中職學校與學生之間法律關(guān)系辨析
【論文摘要】中職學校與學生之間的關(guān)系是妥善處理校園傷害事故、確定學校承擔法律責任的基礎(chǔ)。目前．我界對此關(guān)系的認識主要有四種觀．量。中職學校與在校學生之間應(yīng)當是、、保護關(guān)系，學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任，而不是監(jiān)護責任。
【論文關(guān)鍵詞】法律關(guān)系；校園傷害事故；法律責任
在我國，隨著學校辦學形式多樣化和公民權(quán)利意識增強，校園傷害事故及其所引發(fā)的學校法律糾紛也越來越多，受害人主張的賠償金額日漸攀升，校園傷害事故逐漸成為影響學校工作和困攏學校發(fā)展的重要問題之一。
在現(xiàn)實生活中，校園傷害事故發(fā)生后，侵權(quán)學生家長或受害學生家長往往不問任何理由均把矛頭指向了學校。由于校園傷害事故發(fā)生的原因多種多樣，學校已經(jīng)難以完全杜絕此類事故的發(fā)生。有些學校為了規(guī)避和減少校園傷害事故的發(fā)生，竟然采取了限制甚至取消自認為容易引發(fā)傷害事故的、教學計劃規(guī)定學生必修的實驗、實踐課或體育活動課，這與開展素質(zhì)教育和促進學生全面發(fā)展的目標是顯然相悖的。
為解決這一問題，教育部以及一些地方人大先后制訂了一系列規(guī)章和地方性法規(guī)，如教育部2002年制定的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)、上海市人大2001年審議通過的《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》、江蘇省人大2006年審議通過的《江蘇省中小學人身傷害事故與處理條例》等。但是，校園傷害事故的處理，涉及對自然人人格權(quán)的保護，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定，對民事基本制度的規(guī)定只能制訂法律。因此。這些規(guī)范顯然難以對法院的審理具有拘束力。《最高人院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》適應(yīng)的需要，依據(jù)《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)以及相關(guān)教育立法的規(guī)定和精神，對在教育機構(gòu)中就讀的未成年人的人身損害賠償問題進行了規(guī)定，意義重大。
中職學校學生大多數(shù)是未成年人。在校園傷害事故中，學校是否一定要承擔賠償責任，關(guān)鍵是學校與學生之間屬于什么性質(zhì)的法律關(guān)系。因此，學校與學生之間的法律關(guān)系是妥善處理校園傷害事故、確定學校承擔法律責任的法律基礎(chǔ)。本文擬結(jié)合我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，就學校與未成年學生之間的法律關(guān)系問題進行深入探討。
在法律上，對于中職學校和學生之間的法律關(guān)系一直沒有明確。目前，我國學界對此關(guān)系主要有以下四種觀點：
1監(jiān)護關(guān)系論
該論認為家長把孩子送到學校學習，由學校負責管生在學校期間的學習和生活，學校就在一定時間或范圍內(nèi)代替家長成為未成年學生的監(jiān)護人，未成年學生的監(jiān)護權(quán)就自然轉(zhuǎn)移給學校。因此，學校和學生之間的關(guān)系是監(jiān)護與被監(jiān)護的關(guān)系，只要被監(jiān)護人遭受或致人損害的事實發(fā)生．無論監(jiān)護人有無過錯，學校都應(yīng)當承擔民事責任。其主要理由是：
監(jiān)護是監(jiān)護人對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實行的監(jiān)督和保護。“監(jiān)護制度的重要作用，是在自然人具有權(quán)利能力而無行為能力的情況下．幫助這種自然人的權(quán)利能力得到實現(xiàn)，從而使他們得到生存和發(fā)展，使家庭成員與社會成員之間的互助義務(wù)得到法律的強制性的保障。”“因而監(jiān)護人將被監(jiān)護人送人學校求學，送人醫(yī)院就醫(yī)，不僅是履行其監(jiān)護職責，也是履行‘公法’上的法律義務(wù)。”，“學校是未成年學生在校時的當然監(jiān)護人。
2委托監(jiān)護論
該論主張學校雖然不是學生的監(jiān)護人，但是可以成為按受監(jiān)護人委托履行一定監(jiān)護職責的被委托人，監(jiān)護人與被委托人既可以由書面形式確定相互關(guān)系，也可以是一般口頭約定而成立。學校一旦正式接受未成年學生入學，未成年學生實際上已處于學校的控制之下，學校已經(jīng)接受了未成年學生監(jiān)護人的委托，因此．學校和家長之間實際上已經(jīng)存在委托關(guān)系。學校和家長之間的關(guān)系就是監(jiān)護人與被委托人的關(guān)系，學校對學生應(yīng)當負有監(jiān)護職責。其理由是：
從現(xiàn)代學校的功能來看，學校對未成年學生負有特殊的保護職責。這種保護的重要性僅次于家庭，學生白天的大部分時間在學校度過，學校的工作對象是未成年學生，這就是學校這種機構(gòu)與非教育機構(gòu)工作職責的本質(zhì)區(qū)別，學校必須對未成年學生進行長時間的保護。面對容易受外力傷害，身心發(fā)展水平較低，需要特殊保護的未成年學生，教師對他們應(yīng)該有類似的家長般的責任，這種特殊保護可以理解為部分監(jiān)護。
3準關(guān)系論
該論的直接理論依據(jù)是l9世紀德國的特別權(quán)力關(guān)系說。該說的主要內(nèi)容是國家與團體是行政主體．基于特別的原因．在一定的范圍內(nèi)，相對人享有概括的命令強制權(quán)力，而另一方負有絕對服從的義務(wù)。這一理論為學校獲得對學生概括的支配權(quán)提供了依據(jù)，即學校是負有教育目的的，提供專門服務(wù)的行政機構(gòu)，只要校方認為自己對學生的管理行為符合教育目的，就能任意地對學生課以各種義務(wù)而不必承擔任何責任，不必受行政一般原則的約束，與之相應(yīng)的，學生必須承擔由此帶來的各種義務(wù)，而無法獲得司法救助。這表明“高校作為一種具有特定目的的行政組織，又行使一定的行政權(quán)力，它與學生之間部分是律關(guān)系。”因此，中小學校與學生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì)，屬于準教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系。
4教育、管理、保護關(guān)系論
根據(jù)《教育法》第5條之規(guī)定，“教育必須為主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”；第9條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”：第49條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當配合學校及其他教育機構(gòu)．對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育”。從以上條款可以看出，學校履行教育職能是律所明確規(guī)定的，學校對學生有教育的權(quán)力．同時對學生有保護的義務(wù)：學生有接受教育接受管理的義務(wù)，享有受到保護的權(quán)利。因此根據(jù)《教育法》、《未成年人保護法》等有關(guān)法律規(guī)定，學校與學生之間是教育、管理、保護關(guān)系。其理由是學校與學生之間既不是特別權(quán)力關(guān)系，也不是平等的關(guān)系。
綜合評議以上四種觀點，較少有人贊同準行政關(guān)系論與監(jiān)護關(guān)系論這兩種觀點；相反，對委托監(jiān)護論與教育、管理和保護關(guān)系論，贊同者較多，但爭議較大。
5筆者觀點
結(jié)合我國現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定．筆者認為，中等職業(yè)學校與在校學生之間是、、保護關(guān)系，學校對學生承擔的是教育、管理、保護的責任，而不是監(jiān)護責任。理由如下：
5．1學校的職責與監(jiān)護的職責在性質(zhì)上有明顯的差別。
我國《教育法》與《未成年人保護法》規(guī)定，學校是有計劃、有組織地進行系統(tǒng)教育的機構(gòu)．學校除了對學生進行教育外，還應(yīng)當負有保護、照顧和管生的職責。學校對學生負有三項職能：一是教育職能，二是管理職能，三是保護職能。在這三項職能中，教育是學校的主要職能；管理服務(wù)于教育職能，是學校為達到教育目的而采取的方式和手段：保護則是學校行使教育和管理職能的前提條件。學校這種基于教育機構(gòu)的設(shè)置而產(chǎn)生的管理和保護的職責，與基于親權(quán)而產(chǎn)生的法律意義上的監(jiān)護職責具有本質(zhì)上的差別。監(jiān)護是指對無行為能力或限制行為能力人設(shè)置專人保護其利益．監(jiān)護其行為，并且管理其財產(chǎn)的法律制度。沒立監(jiān)護制度的主要目的是彌補未成年人民事行為能力的缺陷，著眼于保護未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益，同時管理、教育未成年人的生活。“與教育教學活動有關(guān)的管理和保護”是區(qū)分學校職能部門與法律意義上監(jiān)護職責的關(guān)鍵。當然，學校對學生的管理和保護有其特定的范圍，而不是任何場所、任何時間都要將學生的一切活動納入自己的管理之下，使學校這種為教育教學目的而實施的輔助管理、保護無限放大到監(jiān)護人的監(jiān)護職責范圍。
5．2學校不具備監(jiān)護人的法定資格。
最高人院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干問題的意見(修改稿)》第10條規(guī)定，監(jiān)護人的監(jiān)護職責包括保護被監(jiān)護人的身體健康、照顧被監(jiān)護人的生活、管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，代理被監(jiān)護人進行民事活動，對被監(jiān)護人進行管理和教育，在被監(jiān)護人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，代理其進行訴訟，為了被監(jiān)護人的利益，有權(quán)處理其財產(chǎn)等。而學校則不具備對未成年學生行使只有其監(jiān)護人才有權(quán)行使上述行為的資格。
監(jiān)護又是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一．事實上，家長將未成年人交給學校時，并沒有將監(jiān)護職責中的權(quán)力部分轉(zhuǎn)移給學校，如對未成年人財產(chǎn)的監(jiān)管與處分等，只是把監(jiān)護的義務(wù)推給學校，一旦發(fā)生事故強求學校對在校學生承擔監(jiān)護責任，這明顯違反法律“公平”的原則。即使是家長將監(jiān)護職責的全部權(quán)利與義務(wù)轉(zhuǎn)移給學校，對學校也是不公平的。
5．3學校承擔監(jiān)護職責沒有法律依據(jù)。
我國《民事訴訟法》第7條規(guī)定：人們法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。這就是說，無論是學生家長還是人民法院判決學校承擔監(jiān)護責任都必須有法律依據(jù)。在我國目前的法律體系中，《教育法》第39條、《教師法》第8條、《未成年人保護法》第15條、第16條以及《意見》第160條等法律規(guī)定是學校承擔法律責任的主要依據(jù)。但是我們稍加分析就可以發(fā)現(xiàn)，上述法律規(guī)范只規(guī)定了學校的教育、管理、保護責任，并沒有規(guī)定學校的監(jiān)護責任。依照上述規(guī)定讓學校承擔監(jiān)護責任只能說是對法律的曲解。
也有學者試圖根據(jù)《意見》第22條的規(guī)定，“監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人”，認為家長與學校之間形成了委托監(jiān)護關(guān)系。這也是毫無道理的。我們知道，“監(jiān)護責任的轉(zhuǎn)移是一項非常重要的事項，對學校而言要承擔巨大的責任，對監(jiān)護人而言是責任的減輕，學校與監(jiān)護人都應(yīng)該慎重考慮。”然而，委托的成立必須以當事人雙方意思表示一致為前提。但是一般情況下，學校是根本不可能、也不愿意與家長達成這種意思表示一致的。
法定的監(jiān)護關(guān)系是以親權(quán)為基礎(chǔ)，以血緣關(guān)系為紐帶建立起來的關(guān)系。《通則》規(guī)定的法定監(jiān)護人(主要有四個序列：父母；祖父母、外祖父母；兄、姐；關(guān)系密切的其他親屬等)是按血緣關(guān)系親疏的順序來排列的，這種血緣關(guān)系是客觀存在的。列入法定監(jiān)護人范圍的未成年人的親屬，只要具備監(jiān)護能力，必須按法律規(guī)定履行監(jiān)護義務(wù)，如不履行，則應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任。
監(jiān)護與被監(jiān)護是《民法通則》133條設(shè)定的法律關(guān)系，我國著名家楊立新教授在對本條款進行解釋的時候提道：“之所以否定監(jiān)護義務(wù)的存在是因為．認定學校與學生之間的法律關(guān)系適用監(jiān)護法律關(guān)系進行調(diào)整，沒有確切的法律依據(jù)。其一，認定學校在未成年學生人校以后產(chǎn)生監(jiān)護權(quán)，沒有任何法律對此作出規(guī)定，沒有足夠的法律根據(jù)這樣認定。其二，監(jiān)護權(quán)的成立，要么是法定，要么是指定，除此之外沒有監(jiān)護權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)。其三．監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移，需要有轉(zhuǎn)移的手續(xù)，即在當事人之間訂立監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移的合同，該合同根本不存在”�！秾W生傷害事故處理辦法》第7條第2款規(guī)定：“學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責．但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔監(jiān)護職責的情形除外。”本條款是依據(jù)《民法通則》的基本原則，也明確了學校與學生之間不存在監(jiān)護關(guān)系。
5-4學校不具備擔任未成年學生監(jiān)護人的能力。
家庭履行監(jiān)護是1：1或N：1的形式，祖父母、外祖父母、兄姐都可能在一定程度上幫助或在一定情形下替代未成年人父母對該未成年人履行監(jiān)護職責；而學校對學生的保護是1：N的形式，學校每位教師一般要負責十幾名甚至幾十名學生．他們不可能時時處處像家長照顧自己的孩子一樣去照顧每一位活潑好動的未成年學生，保證他們不發(fā)生任何傷害事故。因此，要求學校為數(shù)甚少的教師對為數(shù)甚多的學生承擔監(jiān)護責任難免不合情理．事實上也難以做到。
5．5學校不具有充當未成年學生監(jiān)護人的條件。
從法學和法的角度講．讓學校成為學生的監(jiān)護人，需要昂貴的．是不可行的。因為，要履行監(jiān)護責任，學校必須投入大量的、物力和財力，聘任足夠數(shù)量的專兼職教育和照管學生的教職工，全面改善學校的校舍、場地、其他教育教學設(shè)施和生活設(shè)施。在目前和未來相當長時期教育經(jīng)費短缺的情況下，這一系列條件是難以實現(xiàn)的。
綜上所述。學校與學生的關(guān)系是基于教育法律的規(guī)定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，教育、管理和保護構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容．中職學校學校與學生之間的法律關(guān)系應(yīng)當是教育、管理、保護關(guān)系法律關(guān)系。
筆者認為，在處理校園傷害事故中，應(yīng)當根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)確定學校的法律責任、責任范圍和賠償額度，切實維護學校、教師和學生的合法權(quán)益，保證學校能夠按照教育本身的規(guī)律做好教育工作，履行教育管理保護職責，保障學生在優(yōu)美、健康、文明、安全、和諧的校園里愉快地學習和生活。
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