基建工程審計的有效控制

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關(guān)于基建工程審計的有效控制

　　【摘要】文章結(jié)合基本建設(shè)項目工程造價審計的實踐經(jīng)驗，就如何加強(qiáng)工程造價治理，并就如何使建設(shè)項目得到有效控制進(jìn)行了闡述。

　　【關(guān)鍵詞】工程審計；造價治理；控制

　　基本建設(shè)工程審計既是強(qiáng)化審計和監(jiān)視的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格式的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過工程全過程動態(tài)跟蹤審計方法，有效的進(jìn)步審計監(jiān)視效果，強(qiáng)化審計監(jiān)視力度。

　　一、工程事前審計是保證工程投資效益的條件

　�。ㄒ唬┰O(shè)計階段是控制工程造價的重要階段

　　設(shè)計把好工程第一關(guān)，公道設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是天生和確定工程造價的重要階段，設(shè)計方案是否公道、設(shè)計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的。一句話設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價治理，堵塞設(shè)計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

　�。ǘ┕こ添椖空型稑�(biāo)過程公然、公平、正當(dāng)、合規(guī)性審計

　　在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，進(jìn)步了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實行公然、公平、公正的市場競爭機(jī)制，增加透明度。但是，就目前在工程項目招投標(biāo)過程中重要存在一些，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率己達(dá)100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程***，從招投標(biāo)開始�！痹陔[蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不輕易，只有少拋石料，造假，”其結(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以進(jìn)步質(zhì)量，卻變成了“豆腐”工程。因此，工程項目招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的，盡不可忽視它。

　　二、工程事中控制是做好工程審計的關(guān)鍵

　�。ㄒ唬⿲κ┕挝还こ虒嵤┙M織措施

　　要求監(jiān)理單位及施工單位治理班子必須落實控制職員，任務(wù)分工和職能分工。財務(wù)審計職員和工程審計職員緊密配合，對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)視，明確各自的責(zé)任。財務(wù)審計職員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項本錢用度進(jìn)行審計。審計計劃的執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計職員互通訊息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項使用。

　�。ǘ⿲κ┕挝粚嵤┙�(jīng)濟(jì)措施

　　每實施一項建設(shè)工程，根據(jù)項目手續(xù)的審批程度和項目資金的張羅到位情況。財務(wù)職員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗收，并要求上報工程進(jìn)度報表，附有具體的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計職員對該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報進(jìn)度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計工程款的投進(jìn)使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財務(wù)職員簽發(fā)證書。

　　這種在項目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到公道有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。

　�。ㄈ⿲κ┕挝还こ虒嵤┘夹g(shù)措施

　　每項工程都在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否公道。建設(shè)單位必須認(rèn)真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更，現(xiàn)場簽證，相應(yīng)地增加工程造價，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧楊}目呢？以筆者十幾年來的工作經(jīng)驗充分證實：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現(xiàn)場把握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。二是我們對設(shè)計方案不公道或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設(shè)計工作者來說必須親臨時施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更數(shù)目，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項目施工中不必要的用度發(fā)生。

　　（四）對施工單位工程實施合同措施

　　建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成約定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本合同的一種。我國有關(guān)部分頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，留意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的，嚴(yán)格把工程造價關(guān)，認(rèn)真合同的每一條款，最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部分、財務(wù)部分、審計部分層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程用度降至最低。

　　三、工程事后審計是控制工程造價的最后保證

　�。ㄒ唬⿲彶椤肮て�、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)

　　在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投進(jìn)到建設(shè)項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出用度進(jìn)行本錢核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計部分，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工用度，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

　　（二）審查工程量的真實正確性，把握工程量關(guān)

　　工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項用度，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最輕易出現(xiàn)多算，重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的正確性進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實正確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計算的情況。

　�。ㄈ⿲彶楣こ虥Q算書的編制是否符合規(guī)定

　　在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)留意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取用度。

　�。ㄋ模⿲彶楣こ倘≠M標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定

　　在審計過程重點審核結(jié)算中各項用度的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等用度組成，單位工程項目是根據(jù)工程種別計取工程取費的，工程用度取計的治理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，正確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

　　（五）審查工程項目中建筑材料用量及價差的正確性

　　一般來說土建工程材料用度占建筑工程造價總用度的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失往監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結(jié)果用度高的現(xiàn)象，來控制工程造價、進(jìn)步投資效果。在工作中往往會碰到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴(yán)重的不公道差價，而且材料的質(zhì)量和功能分歧乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。

　　（六）審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

　　在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，由于簽證職員往往重視技術(shù)及時間的條件下，忽視了計費，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。再者建設(shè)單位的施工現(xiàn)場員即甲方代表必須親臨施工現(xiàn)場，把握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容，盡不能體現(xiàn)工程用度。這就需要甲方代表既有較高的自身素質(zhì)，又有較強(qiáng)的思想道德休養(yǎng)；既懂得本專業(yè)技術(shù)知識，又具備一定的實踐經(jīng)驗。

　　總之，基本建設(shè)工程審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既正當(dāng)又合情理。加強(qiáng)竣工結(jié)算審計是監(jiān)視基建項目活動的一項重要措施，這對節(jié)約基本建設(shè)投資，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益起到一定的作用。

　　【】

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