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就業(yè)收入分配社會(huì)保障與國家經(jīng)濟(jì)安全
分配是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，分配是生產(chǎn)的結(jié)果和延續(xù)，但分配對生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在；分配水平對生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)，但消費(fèi)也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費(fèi)的前提，收入差距拉大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。收入分配對勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性有直接影響。鼓勵(lì)靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也就有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反，收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡，在一個(gè)單位內(nèi)部同工者不能同酬，在全社會(huì)收入向少數(shù)人傾斜，就會(huì)使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒，降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，也就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國研究證明，社會(huì)收入分配差距大小與社會(huì)治安案件發(fā)案率有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，會(huì)使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數(shù)人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會(huì)失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。
社會(huì)保障制度有著維持社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)功能。正如一位資產(chǎn)階級(jí)政治家所斷言的：“一個(gè)想從社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的�！鄙鐣�(huì)保障制度對社會(huì)穩(wěn)定所起的作用，資本主義社會(huì)的發(fā)展已得到證明，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展也將同樣得到證明。社會(huì)保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，社會(huì)保障通過給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強(qiáng)了這部分人的購買力，抑制了個(gè)人收入的減少趨勢，消費(fèi)需求隨之增加，社會(huì)總需求也相應(yīng)擴(kuò)大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在消費(fèi)需求不足的特殊時(shí)期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，也有利于改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金因此增大，減少了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求和總供給達(dá)到平衡。
就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問題。就業(yè)是前提，沒有就業(yè)，就談不上收入分配，個(gè)人的生活也就沒有保障，積極促進(jìn)充分就業(yè)，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴(kuò)大，從源頭解決社會(huì)致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上的，但國家可以通過對制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配；社會(huì)保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，保持社會(huì)的基本穩(wěn)定。
二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國家經(jīng)濟(jì)安全方面的監(jiān)測指標(biāo)和警戒線
就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國家經(jīng)濟(jì)安全有著重要而密切的關(guān)系，從是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全角度，對就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障情況進(jìn)行考察和監(jiān)測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監(jiān)測的若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并運(yùn)用這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測，再綜合各種因素確定可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全的若干警戒線，從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作，保證國家經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。
按照國際通行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和已經(jīng)成熟的統(tǒng)計(jì)方法，涉及就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是比較多的。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)基本上都可以通過國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的資料取得。雖然各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都很有價(jià)值，但作為宏觀監(jiān)測指標(biāo)，還是過多過繁。因此，有必要選擇某些核心指標(biāo)作為監(jiān)測的基礎(chǔ)，并確定其警戒值。我們認(rèn)為核心指標(biāo)可以是以下6個(gè)：
（一）GDP增長率
這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)就業(yè)增長，可以使居民收入增加，可以將更多的資金用于社會(huì)保障，因此應(yīng)成為首要的核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在中國加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)正溶為一體的新形勢下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)形勢也密切相關(guān)，因此，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度必然受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。在這種情況下，我們認(rèn)為確定中國經(jīng)濟(jì)增長是否適度不能離開世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。為此，我們將近十多年來中國與世界經(jīng)濟(jì)增長速度作一個(gè)比較，如表1。
表1 近十多年來中國與世界GDP增長率比較 %
年份 世界 中國 中國—世界
1988 4.4 11.3 6.9
1990 2.2 4.2 2.0
1995 2.7 9.0 6.3
1998 2.5 7.8 5.3
1999 3.3 7.1 3.8
2000 4.7 8.0 3.3
1988～2000 3.4 9.4 6.0
資料來源：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》中國統(tǒng)計(jì)出版社。
從表1可以看出，1998年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小，這一方面是世界經(jīng)濟(jì)在前幾年有所好轉(zhuǎn)，另一方面也由于中國經(jīng)濟(jì)總量逐漸增大，不可能再保持很高的增長速度。
從上述趨勢分析，我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長速度與世界平均速度比較，在“十五”期間高出3至4個(gè)百分點(diǎn)左右應(yīng)屬正常的，到“十一五”期間由于中國經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，經(jīng)濟(jì)增長速度高于世界2至3個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)屬正常。我們認(rèn)為這兩個(gè)區(qū)間指標(biāo)值，可以作為對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測值。如果低于上述區(qū)間，可以認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢，如高于上述區(qū)間，可以認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快。
�。ǘ﹪邑�(cái)政收入總量及增長率
國家財(cái)政收入總量大，就可以用較多的財(cái)力去解決失業(yè)、收入分配差距以及社會(huì)保障問題；國家財(cái)政收入增長快，上述各方面的支出也可能增長快，這將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
自1993年以來，國家財(cái)政收入的增長速度均快于經(jīng)濟(jì)增長速度，財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）占GDP的比重在穩(wěn)步上升。但市場經(jīng)濟(jì)國家中央財(cái)政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，參考國際通行標(biāo)準(zhǔn)，考慮到未來國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國家財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)從現(xiàn)在的15%左右上升到20%左右。因此我們認(rèn)為，“十五”期間，國家財(cái)政收入的增長速度比GDP的增長速度快5至7個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)屬正常。這個(gè)指標(biāo)值可以作為財(cái)政收入狀況的監(jiān)測指標(biāo)。至于“十一五”及今后更長時(shí)間，國家財(cái)政收入的發(fā)展趨勢尚難預(yù)料。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)失業(yè)率
這必然是判斷國家經(jīng)濟(jì)安全狀況的核心指標(biāo)。但我國對這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的理
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