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淺談加強煤礦企業(yè)財務(wù)治理與中小礦業(yè)企業(yè)規(guī)范治理
[摘要]隨著礦產(chǎn)資源的緊缺，我國礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是中小型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛。本文試圖從煤礦安全內(nèi)控設(shè)計、煤礦安全內(nèi)控執(zhí)行的有效性、中小礦企業(yè)會計規(guī)范化治理等方面來探討關(guān)于加強煤礦企業(yè)財務(wù)治理的重要性。[關(guān)鍵詞]內(nèi)控設(shè)計 健全性 有效性 規(guī)范化治理
一、了解煤礦安全內(nèi)控設(shè)計的健全性
1.了解安全內(nèi)控的內(nèi)容。安全內(nèi)控的內(nèi)容通常包括與安全有關(guān)的各項治理制度，例如安全機構(gòu)，安全投進保障，瓦斯治理，“一通三防”，打鉆，頂板治理，機電運輸安全治理，安全保護設(shè)施，職工勞動保護，職工安全教育培訓，安全與職工收進掛鉤，群監(jiān)員匯報，安全隱患排查，領(lǐng)導代班，安全事故分析，質(zhì)量標化檢查，安全風險抵押，安全聯(lián)保，作業(yè)操縱規(guī)程審批，安全應(yīng)急，防爆物資采購驗收及進井，特定作業(yè)環(huán)境下的安全特殊措施，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等與安全有關(guān)的相關(guān)治理制度。
2.了解安全內(nèi)控的程序及方法。(1)詢問治理層和內(nèi)部其他相關(guān)職員。內(nèi)審職員除了詢問治理層和對安全負有責任的職員外，還應(yīng)當考慮詢問采區(qū)區(qū)長、班隊長、安檢員、瓦檢員、電檢員、質(zhì)量驗收員、炮工、群監(jiān)員等不同級別的員工，以獲取對識別安全風險有用的信息。(2)分析程序。實施分析程序有助于識別異常的與審計有關(guān)的比率、趨勢、發(fā)生頻率。例如分析瓦斯治理材料投進并進行縱向和橫向比較，可分析安全投進不足情況，計算各類安全事故發(fā)生的頻率，可為測試內(nèi)控指明方向。在實施分析程序時，應(yīng)當預期可能存在的公道關(guān)系，并與有關(guān)部分記錄計算的比率或趨勢相比較；假如發(fā)現(xiàn)異�；蛭搭A料到的關(guān)系，應(yīng)當在識別安全風險時考慮這些比較結(jié)果。(3)觀察和檢查。觀察和檢查程序可以印證對治理層和其他相關(guān)職員的詢問結(jié)果，并可提供有關(guān)被審計單位及其環(huán)境的信息，內(nèi)審職員可觀察安全治理活動。觀察范圍包括地面，井下；檢查文件、記錄和安全內(nèi)部控制手冊；閱讀由治理層和治理層編制的報告；實地察看煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備；追蹤職員活動在安全信息系統(tǒng)中的處理過程(穿行測試)。(4)查閱上一期審計工作底稿。對于連續(xù)審計業(yè)務(wù)，假如擬利用前期獲取的信息，內(nèi)審職員應(yīng)當確定安全治理環(huán)境是否已發(fā)生變化，以及該變化是否可能影響前期獲取的信息在本期審計中的相關(guān)性。
3.做好審計工作記錄。記錄通過了解發(fā)現(xiàn)安全治理制度設(shè)計上的重大缺陷，應(yīng)有而沒有的安全內(nèi)控，安全制度建立上存在的盲點，為下一步確定控制測試的時間、地點、職員分工、范圍打基礎(chǔ)，并作為安全評價依據(jù)的審計工作底稿。
二、測試煤礦安全內(nèi)控執(zhí)行的有效性
1.測試內(nèi)控有效性的程序及方法。(1)詢問與安全有關(guān)的職員。詢問本身并不足以評價控制的設(shè)計以及確定其是否得到執(zhí)行，應(yīng)當將詢問與其他程序結(jié)合使用。(2)觀察特定控制的運用。煤礦工作的特殊性決定內(nèi)審職員必須深進井下，進行現(xiàn)場觀察。觀察程序應(yīng)屬安全內(nèi)控測試中應(yīng)用比較多的程序，在實際工作中，很多內(nèi)控測試要靠觀察來完成，通過觀察能看出制度是否得以執(zhí)行，是否有效執(zhí)行。(3)檢查文件和報告。某些控制可能存在反映控制運行有效性的文件記錄，應(yīng)當考慮檢查這些文件記錄以獲取控制運行有效性的審計證據(jù)。
2.測試控制運行的有效性時應(yīng)留意的事項。(1)控制在不同點班是如何運行的。煤礦作業(yè)是三班生產(chǎn)，如職工在井下睡覺通常發(fā)生在四點班和零點班，可檢查夜間查崗制度的執(zhí)行情況。(2)控制是否得到一貫執(zhí)行。安全事故的發(fā)生可能就是一次未執(zhí)行安全治理制度，為此對關(guān)鍵控制點，應(yīng)增加測試的次數(shù)。(3)控制由誰執(zhí)行。煤礦采掘一線職工中農(nóng)民工占的比例較大，因在礦工作時間是非不一、從事安全培訓次數(shù)不一、文化程度不一，在進行測試時應(yīng)更多地選取新工人測試，根據(jù)工傷發(fā)生的次數(shù)，新工人在進礦的第一個月發(fā)生安全事故的人數(shù)均高于老工人。
3.審計工作記錄。具體記錄內(nèi)控執(zhí)行的情況、效果，描述力求正確、具體，作為安全評價的審計證據(jù)。 三、中小礦業(yè)企業(yè)在會計核算中存在的題目
正由于有以上這些特點，我國中小礦業(yè)企業(yè)在會計核算上存在著如下題目。
1.會計核算主體界限不清。企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清，中小礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠不如大礦業(yè)那么明顯，尤其民營礦業(yè)企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。
2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，表現(xiàn)在以下幾方面： (1)會計職員身兼多職。企業(yè)會計機構(gòu)與會計職員不按會計規(guī)范要求設(shè)置，有的小礦業(yè)企業(yè)干脆不設(shè)置會計機構(gòu)，有的企業(yè)即使設(shè)置會計機構(gòu)，一般也是層次不清、分工不明。 (2)支屬管錢，聘用會計管賬。在會計職員任用上，小礦業(yè)企業(yè)最常見的做法是任用自己的支屬當出納，外聘職員作兼職會計，聘用會計職員途徑有四種：①國有企業(yè)財務(wù)職員；②會計事務(wù)所工作職員；③社會招聘；?④其?他。這些會計職員無論是定期做賬，還是長期聘用，工作內(nèi)容只是停留在會計簡單的業(yè)務(wù)核算上，即制憑證、記賬、編報表、報稅，發(fā)揮不了財務(wù)治理職能。(3)建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算常有違規(guī)操縱。有些中小礦業(yè)企業(yè)根本不設(shè)帳，以票代賬，或者委曲設(shè)賬，但賬目混亂。
3.治理制度缺乏情況嚴重。中小礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、預算治理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、本錢核算制度、財務(wù)收支審批制度、風險控制制度等基本制度，總的來說殘缺不全，或者根本無制度，更談不上實際工作中的執(zhí)行。
四、對中小礦企業(yè)會計規(guī)范化治理的幾點建議
1.改善外部環(huán)境。要解決中小礦業(yè)企業(yè)會計規(guī)范化題目，光靠一兩家企業(yè)自我完善和會計職員個人努力是很難達到的，當?shù)卣闹С种玛P(guān)重要。我以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當?shù)囟悇?wù)和工商等部分應(yīng)在企業(yè)開辦前明確規(guī)定礦業(yè)企業(yè)所要上交的各項用度及正確標準(不能有彈性)，在不違返國家政策的條件下，給予最優(yōu)惠條件，并明確所優(yōu)惠之處。
2.礦業(yè)企業(yè)治理者必須高度重視會計核算的規(guī)范性。企業(yè)的發(fā)展離不開治理，企業(yè)治理又以財務(wù)治理為中心，因此礦老板在思想上要重視會計職員的選拔及各項制度的建設(shè)。只有礦業(yè)企業(yè)治理者高度重視了會計核算，以身作則，那么在碰到具體題目時，各級各部分才能真正做到照章辦事，使企業(yè)的財務(wù)治理發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.同一各中小礦業(yè)企業(yè)的會計核算辦法。(1)會計報表體系中指標的設(shè)置應(yīng)充分考慮到操縱上的簡便易行。在會計報表的體系設(shè)計中，建議只編制簡化型的財務(wù)報告，而且只要求簡略的資產(chǎn)負債表和損益表，免除編制現(xiàn)金流量表。(2)引進計算機計記賬處理技術(shù)，實現(xiàn)會計電算化。這樣，會計職員可以從煩瑣的手工記賬工作中解脫出來，大大進步工作效率。
總之，財務(wù)治理是一項系統(tǒng)工程，它從價值的角度出發(fā)，密切控制投進與產(chǎn)出、協(xié)調(diào)企業(yè)財務(wù)關(guān)系，公道配置企業(yè)資源，進步企業(yè)經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)增強企業(yè)的發(fā)展和競爭實力的目標
參考文獻：
[1]王志清，張叢林.現(xiàn)代煤炭企業(yè)規(guī)范化治理實務(wù).中國經(jīng)濟出版社.
[2]高危企業(yè)治理職員安全生產(chǎn)叢書編委會.煤礦企業(yè)治理職員安全生產(chǎn)必備常識.中國經(jīng)濟出版社.
[3]牛克洪.中國煤炭大團體建設(shè)探索.企業(yè)治理出版社.
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