行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)的研究經(jīng)濟(jì)論文
近年來(lái),我國(guó)一直致力于推動(dòng)行政事業(yè)單位管理體制改革,尤其是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面,要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理決策、執(zhí)行以及監(jiān)督上采取分離制衡的管理模式,對(duì)行政事業(yè)單位的規(guī)范化、精細(xì)化管理要求不斷提高。在這種形式下,確保行政事業(yè)單位更好的履行自身所擔(dān)負(fù)的公共職能,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性,保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī),就必須對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)提升。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)評(píng)價(jià)、監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理,進(jìn)而確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法有效,這對(duì)于提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)管理水平,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約也具有重要的作用。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)涵義及其職能作用分析
行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作,主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī),而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展的一種獨(dú)立、客觀(guān)的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng),并服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理改進(jìn)提升,進(jìn)而確保單位整體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)在于主要服務(wù)于行政事業(yè)單位組織內(nèi)部管理的活動(dòng),具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,而且審查評(píng)價(jià)時(shí)效性強(qiáng),覆蓋范圍廣。內(nèi)部審計(jì)職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)監(jiān)督控制職能
監(jiān)督控制職能是內(nèi)部審計(jì)管理最基本的職能,特別是對(duì)于行政事業(yè)單位而言,作為非營(yíng)利性組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政,因此,更需要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的資金以及資產(chǎn)運(yùn)作管理狀況進(jìn)行全面的掌握,以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格約束在國(guó)家政策與法律法規(guī)框架范圍內(nèi)。
(二)鑒證評(píng)價(jià)職能
內(nèi)部審計(jì)工作的基本工作要求就是客觀(guān)公正與獨(dú)立性,因而內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的可信度較高,可以通過(guò)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的匯總分析,針對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況作出整體的評(píng)價(jià),并將其作為行政事業(yè)單位管理的參照,讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)以及責(zé)任人準(zhǔn)確直觀(guān)地通過(guò)審計(jì)結(jié)果明確自身實(shí)際狀況。
(三)服務(wù)管理的職能
通過(guò)在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展審計(jì)管理,特別是通過(guò)針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理情況、資金運(yùn)作的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、管理工作的績(jī)效等進(jìn)行的全面審查分析,能夠依靠審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中存在的各種問(wèn)題,并以此為依據(jù)提出審計(jì)建議,作為行政事業(yè)單位管理層改進(jìn)自身管理的.決策依據(jù)。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題分析
(一)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不全面
行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展力度不足的主要原因就是由于對(duì)審計(jì)工作的重視不夠造成的。在行政事業(yè)單位的管理層面,普遍認(rèn)為單位有著外部的財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督管理,在內(nèi)部再設(shè)置審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的必要性不大,對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展支持不夠;在行政事業(yè)單位的員工層面,一些員工片面的認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于企業(yè)而言重要,但對(duì)于以財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位意義不大,有的甚至認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)自己工作的不信任,因而對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作缺少應(yīng)有的配合支持。
(二)內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)手段落后
內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣,因而審計(jì)工作的任務(wù)較重而且相對(duì)復(fù)雜,如果沒(méi)有較好的審計(jì)手段,不僅審計(jì)效率慢,而且也會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前我國(guó)一些事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作中,內(nèi)部審計(jì)方法選擇不合理,內(nèi)部審計(jì)手段上信息化技術(shù)應(yīng)用不足,再加上部分參與內(nèi)部審計(jì)工作的人員專(zhuān)業(yè)勝任能力不強(qiáng),影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)效。
(三)內(nèi)部審計(jì)工作的職能存在弱化問(wèn)題
監(jiān)督控制、評(píng)價(jià)以及服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)工作的重要職能,這些職能對(duì)于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行以及單位的發(fā)展都有著重要的影響。但是目前,在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作上,由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差,內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容單一,審計(jì)面過(guò)于狹窄,因此造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中的職能被削弱,不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)建議措施
(一)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
首先,行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,積極主導(dǎo)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理體系,強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作的獨(dú)立性,自上而下的推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。其次,應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的學(xué)習(xí)教育,讓行政事業(yè)單位的員工充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,提高其配合支持內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的積極性,確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利實(shí)施。此外,在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)劃管理上,應(yīng)該重點(diǎn)提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)審計(jì)技能與綜合素質(zhì)能力,通過(guò)在審計(jì)法律法規(guī)、管理知識(shí)、信息化技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開(kāi)展教育培訓(xùn),提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的整體勝任能力,為內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
(二)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)
完善的制度體系是指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范有序開(kāi)展的依據(jù)和遵循,也是確保內(nèi)部審計(jì)工作客觀(guān)公正與審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可信的主要途徑。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該按照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)要求,制定符合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)管理組織實(shí)施細(xì)則,對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展流程、具體程序、審計(jì)人員管理、審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行明確的規(guī)定,確保內(nèi)部審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。其次,行政事業(yè)單位應(yīng)該做好審計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)劃管理,尤其是對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)周期以及審計(jì)深度等進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)劃,提高內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。
(三)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)方法
在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展上,除了必須能夠準(zhǔn)確熟練地運(yùn)用順查、逆查、交叉、優(yōu)選等審計(jì)基本工作方法以外,還應(yīng)該積極的采用盤(pán)點(diǎn)、鑒定、觀(guān)察等現(xiàn)代審計(jì)方法,重點(diǎn)突出內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督與服務(wù)職能。同時(shí),在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作手段上,應(yīng)該綜合利用各種信息化的審計(jì)手段,特別是通過(guò)采用審計(jì)軟件,將審計(jì)工作與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理聯(lián)結(jié)共同建立工作平臺(tái),提高信息數(shù)據(jù)的收集整理完整度以及分析利用深度,最大限度的提升內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)效。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作職能的發(fā)揮
在內(nèi)部審計(jì)工作的職能定位上,應(yīng)該注重監(jiān)督、服務(wù)的并重,這也是解決內(nèi)部審計(jì)職能弱化的關(guān)鍵。這就要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中,除了做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算控制執(zhí)行、資產(chǎn)運(yùn)作管理等常規(guī)性的合規(guī)審計(jì)以外,還應(yīng)該注重將審計(jì)工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步的擴(kuò)大,尤其是在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面,充分發(fā)揮審計(jì)工作的職能作用,將審計(jì)工作鏈由事后監(jiān)督向事前、事中服務(wù)延伸,確保內(nèi)部審計(jì)參與單位管理并積極發(fā)揮作用,規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,提高內(nèi)部運(yùn)作效率作用的發(fā)揮。
四、結(jié)束語(yǔ)
以監(jiān)督和服務(wù)為主要職能的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)文秘站:核算管理、內(nèi)部管理控制、監(jiān)督評(píng)價(jià)等都有著重要的作用,在行政事業(yè)單位管理中,應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,明確審計(jì)工作的職責(zé)及目標(biāo),改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段,提高內(nèi)部審計(jì)工作水平,督促行政事業(yè)單位完善自身管理。
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