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試析學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范急需法律規(guī)范
論文摘要：伴隨工學(xué)結(jié)合模式職業(yè)教育的深入發(fā)展，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范問題凸顯出來。學(xué)生頂崗實習(xí)實踐及其勞動風(fēng)險的特征已表明其勞動風(fēng)險防范迫切需要法律進行專門規(guī)范。然而，我國卻缺乏相關(guān)法律制度。我國應(yīng)抓緊制定學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度，以有效地規(guī)范學(xué)校和實習(xí)單位做好對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范，切實保護頂崗實習(xí)學(xué)生免遭勞動風(fēng)險事故傷害。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；頂崗實習(xí)；勞動風(fēng)險；防范；法律制度
教育部相關(guān)文件多次強調(diào)職業(yè)院校學(xué)生要到企業(yè)等實習(xí)單位進行頂崗實習(xí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》再一次明確指出，職業(yè)教育要 “實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式�！卑殡S工學(xué)結(jié)合模式職業(yè)教育的深入發(fā)展，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范問題也凸顯出來。為此，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）指出，企業(yè)和學(xué)校要“做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作�！薄督逃筷P(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）進一步強調(diào)，“要加強安全教育，完善安全措施，確保實習(xí)實訓(xùn)安全。”然而，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范涉及多個責(zé)任主體，僅靠教育部的一些原則性意見進行指導(dǎo)是遠遠不夠的，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范需要以法律進行專門規(guī)范。
一、對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范進行法律規(guī)范的必要性
�。ㄒ唬╉攳弻嵙�(xí)及其勞動風(fēng)險的特征要求法律對其勞動風(fēng)險防范進行專門規(guī)范
頂崗實習(xí)是以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高畢業(yè)生應(yīng)職應(yīng)崗能力為目的，通過短期真實崗位工作形式來完成的職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的綜合性教學(xué)環(huán)節(jié)，是學(xué)校和實習(xí)單位通過讓學(xué)生與職業(yè)崗位“零距離”接觸對學(xué)生進行所獲知識、技能和技術(shù)的綜合性應(yīng)用訓(xùn)練。頂崗實習(xí)兼具教育性與職業(yè)性特征。頂崗實習(xí)的教育性表現(xiàn)在它與專業(yè)培養(yǎng)目標密切相關(guān)，是學(xué)校培養(yǎng)合格人才十分重要的一個教學(xué)環(huán)節(jié)；頂崗實習(xí)的職業(yè)性表現(xiàn)在它與職業(yè)崗位勞動密切相關(guān)，是學(xué)生通過實習(xí)單位在職業(yè)崗位上的職業(yè)操作。頂崗實習(xí)的特征表明，它既是一種實踐學(xué)習(xí)過程，也是一種職業(yè)勞動過程。職業(yè)勞動不可避免地帶來了勞動風(fēng)險，但勞動風(fēng)險是可以防范的。為有效防范勞動風(fēng)險，世界各國都出臺了很多的勞動保護法律制度，最大限度地保護了勞動者免遭勞動風(fēng)險傷害。頂崗實習(xí)也是一種職業(yè)勞動過程，也存在勞動風(fēng)險，同樣，頂崗實習(xí)也需要以法律防范勞動風(fēng)險。
但頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險又不同于一般勞動者所面臨的勞動風(fēng)險。第一，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的主體不是一般的勞動者，而是工學(xué)結(jié)合模式下職業(yè)教育的學(xué)生，也就是說，頂崗實習(xí)的學(xué)生不同于勞動者，他們對職業(yè)崗位與操作規(guī)程不熟悉，他們需要指導(dǎo)和幫助，他們比一般勞動者更容易發(fā)生勞動風(fēng)險事故，他們需要特別保護；第二，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險發(fā)生的過程并非一般的職業(yè)勞動過程，而是發(fā)生于工學(xué)結(jié)合模式下職業(yè)教育的學(xué)生頂崗實習(xí)過程，也就是說，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險是發(fā)生在學(xué)生接受職業(yè)教育的過程中，對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范，學(xué)校和實習(xí)單位都有責(zé)任。頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的特殊性表明，適用于規(guī)范用人單位一般勞動風(fēng)險防范的法律制度不足以有效地保護學(xué)生頂崗實習(xí)勞動安全，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范需要專門法律進行特別規(guī)范。
�。ǘ╉攳弻嵙�(xí)的實踐要求法律對其勞動風(fēng)險防范進行專門規(guī)范
根據(jù)教育部相關(guān)文件，職業(yè)院校要“積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強學(xué)生能力的教學(xué)模式”；“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。”“中等職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)生要到生產(chǎn)服務(wù)一線參加頂崗實習(xí)。”頂崗實習(xí)在職業(yè)教育中被廣泛應(yīng)用和推廣，已成為職業(yè)教育十分重要的教學(xué)環(huán)節(jié)。
然而，在頂崗實習(xí)中，由于學(xué)生已實際參與到了職業(yè)勞動之中，而職業(yè)勞動總是伴隨著勞動風(fēng)險。隨著頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的深入開展，學(xué)生頂崗實習(xí)中的勞動風(fēng)險事故也與日俱增。一幕幕學(xué)生頂崗實習(xí)勞動傷害事故相繼出現(xiàn)。據(jù)報道,目前,我國將近30%的大學(xué)生在實習(xí)過程中受到不同程度的傷害。學(xué)生頂崗實習(xí)存在勞動風(fēng)險已是一個不爭的事實。頂崗實習(xí)的實踐表明，為切實保護頂崗實習(xí)學(xué)生免遭勞動風(fēng)險事故傷害，我國急需出臺專門的法律制度規(guī)范學(xué)校和實習(xí)單位等相關(guān)主體對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范，增強其防范這種特殊風(fēng)險的法律責(zé)任。
二、我國缺乏對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的法律制度
�。ㄒ唬┤狈σ�(guī)范學(xué)校對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的法律制度
學(xué)校是學(xué)生頂崗實習(xí)的組織者，面對沒有實踐經(jīng)驗而初次嘗試頂崗進行具有人身危害風(fēng)險的職業(yè)勞動實習(xí)的學(xué)生，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的實習(xí)安全問題切實地承擔(dān)起責(zé)任。然而，學(xué)校對頂崗實習(xí)的學(xué)生是否進行了安全教育？采取了哪些安全措施？這些安全措施是否切實有效？發(fā)生了學(xué)生實習(xí)安全問題追究誰的責(zé)任？對這些問題，我國現(xiàn)有法律制度卻缺乏具體明確的相應(yīng)規(guī)定。從現(xiàn)有法律制度來看，規(guī)范學(xué)校組織學(xué)生頂崗實習(xí)的規(guī)定，僅有2007年教育部和財政部出臺的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，該《辦法》規(guī)定學(xué)校“組織安排學(xué)生實習(xí)，要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),為學(xué)生實習(xí)提供必要的實習(xí)條件和安全健康的實習(xí)勞動環(huán)境�！辈⒕唧w規(guī)定了五種不得安排學(xué)生頂崗實習(xí)的情形②，雖然這些規(guī)定對學(xué)校的實習(xí)管理具有一定的指導(dǎo)意義，但這畢竟還只是一部專門規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理的規(guī)章，其適用范圍僅限于中等職業(yè)學(xué)校，而且其效力層次也僅僅只是一般規(guī)章，對于迅速發(fā)展的數(shù)量龐大的高等職業(yè)院校的學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范難以產(chǎn)生有效的作用。教育部相關(guān)文件對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范雖然也有所涉及，但也都只是一些原則性的規(guī)定，如教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）規(guī)定：學(xué)�！耙訌娕c企業(yè)的合作，有組織地安排學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，完善以學(xué)生實習(xí)補貼發(fā)放、勞動保護等為重點內(nèi)容的實習(xí)管理制度�！边@種原則性規(guī)定對指導(dǎo)和督促學(xué)校切實做好學(xué)生頂崗實習(xí)的勞動風(fēng)險防范缺乏可操作性。
從實踐來看，學(xué)校有關(guān)實習(xí)管理及實習(xí)安全問題的規(guī)定，均由學(xué)校自己作出，至于應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容是什么、對相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)怎樣規(guī)定等，法律并無相關(guān)強制性或指導(dǎo)性規(guī)定。根據(jù)我們的調(diào)查，學(xué)校有關(guān)實習(xí)管理及實習(xí)安全問題的規(guī)定，大多強調(diào)學(xué)生自己的責(zé)任，如一些學(xué)校要求學(xué)生與學(xué)校簽訂實習(xí)安全責(zé)任書，這對于增強學(xué)生的安全責(zé)任意識無疑能起到一定的督促作用，但頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險僅靠增強學(xué)生個人的安全意識是難以真正做到有效防范的。在頂崗實習(xí)中，學(xué)生處于被管理者地位，學(xué)生是根據(jù)學(xué)校和實習(xí)單位的安排來進行頂崗實習(xí)的，學(xué)校和實習(xí)單位對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的作用是不可替代的，其義務(wù)也是不可規(guī)避的。學(xué)生在頂崗實習(xí)中是弱勢者，過分強調(diào)學(xué)生自己的安全責(zé)任，而忽視學(xué)校和實習(xí)單位的安全責(zé)任，這對學(xué)生來說也是不公平的。
�。ǘ┤狈σ�(guī)范實習(xí)單位對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的法律制度
我國《勞動法》及相關(guān)法律規(guī)定，用人單位對保障勞動者勞動安全有不可推卸的法律責(zé)任。為保障勞動者的勞動安全，我國還專門制定了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及相關(guān)配套法律規(guī)章等，還有一系列的勞動安全技術(shù)規(guī)程和勞動衛(wèi)生規(guī)程。實習(xí)生不同于一般的勞動者，他們初次嘗試職業(yè)勞動，對他們的實習(xí)勞動應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)安全保護。然而，實習(xí)單位對仍處于學(xué)習(xí)階段的實習(xí)生的安全教育和風(fēng)險防范是否必須有別于一般員工，法律并無明確規(guī)定。也就是說，從法律上講，用人單位沒有這方面的特別義務(wù)。雖然《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》規(guī)定：“實習(xí)單位要指定專門人員負責(zé)學(xué)生實習(xí)工作，根據(jù)需要推薦安排有經(jīng)驗的技術(shù)或管理人員擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師�！钡珜嵙�(xí)單位安排與否并沒有相應(yīng)的法律責(zé)任追究制度予以約束。教育部對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的一些原則性規(guī)定，對企業(yè)來說，也幾乎沒有約束力。如教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號）規(guī)定：“實習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實訓(xùn)工作，做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作�！倍聦嵣希苌儆衅髽I(yè)按照教育部的這些規(guī)定去做好相關(guān)工作，教育部門的這種原則性規(guī)定很難對企業(yè)產(chǎn)生作用。
實踐中，不僅國家對實習(xí)單位在學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范沒有相關(guān)法律約束，而且由于實習(xí)單位難求，學(xué)校在與實習(xí)單位簽訂的實習(xí)協(xié)議中也很難要求實習(xí)單位承擔(dān)更多的相關(guān)義務(wù)。也就是說，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范，對實習(xí)單位而言，既沒有法律約束，也很少有合同約束。而一旦發(fā)生學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險事故，實習(xí)單位則往往以學(xué)生不是其勞動者為由拒絕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)生確實不是實習(xí)單位的勞動者，也更非實習(xí)單位的熟練工，但頂崗實習(xí)卻實實在在地是在進行一種職業(yè)勞動，而職業(yè)勞動總是與勞動風(fēng)險相伴，因此，學(xué)生頂崗實習(xí)需要特別的勞動保護。作為學(xué)生頂崗實習(xí)的直接實施者，實習(xí)單位卻對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險缺乏特別的防范義務(wù)，這對學(xué)生來說是危險的。
三、對學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范進行法律規(guī)范的建議
頂崗實習(xí)是工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，它需要學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生等多方協(xié)作來具體實施，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范更需要學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生等多方主體的共同努力。為切實保障頂崗實習(xí)學(xué)生的勞動安全與衛(wèi)生，我國應(yīng)盡快制定相關(guān)法律制度，從法律層面構(gòu)建政府、學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生多方聯(lián)動的學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范機制。學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度的構(gòu)建應(yīng)考慮以下幾個問題。
�。ㄒ唬┟鞔_學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范中各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)
政府應(yīng)主導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范。一方面，政府應(yīng)及時制定相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)和督促學(xué)校和實習(xí)單位切實做好學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范，規(guī)范學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的管理。另一方面，政府還應(yīng)加強學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的監(jiān)督，對學(xué)校和實習(xí)單位等相關(guān)主體實施學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度的行為給予相應(yīng)評價，對違反者給予應(yīng)有的制裁。
學(xué)校是學(xué)生頂崗實習(xí)的組織者，負有對學(xué)生頂崗實習(xí)進行恰當(dāng)安排與組織的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)在實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)時間、實習(xí)崗位的選擇等方面恰當(dāng)?shù)匕才藕脤W(xué)生的頂崗實習(xí)，應(yīng)就學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范工作協(xié)調(diào)好與實習(xí)單位的關(guān)系，并對學(xué)生頂崗實習(xí)進行跟蹤管理③。
實習(xí)單位是學(xué)生頂崗實習(xí)的實施者，負有對學(xué)生頂崗實習(xí)過程崗位安全管理的責(zé)任。實習(xí)單位應(yīng)對頂崗實習(xí)學(xué)生進行比一般勞動者更具體、更細致的崗前教育和崗位管理，并確保學(xué)生頂崗實習(xí)環(huán)境的安全與衛(wèi)生。
學(xué)生是頂崗實習(xí)的主體，在學(xué)校的組織安排下直接參與實習(xí)單位的崗位操作。學(xué)生在頂崗實習(xí)中應(yīng)服從學(xué)校和實習(xí)單位的管理，嚴格遵守實習(xí)單位崗位安全操作規(guī)程和安全衛(wèi)生制度；同時，學(xué)生也應(yīng)享有保護自己在頂崗實習(xí)過程中人身安全的相應(yīng)權(quán)利。
�。ǘ┙W(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險事故責(zé)任追究制度
在學(xué)生頂崗實習(xí)中，學(xué)校和實習(xí)單位分別是學(xué)生頂崗實習(xí)的組織者和實施者，學(xué)校和實習(xí)單位的安全教育與安全措施是防范學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度應(yīng)明確學(xué)校與實習(xí)單位的主要負責(zé)人為學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范責(zé)任的第一責(zé)任人。
為有效實施責(zé)任追究，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度還應(yīng)明確學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險事故責(zé)任的責(zé)任追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體、責(zé)任歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)方式等；對因責(zé)任人嚴重失職而造成的風(fēng)險事故，還應(yīng)規(guī)定對責(zé)任人的具體的制裁措施。只有建立了相應(yīng)的風(fēng)險事故責(zé)任追究制度，頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究才能真正地落到實處。
�。ㄈ┨岣邔W(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度的效力層次
如前所述，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范需要學(xué)校、實習(xí)單位等多方主體的共同努力。而從現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定來看，有關(guān)學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的規(guī)定，主要是由教育行政部門來制定的。教育行政部門的規(guī)定，在法律制度的效力層次上，屬于部門規(guī)章，根據(jù)《立法法》第82條的規(guī)定，各部門規(guī)章在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行�？梢�，教育行政部門制定的規(guī)章是難以有效適用于實習(xí)單位的，因為，絕大部分的實習(xí)單位并不屬于教育行政部門的權(quán)限范圍。因此，學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度要能實現(xiàn)有效規(guī)范學(xué)校和實習(xí)單位的行為，就必須突破部門規(guī)章的效力層次，其效力層次應(yīng)當(dāng)提高到行政法規(guī)以上。根據(jù)我國學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度的現(xiàn)狀，考慮到學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的緊迫性，我國目前可以由國務(wù)院以行政法規(guī)的形式制定專門的《學(xué)生頂崗實習(xí)管理條例》，并在該條例中以專章規(guī)定學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范問題。
�。ㄋ模┰鰪妼W(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度的可操作性
現(xiàn)有有關(guān)學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范的相關(guān)規(guī)定，大多比較原則和抽象，可操作性不強。因此，構(gòu)建學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度，在立法技術(shù)上，應(yīng)對其法律規(guī)范進行深入研究，盡量少用或不用那些抽象的、可操作性不強的規(guī)范，充分發(fā)揮法律的指引作用和規(guī)范作用，真正做到能有效指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校和實習(xí)單位切實防范學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險，增強法律規(guī)范的可操作性和實效性。
頂崗實習(xí)的實踐，已無以言辯地證明了學(xué)生頂崗實習(xí)存在勞動風(fēng)險。常言道，安全無小事。學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的特征及其實踐已表明學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范不同于一般的勞動風(fēng)險防范，其迫切需要法律進行專門規(guī)范。我國應(yīng)抓緊制定學(xué)生頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險防范法律制度，這既是保護學(xué)生頂崗實習(xí)勞動安全的需要，也是工學(xué)結(jié)合模式職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的需要。
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