淺論我國(guó)刑事訴訟檢察監(jiān)督的完善
【關(guān)鍵詞】刑事訴訟；檢察監(jiān)督
【正文】
3月14日，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議順利通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定。這次修改立足我國(guó)實(shí)際，統(tǒng)籌處理懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，著力解決在懲治犯罪與維護(hù)司法公正方面存在的突出問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事訴訟進(jìn)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)，是保證行使訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行、保證刑事案件得到公正處理的重要途徑。針對(duì)我國(guó)刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的立法過(guò)于原則，缺乏操作性；法律規(guī)定不完整，存在立法空白等問(wèn)題，這次修改對(duì)刑事訴訟檢察監(jiān)督進(jìn)行了系統(tǒng)完善，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督職能，保障檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
一、檢察監(jiān)督概述
我國(guó)憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使法律監(jiān)督職能。檢察監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)按照法定程序，運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的并且能夠產(chǎn)生特定效力監(jiān)督。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，檢察監(jiān)督可以分為：（1）對(duì)外監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)外監(jiān)督包括對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（2）立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督。
檢察監(jiān)督具有以下特征：（1）授權(quán)的最高性。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)直接源于全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)法律實(shí)施的具體情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）絕對(duì)的權(quán)威性。檢察監(jiān)督由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，并由憲法予以明確規(guī)定，保證檢察監(jiān)督能夠排除各種干擾和阻力。（3）專門性。體現(xiàn)在兩方面：一是法律監(jiān)督權(quán)由人民檢察院專門行使，檢察機(jī)關(guān)專司法律監(jiān)督職責(zé)；二是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督所運(yùn)用的手段具有專門性。（4）程序性。對(duì)于檢察監(jiān)督，法律規(guī)定了具體的程序規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督要通過(guò)一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。程序性還有另外一層含義，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督意味著啟動(dòng)特別的程序進(jìn)行追訴或救濟(jì)。
二、我國(guó)刑事訴訟檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題
1、立法過(guò)于原則，缺乏操作性
我國(guó)《憲法》第129條，《人民檢察院組織法》第1條，《刑事訴訟法》第8條對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位以及對(duì)刑事訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督做出了規(guī)定�！缎淌略V訟法》第87條對(duì)立案監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定，第66條、76條、140條規(guī)定了偵查監(jiān)督，第169條規(guī)定了審判監(jiān)督，第181條規(guī)定了二審抗訴，第205條規(guī)定了再審抗訴，第212條規(guī)定了死刑執(zhí)行監(jiān)督，第215條規(guī)定了暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，第222條規(guī)定了減刑、假釋監(jiān)督，第224條規(guī)定了對(duì)執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。從總體來(lái)看，對(duì)于刑事訴訟進(jìn)行監(jiān)督的條文偏少，規(guī)定大多是原則性的，關(guān)于監(jiān)督的程序，幾乎未作規(guī)定，這些將制約監(jiān)督職能的發(fā)揮。
2、規(guī)定不完整，存在立法空白
刑事訴訟包括立案、偵查、審查起訴、審判和執(zhí)行這一完整的運(yùn)行過(guò)程。檢察監(jiān)督應(yīng)伴隨整個(gè)刑訴全過(guò)程，而現(xiàn)存法律忽略了對(duì)一些環(huán)節(jié)中監(jiān)督對(duì)象及其行為的監(jiān)督。在立案環(huán)節(jié)，僅對(duì)公安機(jī)關(guān)立案進(jìn)行監(jiān)督，缺少對(duì)法院立案的自訴案件以及檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案的監(jiān)督；在對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督中僅對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的情形進(jìn)行監(jiān)督，忽略了對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督。在偵查環(huán)節(jié)，從偵查機(jī)關(guān)角度來(lái)看，僅對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵部門，軍隊(duì)偵查部門、監(jiān)獄部門，國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查未作規(guī)定；從偵查行為角度來(lái)看，僅對(duì)逮捕進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拘留、拘傳、訊問(wèn)犯罪嫌疑人，勘驗(yàn)檢查、搜查，扣押物證、書證等偵查行為缺乏監(jiān)督。在審查起訴環(huán)節(jié)，主要由檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，缺少上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)以及外部監(jiān)督的制約。在審判環(huán)節(jié)，僅對(duì)第一審公訴案件規(guī)定檢察機(jī)關(guān)派員出庭支持公訴，簡(jiǎn)易程序可不派員出庭，第二審抗訴案件應(yīng)當(dāng)派員出庭。對(duì)于自訴案件，第二審上訴案件、死刑復(fù)核程序、審判監(jiān)督程序缺乏監(jiān)督。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，從執(zhí)行機(jī)關(guān)來(lái)看，對(duì)法院、監(jiān)獄的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、看守所，拘役所、未成年管教所、社區(qū)矯正部門的執(zhí)行缺少監(jiān)督；從刑種來(lái)看，對(duì)死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管制、拘役、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)缺少監(jiān)督。
3、檢察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)享有審查起訴權(quán)，對(duì)自偵案件由自己立案?jìng)刹榈穆殭?quán)，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。當(dāng)自身出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)外監(jiān)督的公正性必然受到質(zhì)疑�，F(xiàn)行法律未對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督以及通過(guò)一定方式接受外部監(jiān)督作出具體規(guī)定，實(shí)際上也影響了檢察監(jiān)督效能的發(fā)揮。
三、新刑訴法對(duì)刑事訴訟檢察監(jiān)督的完善
針對(duì)刑事訴訟檢察監(jiān)督在理論和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，新刑訴法對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)化和完善，從而保障檢察機(jī)關(guān)能夠更加有效地進(jìn)行監(jiān)督。
1、擴(kuò)展監(jiān)督范圍
檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督應(yīng)與刑事訴訟的各個(gè)階段相適應(yīng)，涵蓋對(duì)各個(gè)階段的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面性，做到監(jiān)督無(wú)盲點(diǎn)、不缺位。新刑訴法在原有監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了新的監(jiān)督領(lǐng)域。第55、171條規(guī)定了對(duì)以非法方法收集的證據(jù)的監(jiān)督。第73條規(guī)定了對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。第86、93條規(guī)定了對(duì)逮捕的監(jiān)督。第115條規(guī)定了對(duì)采取強(qiáng)制措施、查封、扣押、凍結(jié)的監(jiān)督。第210條規(guī)定了對(duì)簡(jiǎn)易程序的監(jiān)督。第224條規(guī)定了抗訴、二審程序的監(jiān)督。第240條規(guī)定了對(duì)死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。第245條規(guī)定了對(duì)再審程序的監(jiān)督。第255、256條規(guī)定了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。第262條規(guī)定了對(duì)減刑、假釋的監(jiān)督。第289條規(guī)定了對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的監(jiān)督。
2、規(guī)范監(jiān)督程序
隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，程序理念日益深入人心，程序價(jià)值更加受到重視。檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能需要按照一定的程序進(jìn)行。程序的缺失不僅不利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，也制約了監(jiān)督職能的發(fā)揮，影響了監(jiān)督的實(shí)效。新刑訴法對(duì)監(jiān)督程序進(jìn)行了完善。關(guān)于審查逮捕程序，第86條規(guī)定：人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人�？梢栽儐�(wèn)證人等訴訟參與人，聽取辯護(hù)律師的意見；辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。第88條規(guī)定：對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。該規(guī)定完善了審查逮捕的訊問(wèn)程序，辯護(hù)人參與程序，以及對(duì)逮捕必要性進(jìn)行審查的程序。關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，第255條規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。第256條規(guī)定：決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。該規(guī)定將事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，保證了監(jiān)督的實(shí)效。
3、增加監(jiān)督手段
長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)刑事訴訟進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，因缺乏監(jiān)督手段，嚴(yán)重制約了監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，影響了監(jiān)督效果的順利實(shí)現(xiàn)。此次修改刑訴法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，增添新的監(jiān)督手段，改變過(guò)去監(jiān)督手段單一、監(jiān)督滯后的局面。第55條規(guī)定：人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該規(guī)定了增加了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)力，保證檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題。第57條規(guī)定：現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集的合法性的，人民檢察院可以提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況。第171條規(guī)定：人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料；認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說(shuō)明。該規(guī)定增加了檢察機(jī)關(guān)要求偵查人員說(shuō)明情況的權(quán)力，對(duì)偵查人員搜集證據(jù)進(jìn)行了有效制約。
新刑訴法進(jìn)一步完善了對(duì)刑事訴訟的檢察監(jiān)督，保障檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將促進(jìn)刑事訴訟目的的順利實(shí)現(xiàn)，更加注重尊重和保障人權(quán)，維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
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