淺議人口計生統(tǒng)計調(diào)查的管理問題論文
人口計生統(tǒng)計調(diào)查，是指為收集人口計生工作情況及其事業(yè)發(fā)展情況制發(fā)的各類定期、不定期報表和組織的各種專門調(diào)查，包括運用計算機網(wǎng)絡等技術開展的調(diào)查。開展人口統(tǒng)計調(diào)查是人口計生部門的重要職責，對于全面掌握人口計生情況、指導人口計生工作決策，具有積極重要的意義。人口計生統(tǒng)計調(diào)查政策性、業(yè)務性比較強，必須加強管理和監(jiān)督，必須遵循一定的制度規(guī)范，必須科學設計調(diào)查方案，確保實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查的制度化、規(guī)范化、科學化。
1、嚴格人口計生統(tǒng)計調(diào)查審批管理。
人口計生部門是人口計生統(tǒng)計調(diào)查的實施主體和管理主體。并不是任何單位都可以開展人口計生統(tǒng)計調(diào)查，人口計生部門開展人口計生調(diào)查必須經(jīng)過嚴格的審批程序，必須按照規(guī)定的設計原則和標準。責任單位報請統(tǒng)計調(diào)查時，應當就統(tǒng)計調(diào)查的目的、內(nèi)容、方案等相關內(nèi)容作出具體說明。相關人口計生部門應當對統(tǒng)計調(diào)查方案進行認真審核，對符合規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查項目批準實施，對不符合規(guī)定的統(tǒng)計調(diào)查暫緩批準或不予批準，需要責任單位修訂完善的提出修訂完善意見。關于人口計生統(tǒng)計調(diào)查的審批管理，國家計生部門和地方計生部門都有具體的管理辦法和規(guī)定，應當嚴格遵循。
需要注意的是，當今經(jīng)濟社會，受各種利益驅動，個別地方以商業(yè)利益為目的，借助人口計生部門的資源，組織開展所謂的有關統(tǒng)計調(diào)查，極易帶來不良社會影響，必須防范這種情況的發(fā)生。同時，如果責任單位制定的統(tǒng)計調(diào)查方案不合理，按照該方案調(diào)查可能出現(xiàn)錯誤或失實的結果，也將不能科學指導工作開展，可能還會帶來負面作用。此外，我國人口計生工作是一個敏感問題，有關工作搞不準、搞不好，極易引發(fā)國際有關媒體的負面報道。所以，對人口計生統(tǒng)計管理不能有任何松懈，必須嚴格按規(guī)定進行審批、監(jiān)督和管理。
2、嚴格人口計生統(tǒng)計調(diào)查組織實施。
人口計生統(tǒng)計調(diào)查項目得到審批后，要嚴格按照實施方案組織實施。
一是嚴格統(tǒng)計調(diào)查的原則要求。要對統(tǒng)計調(diào)查工作進行可行性分析，涉及重大問題的統(tǒng)計調(diào)查，應當進行充分的論證。統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)容和范圍不能超出組織統(tǒng)計調(diào)查的部門的職能。擬調(diào)查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統(tǒng)計調(diào)查中收集到的，不進行重復調(diào)查。典型調(diào)查、重點調(diào)查或抽樣調(diào)查可以滿足需要的，不進行全面調(diào)查。一次性調(diào)查可以滿足需要的，不搞定期調(diào)查。新制定的統(tǒng)計調(diào)查不能與已制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查重復、交叉、矛盾。
二是科學設計統(tǒng)計調(diào)查方案。統(tǒng)計調(diào)查方案包括內(nèi)容：
�。�1）調(diào)查名稱、調(diào)查機關、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查內(nèi)容、資料上報、調(diào)查結果運用等。
�。�2）統(tǒng)計調(diào)查所需填報的各類報表、調(diào)查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題。
�。�3）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費預算及其來源。
�。�4）抽樣調(diào)查的抽樣方案等。特別需要注意，各類報表、調(diào)查問卷指標的計量單位和編碼，應當按照國家標準或部頒標準確定，沒有頒布標準的，由組織實施統(tǒng)計調(diào)查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。涉及國家秘密事項的報表、調(diào)查問卷，在標題之前標明相應的密級。報表、調(diào)查問卷的名稱與主要內(nèi)容要一致，各項指標之間的邏輯關系應當明確，各項指標要有相應的計量單位。
三是注意有關人口計生統(tǒng)計指標意義。在統(tǒng)計調(diào)查過程中，需要用到有關人口計生統(tǒng)計指標，而有些指標只在特定環(huán)境或一定人口規(guī)模才有實際意義，需要科學把握和應用。例如性別比指標問題，只有在較大人口基數(shù)范圍內(nèi)計算才有意義，有些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算這一指標是不夠科學的。再如人口自增率指標問題，是從宏觀上分析人口變動的重要指標，這一項指標也要在人口規(guī)模較大的情況下才具有現(xiàn)實意義，規(guī)模小了不能反映一個地區(qū)較長時間的人口變動規(guī)律。像這樣的具體問題，責任單位要進行具體認真研討論證。
四是認真組織實施人口統(tǒng)計調(diào)查工作。實施調(diào)查是關鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)計調(diào)查項目能否實現(xiàn)目標的保障。責任單位要從人力、物力、財力和技術層面等各方面進行充分準備，全力予以保障，并對調(diào)查進行全過程監(jiān)管，及時糾正偏差，確保調(diào)查科學到位，達到預期目的。要加強調(diào)查人員隊伍培訓，建立一支政治可靠、業(yè)務過硬、作風扎實、工作負責的高素質人口計生統(tǒng)計調(diào)查隊伍。要堅持實事求是，嚴謹弄虛作假、欺上瞞下，確保調(diào)查結果的客觀性、準確性。
3、嚴格人口計生統(tǒng)計調(diào)查結果應用。
人口計生部門應建立“統(tǒng)計調(diào)查項目庫”，對有關重要人口計生統(tǒng)計調(diào)查項目調(diào)查結果納入項目庫。責任單位根據(jù)調(diào)查目的對調(diào)查結果進行應用，不得隨意擴大發(fā)布和應用范圍。對涉密統(tǒng)計調(diào)查項目的調(diào)查結果要嚴格管理，防止發(fā)生泄密問題。擅自公布統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)或專項統(tǒng)計調(diào)查結果，造成不良后果的。為國外的機構、組織、人員非法提供統(tǒng)計調(diào)查結果的，要嚴肅追究相關責任。相關部門應當加強對人口計生統(tǒng)計調(diào)查工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反有關統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)計調(diào)查行為予以糾正或處理。社會機構或有關部門使用人口計生統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，應當向人口計生部門提出申請，說明理由和用途。人口計生部門根據(jù)有關法律法規(guī)和申請方使用數(shù)據(jù)目的，提供有關人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在規(guī)定范圍內(nèi)使用。要加強對人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學化分析，運用計算機等現(xiàn)代技術和人口計生統(tǒng)計指標，對調(diào)查結果進行深入研究分析，找出規(guī)律和特點，提出工作意見建議，指導推動人口計生工作的開展。對重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料和結論，可向上級人口計生部門進行報告。
總之，人口計生統(tǒng)計調(diào)查是人口計生工作的重要內(nèi)容，作為人口計生部門要注意加強管理和指導，認真執(zhí)行有關法律法規(guī)，積極研究分析形勢需要，確保人口計生統(tǒng)計調(diào)查不斷科學規(guī)范，促進人口計生工作持續(xù)健康開展。
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