構建電網企業(yè)內部審計文化探索

　　內部審計之父索耶關于內部審計的定義是：對組織中各類業(yè)務和控制進行獨立評價，以確定是否遵循公認的方針和程序，是否符合規(guī)定和標準，是否有效和經濟的使用了資源，是否在實現組織目標。

　　摘要：內部審計文化是企業(yè)管理文化的重要組成部分，是一種職業(yè)文化。本文從內部審計文化的目標、架構及組織實施等層面探索電網企業(yè)內部審計文化體系。

　　關鍵詞：電網;文化;審計

　　一、電網企業(yè)內部審計文化構建目標

　　內部審計文化是企業(yè)管理文化的重要組成部分，是審計機構及人員在履行審計職責、實施經濟監(jiān)督行為時，培育形成的價值觀體系及其表現形式的總和，體現在審計工作所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規(guī)范、所體現的風骨、所展示的形象等各個方面。構建企業(yè)內部審計文化的目標，就是通過內部審計文化建設，形成具有企業(yè)特點的內部審計理念和價值觀，積極發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、評價和咨詢職能，構建企業(yè)內部審計文化的主要任務，就是大力宣貫企業(yè)內部審計理念，牢固樹立內部審計價值觀，積極構建內部審計文化體系框架。

　　二、電網企業(yè)內部審計價值

　　依據國際內部審計實務標準，電網審計人應以“獨立、依規(guī)、公正、進取、奉獻”作為內部審計價值觀。

　　(1)獨立是內部審計文化最本質的特征

　　獨立性是內部審計的生命，是其賴以生存的必要條件，主要體現：一是組織獨立。審計機構單獨設置，與被審計對象沒有組織上的隸屬關系。二是人員獨立。審計人員與被審計對象不存在經濟利害關系，不參與被審計單位的經營管理活動。三是工作獨立。審計機構及其人員依法獨立開展審計工作，不受來自其他職能部門、經濟組織和個人的干擾。四是經費獨立。審計機構履行職責所必需的經費，依照審計辦法的規(guī)定單獨列入企業(yè)財務預算。

　　(2)依規(guī)是內部審計機構最基本的行為規(guī)范

　　依規(guī)審計是企業(yè)制度管理在審計監(jiān)督活動中的具體體現。一方面要求審計機構必須以國家法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定作為審計的依據與標準;另一方面要求審計機構及審計人員依法履職時，規(guī)范自身行為。

　　(3)公正是審計人員履行職責時基本的價值取向

　　審計的客觀性要求內部審計人員在執(zhí)行審計工作時必須保持一種公正的、不偏不倚的精神狀態(tài)。內部審計人員在履職時，不應有任何質量妥協，要依法辦事，在搜集審計證據、評價審計事項、提出處理意見和建議時，從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，維護企業(yè)整體利益出發(fā)，謹慎執(zhí)業(yè)，客觀評價。

　　(4)進取是審計人員開拓創(chuàng)新的基本品質

　　當前，電網依法治企工作正如火如荼地開展，審計工作必須滲透到企業(yè)各項管理活動中，審計人員需要適應新的形勢需要，不斷鉆研新業(yè)務，不斷提高專業(yè)勝任能力。保持專業(yè)技術的適應性，積極進取是審計人員基本品質。

　　(5)奉獻是整個內部審計價值體系的道德基礎

　　廉潔奉公，無私奉獻是內部審計工作有效運行的必要保證。審計工作的定位和職責，要求審計人員要技高一籌、德高一籌。審計人員必須廉潔自律，不從被審計單位獲取任何可能妨礙職業(yè)判斷的利益;必須誠實守信，不得損害國家利益、企業(yè)利益;必須嚴守秘密，按規(guī)定使用履行職責時獲取的各種信息和結論。

　　三、內部審計文化體系架構探索

　　為有效地落實審計文化建設任務，需要要從“物質、制度、行為、精神”四個方面構建。

　　(1)夯實物質基礎，構筑保障機制

　　物質文化建設理念是：機構獨立、保障有力。審計物質文化是內部審計存在和發(fā)展必要的物質基礎和工作環(huán)境。相對獨立的審計機構、運作正常的審計委員會、符合程序的審計干部任免、必要的經營管理會議參與度、定期的工作報告制度等，構成審計工作必需的運作機制。必備的辦公場所、相對充裕的業(yè)務經費、適當的工資福利待遇、必要的現代化辦公設備等，構成審計工作物質保障。

　　(2)完善制度規(guī)范，構建制度體系

　　制度文化建設理念是：體系健全、執(zhí)行到位。審計制度文化是保證審計工作正常運行、審計人員行為規(guī)范、審計組織職能有效履行的關鍵。涵蓋廣泛、相互銜接且落實到位的審計制度體系，代表著審計文化建設所達到的水平和高度。電網企業(yè)內部審計制度建設可從三個層次建設，一是審計工作辦法;二是審計業(yè)務辦法和審計管理制度;三是具體的審計業(yè)務指南。

　　(3)積極引導，營造良好氛圍

　　行為文化建設理念是：愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)。營造健康向上的審計氛圍，有助于形成生動活潑的工作環(huán)境、愛崗敬業(yè)的道德風尚、爭先創(chuàng)優(yōu)的進取精神、團結友愛的人際關系。通過規(guī)范審計程序和審計行為，加強對審計人員工作業(yè)績考核評價，引導審計人員嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范和審計承諾。通過競爭的、動態(tài)的審計人才管理制度，加速人才培養(yǎng)，營造一個“學習、創(chuàng)新、務實、誠信”的人才輩出的激勵機制。

　　(4)塑造形象，培養(yǎng)精神

　　精神文化建設理念是：客觀公正、無私奉獻。審計精神文化是審計文化的核心和靈魂，要引導審計人員樹立正確的人生觀、價值觀，注意培養(yǎng)自身的溝通協調能力，提升個人的道德修養(yǎng)。牢固樹立“獨立、依規(guī)、公正、進取、奉獻”的企業(yè)內部審計價值觀，做到“正直、客觀、保密、勝任”，建立企業(yè)內部審計人員共有的精神家園。

　　四、內部審計文化構建與實施

　　文化理念的形成不能靠一朝一夕的靈感和熱情，而是來自于水滴石穿的潛移默化，需要遵循審計文化建設的內在規(guī)律，有計劃有步驟地積極推進。

　　(1)加強組織，持續(xù)推進

　　審計文化建設是一項長期任務，要按照審計文化建設的總體框架，進行長期的、持之以恒的工作努力。因此必須要加強對審計文化建設的領導工作，分解細化建設任務，將審計文化建設與審計工作目標管理、審計工作規(guī)劃、年度工作重點有機的結合起來，持續(xù)地加以推進。

　　(2)大力宣傳，形成氛圍

　　審計文化建設是一個新的文化理念，要通過各種宣傳形式，利用系統內的各種信息宣傳載體，就審計文化建設的內涵外延、重要意義、總體規(guī)劃、實施方案等方面，向企業(yè)審計人員及相關人員宣傳交底，引導審計人員提高認識，積極參與并形成自覺行動。

　　(3)突出重點，分步實施

　　審計文化建設是一項長期的漸進的系統工程。要按照總體規(guī)劃，根據本單位實際，選擇不同的突破口，抓住物質、制度、行為和精神四個層面審計文化的關鍵內容，精心策劃，逐步實施。在文化建設上要力戒本本主義和形式主義，更不能把文化建設狹義的理解為“搞活動”。

　　(4)總結提高，逐步完善

　　審計文化是承前啟后、繼往開來的，要通過實踐和創(chuàng)新不斷探索、總結適應我企業(yè)文化發(fā)展的規(guī)律和經驗，使審計文化貫穿于審計工作的始終，形成系統完整的企業(yè)內部審計文化體系，更好地促進企業(yè)審計工作的發(fā)展。

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