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完善農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)行政處罰內(nèi)部文書之我見
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農(nóng)經(jīng)部門通過落實各項管理措施，對村組集體經(jīng)濟活動進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實有效地提供會計資料，進行會計分析，從而達到了監(jiān)督與控制并重的目的。二是強化民主理財小組監(jiān)督。通過群眾代表大會選舉產(chǎn)生的民主理財小組有權(quán)對村級財務(wù)收支進行審核，對不合理的支出有權(quán)予以抵制。實行“雙代管”后，農(nóng)經(jīng)部門在審核各村報帳會計報送帳據(jù)時，統(tǒng)一規(guī)定所有支出原始憑證都須經(jīng)民主理財小組審核蓋章，否則一律不入帳。三是強化群眾監(jiān)督。主要是及時、真實地實行財務(wù)公開。農(nóng)經(jīng)部門定期對各村財務(wù)收支情況進行公開，接受群眾監(jiān)督。四是強化紀律監(jiān)督，對擠占、挪用、截留村級集體資金的單位和個人，嚴肅查處。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十七條和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三條第二款、第四條第一款之規(guī)定，法定授權(quán)農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)）可以依法行使農(nóng)業(yè)行政處罰。就丹陽市而言，具有行政處罰權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)有漁政站、植保站、農(nóng)機管理所、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等。
這些機構(gòu)作出的行政處罰應(yīng)當遵循《行政處罰法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等規(guī)定。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)人員少，編制僅有幾人，有的甚至只有2人，沒有內(nèi)設(shè)專門的行政執(zhí)法機構(gòu)和法制工作機構(gòu)。以我市為例，漁政站編制10人，動物衛(wèi)生監(jiān)督所僅有2名執(zhí)法人員，而這些機構(gòu)均沒有設(shè)立內(nèi)部的行政執(zhí)法機構(gòu)和法制工作機構(gòu)，作出行政處罰時僅幾個執(zhí)法人員討論決定，既當運動員又當裁判員，這明顯違反了行政處罰的相關(guān)規(guī)定。本人認為農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)依法作出行政處罰時應(yīng)當報請主管部門法制工作機構(gòu)的審核同意。否則不能作出行政處罰決定，主要理由：
1.未報法制工作部門審核同意，不符合立法本意《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》均對農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的行政執(zhí)法作為作出了明確而詳細的規(guī)范。其明確規(guī)定了在作出行政處罰之前執(zhí)法機構(gòu)必須報請法制機構(gòu)同意后再報處罰機關(guān)審核，這樣方可作出行政處罰。如果法定授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)未經(jīng)法制機構(gòu)審核同意就作出行政處罰決定明顯不符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》及《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》立法的初衷。
2.農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)是一個非獨立的法人農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)僅僅是農(nóng)業(yè)主管部門的一個內(nèi)設(shè)科室，就我市而言，漁政站、植保站等機構(gòu)沒有獨立的人事、財務(wù)等權(quán)力，所有的權(quán)力全部在丹陽市農(nóng)林局。依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四條第一款之規(guī)定，如發(fā)生行政侵權(quán)和行政敗訴而引發(fā)行政賠償，農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)無力承擔賠償責任，需市農(nóng)林局承擔�？梢赃@樣說農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)作出行政處罰時不經(jīng)過主管局法制機構(gòu)及主管局審查批準，而要主管局承擔其行政執(zhí)法過錯，這明顯違反了農(nóng)業(yè)行政處罰相關(guān)規(guī)定。
3.完善農(nóng)業(yè)行政處罰文書的設(shè)想授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)制作行政處罰立案審批表時，應(yīng)當報主管局審核備案，同樣農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在作出行政處罰時應(yīng)當報請主管局及其法制機構(gòu)審核同意后方可作出行政處罰，也就是說所有內(nèi)部文書必須報請主管局的審核同意。農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)外部文書均可以自己的名義作出，無需以主管局的名義作出。如果農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)執(zhí)法、法制等機構(gòu)，具有獨立的人事、財務(wù)權(quán)，作出行政處罰時就不需要報請主管局及其法制機構(gòu)審核同意。
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