的精力
　　健康的體魄和充沛的精力

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