新版施工合同下的索賠管理初探論文
2013版《建設(shè)工程施工合同》索賠條款解析
28天索賠，逾期失權(quán)。13版合同對索賠流程進行了細化，19.1條款中的28天索賠期間系可以按法律上除斥期間來理解，一旦承包人在這一期間內(nèi)不行使索賠權(quán)利，即喪失了索賠的權(quán)利。
索賠時效的起算爭議。本條款中，發(fā)包人做出最終處理結(jié)果的起算時間為監(jiān)理人收到索賠報告之日，而非發(fā)包人收到監(jiān)理人的審查報告之日，從流程上縮短了發(fā)包人做出決定的時間;但若監(jiān)理經(jīng)審核認為承包人的索賠依據(jù)不充分、提出異議時，承包人可以進一步提交補充資料，但此時發(fā)包人做出處理結(jié)果的時間點應(yīng)為收到進一步補充資料之日起28天，換言之，發(fā)包人可以通過不認可索賠要求的方式拖延支付該部分索賠的款項。出現(xiàn)該情況時，承包人則只能依據(jù)爭議解決條款主張權(quán)利。
監(jiān)理人收到承包人提交的索賠報告的時間可能存在爭議。對比99版施工合同可以發(fā)現(xiàn)，如果索賠事件系持續(xù)性時，承包人僅需先行階段性發(fā)出索賠意向，最后提交最終索賠報告即可。盡管19.1條款規(guī)定索賠報告的提交時間亦為28天，但該28天并非除斥期間，也就是說，只要及時發(fā)出索賠意向，即便逾期提交了索賠報告也并不喪失索賠的權(quán)利。因此，在13版施工合同文本下，出現(xiàn)持續(xù)性索賠事件時，也應(yīng)只需提交一份索賠報告即可。
建企應(yīng)對新版施工合同索賠條款的措施
加強簽約審核，重視專用條款對通用條款的調(diào)整與細化，重視合同交底。由于施工合同示范文本并非建設(shè)工程項目中強制使用的合同文本，在合同談判過程中，發(fā)包人很可能利用其優(yōu)勢地位，刪除對發(fā)包人不利的條款。因此，施工企業(yè)在招投標過程及合同談判的過程中，應(yīng)重視專用條款對通用條款的調(diào)整與細化，以便全面執(zhí)行合同條款內(nèi)容，同時注意審核合同中涉及到承包人義務(wù)的相關(guān)默示條款，向發(fā)包人爭取有利的條件，包括協(xié)商刪除28天不予索賠即失權(quán)的條款等。
同時合同簽訂后，應(yīng)由合約部、法務(wù)部、顧問律師對合同條款進行審核，梳理其中的法律風險，并向項目經(jīng)理等施工現(xiàn)場的管理人員做好合同交底工作。
加強施工管理，做好過程的索賠主張、簽證及資料收集與歸檔。施工過程中，企業(yè)應(yīng)加強管理，在出現(xiàn)設(shè)計變更、工程量增加、發(fā)包人違約等可能引發(fā)索賠的情況時，應(yīng)注意保存相關(guān)的會議紀要、往來函件、施工記錄等，重要文件應(yīng)要求發(fā)包人、監(jiān)理人簽字確認;有條件的可以通過拍照、錄音錄像完善相應(yīng)的證據(jù)材料，以便更好地主張權(quán)利。
嚴格遵守索賠28天的期限，避免逾期索賠失權(quán)。在出現(xiàn)索賠事件時，應(yīng)嚴格控制在28天內(nèi)提出索賠意向通知書，并做好收發(fā)文的記錄。盡量在合同中約定有效的文書送達方式，如指定聯(lián)系人、約定書面的聯(lián)系地址及電子郵箱等信息，屆時可通過多渠道進行送達，以保證索賠意向書能及時、準確地送達給發(fā)包人。采用當面交付的，應(yīng)確保有權(quán)簽收人在通知書上簽字;采用郵寄方式的，建議使用EMS寄送，并保存好郵局加蓋郵戳的相關(guān)郵寄憑證。
如果合同中并無聘請第三方監(jiān)理的約定時，應(yīng)由發(fā)包人承擔相應(yīng)的監(jiān)理人職責，此時承包人需注意直接將相關(guān)的索賠意向材料提交有權(quán)接收的發(fā)包人代表。
全面考慮費用增加，做好竣工結(jié)算。由于13版施工合同明確了承包人接受竣工付款證書后無權(quán)在就之前的索賠進行主張，因此承包人應(yīng)嚴格依照合同的約定做好竣工結(jié)算，保證在提交申請單時已綜合、全面地考慮合同價格、變更費用、違約金，對于索賠中與發(fā)包人尚未達成一致的部分費用，應(yīng)在編制結(jié)算報告時一并進行主張。對于竣工結(jié)算完成后發(fā)生的索賠事件，也應(yīng)依照19.1條款的索賠程序及時向發(fā)包人發(fā)出索賠意向通知書，并在最終清單中一并提出。
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