如何實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革問題的實踐探索論文
改革開放以來，我國的公路事業(yè)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，公路建設(shè)的重要性也越來越人，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。公路建設(shè)的遠(yuǎn)人發(fā)展，離不開公路養(yǎng)護(hù)的不斷改革，山于我國近年來在公路養(yǎng)護(hù)方面的發(fā)展一直停滯不前，在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金方面都沒有較完善的體制進(jìn)行管理，使得公路養(yǎng)護(hù)的運行機(jī)制無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)接軌的必然途徑。
一、公路養(yǎng)護(hù)的概念
公路養(yǎng)護(hù)，指的是在公路建設(shè)完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養(yǎng)護(hù)的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長公路的使用壽命，公立養(yǎng)護(hù)的工作內(nèi)容主要包括:公路日常保養(yǎng)、公路附屬設(shè)施維修、環(huán)境保護(hù)等1983年，國際道路會議常設(shè)協(xié)會正式將公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為四人類，即日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程。公路養(yǎng)護(hù)正式成為了公路建設(shè)事業(yè)的一個重要組成部分。
二、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的重要性
公路養(yǎng)護(hù)實質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國交通部正式明確了將公路養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)市場化改革的方向，全國各地的公路交通部門及公路建設(shè)企業(yè)展開了養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革的創(chuàng)新和探索。公路養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)市場化改革在提高公路建設(shè)利益方面有著重要意義。
(一)是優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)護(hù)效益的必然要求
在以往我國公路養(yǎng)護(hù)的管理和用工中，都是服務(wù)于計劃經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)時的條件和養(yǎng)護(hù)方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績，但已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養(yǎng)護(hù)也不例外，要實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理工作的轉(zhuǎn)型，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)對象市場，實現(xiàn)市場化的改革，才能做到養(yǎng)護(hù)資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養(yǎng)護(hù)的效益，才能保證公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)是緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的重要手段
在計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性員方面耗費了人量的養(yǎng)護(hù)資金，使得養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)線得不到資金的保障，而加劇了養(yǎng)路和養(yǎng)人之間的矛盾，也嚴(yán)重降低了公路養(yǎng)護(hù)的整體效益。隨著燃油稅的改革和撤減二級收費公路的呼吁，交通費的壓力也越來越人，養(yǎng)護(hù)資金也非常緊缺。實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革，一方面可以從行政管理職能中將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離出來，一方面還可以將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實體推向市場。在市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭的調(diào)控下，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實體必須強(qiáng)化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的完善，也才能緩解公路養(yǎng)護(hù)資金不足的局而，才能實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效益化。
三、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實踐
走市場化改革的道路是公路養(yǎng)護(hù)的必然選擇，在國家事業(yè)單位的各人改革影響下.要實現(xiàn)公路的市場化改革.需要做到態(tài)度積極、措施堅決、步伐穩(wěn)健。結(jié)合近年來我國公路養(yǎng)護(hù)的運行機(jī)制改革經(jīng)驗，本文將提出改革實踐的思路、模式和分析。
(一)總體思路
要實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化改革，應(yīng)該保證堅持交通路會議精神，堅持做到養(yǎng)管分離和事企分離，將養(yǎng)護(hù)的管理和生產(chǎn)職能分開;堅持把推動養(yǎng)護(hù)市場化為最終目標(biāo)發(fā)展市場主體，從而建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。在內(nèi)外政策具備的情況下實施改革，根據(jù)自身的客觀實情制定改革節(jié)奏。無論如何，改革的根本原則不能變，即是一切都要有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，一切都要有利于維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定。
(二)改革模式
以往的養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革成敗說明了:改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改。激進(jìn)式改革主張的是一步到位，這種模式是要實現(xiàn)管養(yǎng)的全而分離和事企的徹底分開，成立養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)兩個獨立的體系，并實現(xiàn)三自一獨的執(zhí)行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養(yǎng)成市場主體此外，激進(jìn)式改革還要將養(yǎng)護(hù)管理的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，實施股份制變革，實現(xiàn)全民化的改造。而對于養(yǎng)護(hù)員工，將從單位人正式轉(zhuǎn)換為社會人，解除了單位或者國家對于員工的無限責(zé)任，實行企業(yè)勞動用工制度，從根本上激活用人機(jī)制。
漸進(jìn)式改革堅持的是分步走、步走的改革方式，這與激進(jìn)式改革明顯不同。首先，漸進(jìn)式改革堅持的是養(yǎng)管分離但不分家，也就是說管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機(jī)構(gòu)上做到分離，但還處于同一個體制下，受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次漸進(jìn)式改革堅持事企分開但不脫鉤，因為考慮到部分養(yǎng)護(hù)公司還不具備條件轉(zhuǎn)型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份第三，漸進(jìn)式改革堅持多形式的養(yǎng)護(hù)組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都?xì)w納到公立的建制體系中。
(三)改革模式分析
上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的模式時應(yīng)該認(rèn)清利弊，將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜、因時制宜，做出合理的決策，要實現(xiàn)市場化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預(yù)期收入人于改革成本的前提下才能進(jìn)行實踐。而激進(jìn)式和漸進(jìn)式的改革在成本方面并沒有太大的差異，激進(jìn)式改革前期的成本較人而后期較小，激進(jìn)式則相反，所以在選擇改革的模式時要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身條件較差的前提下應(yīng)該優(yōu)先考慮成本的支出，結(jié)合事情選擇最佳的改革模式。
四、小結(jié)
本文從公路養(yǎng)護(hù)概念、市場化改革重要性和實現(xiàn)市場化改革的途徑等方面對如何實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實踐問題做了簡要分析.根據(jù)改革思路分析了兩種改革模式的利弊.為不同規(guī)模的養(yǎng)護(hù)公司選擇合適的實踐方案提出了一些微薄建議，希望通過本文的介紹，能對我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)點滴力量。
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