當前農(nóng)村財務(wù)管理的問題及其解決

        農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟管理的命脈。自新中國成立以來，農(nóng)村財務(wù)管理模式經(jīng)過了五六十年的改革，已逐步走向正規(guī)完善；但隨著改革的不斷深化和費稅的取消，仍有許多方面還不完善、不正規(guī)。作為一名基層財務(wù)人員，筆者就縣市區(qū)的農(nóng)村財務(wù)狀況，談一點膚淺的認識。
        一、當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題
        1.村級財務(wù)管理制度不健全，個別村財務(wù)管理混亂多數(shù)村沒有嚴格的財務(wù)管理制度，還有一些村的財務(wù)制度不能完全適應農(nóng)村的實際情況。有的村干部搞“一言堂”，財務(wù)制度形同虛設(shè)，收入支出不能及時入賬，大部分村有坐收坐支現(xiàn)象。
        2.有些村資金管理混亂，不按規(guī)定的財務(wù)程序辦事財務(wù)人員及民主理財小組形同虛設(shè)，書記、主任都有權(quán)收錢，并長時間不交賬，不記賬，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等現(xiàn)象；還有一些財務(wù)人員本身就不懂財務(wù)管理制度，有時候無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，造成財務(wù)混亂。
        3.村級非生產(chǎn)性支出比例過大
        一是招待費開支過大，嚴重超標。如某村人口不足千人，招待費每年達三萬余元。還有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷；二是公款旅游。村兩委成員借招商引資、出外學習考察之名，出外游山玩水，并大肆購物；三是濫發(fā)福利、獎品。借春節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日，給有關(guān)人員發(fā)放獎金、物品。
        4.村級債務(wù)壓力過大，村級組織正常運轉(zhuǎn)受到限制前幾年，為完成上級分配的“三提五統(tǒng)”、“以資代勞”、“農(nóng)業(yè)稅”等任務(wù)，多數(shù)村向個人借款或分攤給村干部，形成許多三角債，導致干群關(guān)系緊張。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，維持正常運轉(zhuǎn)都很難，更談不上償還債務(wù)。
        5.民主理財小組發(fā)揮監(jiān)管作用不大有些村的民主理財小組不是由民主選舉產(chǎn)生的，而是由村干部指定的，這就決定的其監(jiān)督作用只能流于形式。
        二、造成當前局面的原因
        1.思想認識不夠
        大多數(shù)農(nóng)村干部不懂財務(wù)管理，忽對財務(wù)管理制度及財經(jīng)紀律的學習和運用，輕視財務(wù)管理工作的指導和管理。還有少數(shù)村干部不能以身作則，打白條、收收代支、巧立名目列支出等，導致財務(wù)管理混亂。
        2.農(nóng)村會計工作管理力度不夠，財務(wù)管理制度不健全目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多由經(jīng)管站實行賬務(wù)、資金“雙代管”制度，即村只管收入、支出、報賬，而具體賬務(wù)處理和資金管理由經(jīng)管站控制，這種體制造成某些管理脫節(jié)。
如一些村干部為套取現(xiàn)金，而采取收入不下賬，支出也不報賬的方法，在任多年，隱瞞收入，坐收坐支，導致離任時出現(xiàn)理不清的“包袱賬”、“斷頭賬”。無奈之下，經(jīng)管站只好采取一刀切，不管對錯，現(xiàn)金歸零，新任班子從頭開始，導致后任不管前任，新官不認舊賬的局面。        3.審計監(jiān)督力度不夠，賬務(wù)公開透明度不高
        一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計人才，沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制。審計不嚴格，處理問題不堅決，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬。一些村的民主理財小組都是由本屆村干部指任，監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村賬務(wù)不公開，或半公開，群眾不了解本村的財務(wù)狀況，造成黨群干群關(guān)系緊張。
        二、改變規(guī)范當前農(nóng)村財務(wù)管理所應采取的措施
        1.要切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度
        （1）建立規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，加大財務(wù)監(jiān)管力度。堅持收支兩條線，嚴格限制坐收坐支現(xiàn)象。規(guī)范財務(wù)流程，嚴把單據(jù)入賬關(guān)，實行賬前審計制度。
        （2）強化財務(wù)審計監(jiān)督制度，加大對違法違紀現(xiàn)象的懲戒力度。定期進行財務(wù)大檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，把問題消滅在萌芽階段。
        2.建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度
        （1）村委會換屆的同時選舉當屆的民主理財小組，并賦予民主理財小組監(jiān)督和否決權(quán)，理財小組每月定期進行理財活動。
        （2）全面實行財務(wù)公開，并規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容和形式，按照真實、全面的原則，對村每月的財務(wù)收入和支出情況以及群眾要求公開的其他事項進行公開，并對群眾反饋的意見及時作出回應和修改。
        3.積極清理和化解村級債務(wù)，嚴格防范形成新的不良債務(wù)
        （1）全面清理核實債務(wù)數(shù)額，積極落實債權(quán)情況根據(jù)村級負債形成的原因，明確債務(wù)償還的責任，搞好村級債務(wù)全面清理，改變新官不理舊賬的錯誤觀念，要把化解舊債、防止新債列入村干部的業(yè)績考核內(nèi)容。
        （2）嚴格執(zhí)行新的財務(wù)管理制度，防止產(chǎn)生新的債務(wù)要正確對待本村的村情，堅持從實際出發(fā)，量力而行，不得搞負債建設(shè)。確需借款的，需召開全體村民大會討論通過，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站核準和市經(jīng)管局備案。加強財務(wù)管理，堵塞開支漏洞，從源頭上防治農(nóng)村財務(wù)混亂，嚴格財務(wù)開支審批制度。
        （3）積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強消化舊債的能力充分利用本地資源優(yōu)勢，通過招商引資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等政策，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增加村集體的積累。
        總之，我們要改變目前的農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，規(guī)范和加強村級財務(wù)管理是促進集體經(jīng)濟發(fā)展，監(jiān)督約束村干部權(quán)力，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。只有抓好這項工作，才能有力地凝聚人心，才能有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)有序開展，才能更有力地維護好人民的根本利益。

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