簡析規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)深思
隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)作為對企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、制約、監(jiān)督和管理的重要手段，在經(jīng)濟(jì)管理和決策中的作用顯得越來越重要。而會計(jì)基礎(chǔ)工作又是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，是規(guī)范會計(jì)管理秩序的重中之重，筆者以湖北省荊門市東寶區(qū)財(cái)政局在開展會計(jì)管理工作為例，對當(dāng)前會計(jì)管理中存在的理由進(jìn)行列舉，并提出初淺的策略倡議，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在理由
由于缺乏嚴(yán)格的制約措施，使規(guī)章制度形同虛設(shè)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。比如，有的記帳人員帳簿設(shè)置不建全，會計(jì)科目應(yīng)用混亂;不按正確策略更正錯(cuò)誤，涂改、刮擦現(xiàn)象存在;有的記帳憑證和報(bào)表項(xiàng)目填寫不建全，有關(guān)責(zé)任人有漏蓋章現(xiàn)象;對會計(jì)人員任用管理不合法，不按規(guī)定設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)配備會計(jì)人員。
(二)規(guī)章制度不健全。個(gè)別單位會計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等不健全。存在會計(jì)、出納由一人擔(dān)任，有白條抵庫和坐支現(xiàn)象。有的雖然制度比較健全，但執(zhí)行力度不大。
(三)會計(jì)管理職能和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。有的單位還沒有形成完整、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)測和分析資料，有的年度財(cái)務(wù)報(bào)表無財(cái)務(wù)情況說明書，個(gè)別單位還存在著�？畈荒軐Ｓ茫饢|墻補(bǔ)西墻，故意調(diào)理帳目的現(xiàn)象。
(四)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：部分財(cái)會人員對資金列支渠道不明確，會計(jì)科目處理有偏差，甚至不能正確區(qū)分收益性支出和資本性支出界限;不能正確劃分權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的界限;不熟悉稅法，不能正確區(qū)分應(yīng)稅和不應(yīng)稅的界限;不熟悉各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，不能區(qū)分合法與不合法的界限，致使開支混亂，帳實(shí)不清，數(shù)據(jù)失真。
(五)部分單位負(fù)責(zé)人的法制觀念淡薄。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己是企業(yè)的法人代表，有權(quán)決定企業(yè)的財(cái)務(wù)收支，會計(jì)人員無權(quán)過問，加之會計(jì)人員隸屬于單位領(lǐng)導(dǎo)，也使得會計(jì)人員不敢過問，害怕打擊報(bào)復(fù)，對單位存在的不正之風(fēng)或違法違紀(jì)行為，漠然置之。
(六)會計(jì)信息時(shí)有失真。有些單位存在粉飾會計(jì)報(bào)表、編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、做假帳、私設(shè)小金庫等行為，其目的為政績考核，為偷逃稅收，為融資籌資，為一已私欲，使廣大信息使用者受到嚴(yán)重的損失。
二、標(biāo)本兼治，深化改革，推動會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、法制化
實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位，應(yīng)根據(jù)國家頒布的《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范》要求進(jìn)行檢查、整改，健全內(nèi)部各項(xiàng)會計(jì)管理制度，建立良好的會計(jì)工作秩序，使記帳、算帳、報(bào)帳等工作符合國家統(tǒng)一會計(jì)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會計(jì)工作水平，更好地發(fā)揮會計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。而要做到這些，需要標(biāo)本兼治，整改并舉，應(yīng)著力抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
第一、要把貫徹《會計(jì)法》與落實(shí)“不做假帳”的重要指示結(jié)合起來。“不做假帳”是每個(gè)會計(jì)人員最基本的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切要求，是對會計(jì)工作在市場經(jīng)濟(jì)中重要地位的充分肯定。“不做假帳”即是對《會計(jì)法》等法律要求的高度概括，也是會計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則和道德規(guī)范。它是保證會計(jì)工作人員充滿生命力的重要基礎(chǔ)。提供真實(shí)、可靠的會計(jì)信息，是會計(jì)人員的重要職責(zé)，離開真實(shí)、可靠，會計(jì)信息就會失去財(cái)務(wù)核算價(jià)值且危害社會，會計(jì)工作就失去了生命力。
第二、要把貫徹《會計(jì)法》與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來。會計(jì)秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。貫徹整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序最根本的一條就是貫徹實(shí)施《會計(jì)法》，依法整頓和規(guī)范會計(jì)秩序，努力實(shí)現(xiàn)會計(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是建立會計(jì)崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部稽核制度，做到帳帳相符，帳實(shí)相符，日清月結(jié)，嚴(yán)格會計(jì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化各項(xiàng)會計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)。完善以《會計(jì)法》為核心的會計(jì)法規(guī)、制度，進(jìn)一步深化企事業(yè)會計(jì)制度的改革。三是要扎實(shí)抓好《會計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查。做到突出重點(diǎn)，違法必究。突出重點(diǎn)，就是要集中力量深入檢查，重點(diǎn)突破，避開做表面文章，避開查而不處、不了了之。違法必究，是檢查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法監(jiān)管既是財(cái)政部門的權(quán)利，也是財(cái)政部門的義務(wù)。監(jiān)管工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)行：首先是通報(bào)，其次是吊證，再者是罰款，最后是行政處分。
第三、要把貫徹《會計(jì)法》與健全會計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制結(jié)合起來。完善會計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，既是《會計(jì)法》的要求，也是建立規(guī)范會計(jì)秩序的客觀需要。從會計(jì)工作實(shí)際情況看，除了要繼續(xù)加強(qiáng)外部監(jiān)督外，還要發(fā)揮會計(jì)人員的內(nèi)部監(jiān)督作用，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的功效，是迫切需要研究解決的理由。一是各單位的領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)履行《會計(jì)法》賦予會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員執(zhí)行本法，保證會計(jì)資料合法、完整，保障會計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯。二是加強(qiáng)內(nèi)部制約制度建設(shè)。
內(nèi)部制約是一種制度安排，如會計(jì)、財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離和制約;重大對外投資、資產(chǎn)處置、決策等重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相互監(jiān)督程序的規(guī)定;財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部審計(jì)制度等的建立，目的`是保護(hù)資產(chǎn)的安全完整、防范欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。由此可見，建立有效的內(nèi)部制約制度，對防范欺詐和舞弊等行為有著“防火墻”作用。
第四、要把貫徹《會計(jì)法》與加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德教育結(jié)合起來。這是會計(jì)工作貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會計(jì)人員是會計(jì)工作秩序和市場秩序的維護(hù)者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德在某種程度上決定著會計(jì)工作的質(zhì)量�！稌�(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求會計(jì)人員必須“堅(jiān)持原則，廉潔奉公，具有專業(yè)技術(shù)資格，熟悉國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識”，同時(shí)也要求會計(jì)人員在會計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，使自己的知識和技能適應(yīng)所從事工作的要求。會計(jì)人員只有具備以上業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平，才能切實(shí)有效地貫徹《會計(jì)法》。
第五、要把貫徹《會計(jì)法》與健全會計(jì)信息管理體制結(jié)合起來。眾所周知，會計(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，要為國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和制約提供會計(jì)信息，也要為企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營管理者及其他有關(guān)各方面提供會計(jì)信息，因而它不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，也是微觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，因而，會計(jì)資料的真實(shí)可靠，必須納入法制管理的軌道，對所提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的合法性、真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，對擾亂會計(jì)工作秩序，提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的違法違紀(jì)行為，要依照《會計(jì)法》和《刑法》的規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員的法律責(zé)任。
面對市場經(jīng)濟(jì)國際化、信息化趨勢，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶動會計(jì)工作全方位與國際接軌，會計(jì)管理工作也將由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，會計(jì)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻變化，因此，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化勢在必行，但同時(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須細(xì)致扎實(shí)、持之以恒的堅(jiān)持下去，我們要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的質(zhì)量。
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