國(guó)考制度對(duì)免費(fèi)師范教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇論文

　　免費(fèi)師范教育的實(shí)施推動(dòng)了中西部教育的發(fā)展，但仍存在諸多問(wèn)題尚需解決。在其亟須調(diào)整與優(yōu)化的同時(shí)，國(guó)家又頒布了“國(guó)考”制度，引發(fā)了一系列新挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的是“國(guó)考”實(shí)施范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議；其次是無(wú)法保障“國(guó)考”考試通過(guò)率；以及師范院校特色受到影響。針對(duì)這些沖突，提出強(qiáng)化招生環(huán)節(jié)、改進(jìn)教學(xué)模式、建立協(xié)同機(jī)制的解決路徑。

　　一、免費(fèi)師范教育實(shí)效性及現(xiàn)存問(wèn)題

　　為了培養(yǎng)優(yōu)秀師資，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年從事教育事業(yè)，國(guó)務(wù)院于2007年5月9日頒發(fā)了《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》，決定在教育部直屬的六所師范院校實(shí)行免費(fèi)師范教育（后又于2013年給予江西師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生的權(quán)利），即免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間無(wú)需交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并享有一定的生活補(bǔ)助。此舉意味著自2000年師范教育收費(fèi)起七年后免費(fèi)師范教育的再次回歸。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，“師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施無(wú)疑是國(guó)家在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重大教育政策變革，并有可能在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響教師教育體制的發(fā)展�！盵1]

　�。ㄒ唬┟赓M(fèi)師范教育的實(shí)效性

　　師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施引起了全社會(huì)的關(guān)注并初見成效。一方面，師范生免費(fèi)教育的實(shí)施減輕了許多農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的減免以及生活費(fèi)的補(bǔ)助使更多優(yōu)秀的貧困學(xué)生擁有了接受高等教育的機(jī)會(huì)。另一方面，師范生免費(fèi)教育的實(shí)施深化了教育體制改革，更新了教育觀念，激活了教師教育體制與機(jī)制創(chuàng)新，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師、成就未來(lái)的教育家積累了經(jīng)驗(yàn)。免費(fèi)師范生畢業(yè)后若能長(zhǎng)期從事中西部地區(qū)的教育工作，將明顯提高中西部基層教師素質(zhì)和教育質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，最終帶動(dòng)其全面發(fā)展。

　�。ǘ�）免費(fèi)師范教育的現(xiàn)存問(wèn)題

　　雖然免費(fèi)師范教育已初見成效，但仍處于試點(diǎn)階段，出現(xiàn)的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題主要集中于招生、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)、退出機(jī)制上。

　　在招生方面，學(xué)生的準(zhǔn)入機(jī)制不夠完善；雖已明確提出要合理確定招生數(shù)量，但實(shí)施方案尚未具體化，招生計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)需求仍有明顯差距。在人才培養(yǎng)模式上，培養(yǎng)出的人才與預(yù)期不符；需要著重培養(yǎng)免費(fèi)師范生的實(shí)踐能力，但學(xué)校培養(yǎng)出的卻主要是研究型人才。在就業(yè)方面，編制、待遇均得不到保障，且日后深造引人堪憂；由于免費(fèi)師范教育落實(shí)不到位，難以保證編制與待遇，且免費(fèi)師范生只能報(bào)考專業(yè)型碩士的規(guī)定制約了部分人的發(fā)展。在退出機(jī)制上，未實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范生與非免費(fèi)師范生間的轉(zhuǎn)制，且違約后懲罰規(guī)定與賠償金額不夠明晰；問(wèn)題的解決方案模糊，可能會(huì)導(dǎo)致一些人利用制度上的漏洞。

　　此外，還有諸多研究者要求“在全國(guó)所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費(fèi)師范生教育�！盵2]認(rèn)為這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

　　二、免費(fèi)師范教育遭遇“國(guó)考”引發(fā)新挑戰(zhàn)

　　在免費(fèi)師范教育政策亟須調(diào)整與優(yōu)化的同時(shí)，國(guó)家又頒布了國(guó)家教師資格證考試制度，即“國(guó)考”制度。在《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》中提出“國(guó)家教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試”，[3]所有想取得教師資格證的人員都需要通過(guò)“國(guó)考”。此前，由于我國(guó)的教師資格認(rèn)證的“門檻兒”過(guò)低，特別是非師范專業(yè)畢業(yè)生只要通過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)、教育法規(guī)考試和教育教學(xué)能力測(cè)試，就能獲得教師資格證，并作為“準(zhǔn)入證”可以進(jìn)入教師隊(duì)伍。[4]當(dāng)前，免費(fèi)師范教育遭遇了“國(guó)考”，引發(fā)了一些新問(wèn)題。

　�。ㄒ唬�“國(guó)考”實(shí)施范圍遭遇挑戰(zhàn)

　　近年，原有的教師資格考試制度隨著時(shí)間的推移和教育的發(fā)展，出現(xiàn)了一些難以適應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)工作的弊端，問(wèn)題的存在在一定程度上滯緩了教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。[5]“國(guó)考”的實(shí)施，使得是否直接發(fā)給免費(fèi)師范生教師資格證頗具爭(zhēng)議。

　　首先，國(guó)家若出于對(duì)免費(fèi)師范教育政策的保護(hù)，允許免費(fèi)師范生畢業(yè)后直接拿證，以防止出現(xiàn)因無(wú)法通過(guò)考試而失去教師資格的學(xué)生，那么其他師范生一定會(huì)對(duì)此存有異議。其次，在實(shí)行“國(guó)考”前，我國(guó)教師資格考試采取“國(guó)家統(tǒng)一管理，地方適度自治”的管理模式，教師隊(duì)伍質(zhì)量差異和教育質(zhì)量的不均衡性，加劇教師資格認(rèn)定的地方保護(hù)，會(huì)使教師資格的公正性、權(quán)威性將受到影響。[6]再次，并不是每個(gè)免費(fèi)師范生都能順利通過(guò)“國(guó)考”，我們無(wú)法保證他們都成為合格、甚至是卓越的教師。

　　（二）考試通過(guò)率遭遇挑戰(zhàn)

　　實(shí)行“國(guó)考”后，考試整體難度明顯上升，難以保障教師資格證的考試通過(guò)率。王世存指出，“改革后的國(guó)家教師資格考試突破了傳統(tǒng)‘兩學(xué)’（教育學(xué)、心理學(xué)）的束縛，主要考核了申請(qǐng)入職者應(yīng)具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識(shí)；科學(xué)文化素養(yǎng)和理解、表達(dá)、推理和信息處理能力；教育教學(xué)、班主任的基本知識(shí)；所教學(xué)科領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)以及解決教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力。”[7]這一制度已在浙江、湖北等省份進(jìn)行了四年的試點(diǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括師范生在內(nèi)的省屬師范院校學(xué)生的考試通過(guò)率只有30%。也就是說(shuō)，從2015年起，省屬和地方師范院校學(xué)生的考試通過(guò)率大概在30%左右，甚至更低。按“國(guó)考”的難度，無(wú)法通過(guò)考試的師范生會(huì)更多。許多學(xué)生可能會(huì)因此而放棄就讀師范專業(yè)，直接影響免費(fèi)師范教育在地方的實(shí)行。

　�。ㄈ�）師范院校特色遭遇挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，師范院校正向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)原有的協(xié)調(diào)與平衡受到干擾，教師教育被削弱。實(shí)施教師資格新政策以后，如果師范院校不能及時(shí)變革組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化教師教育特色，那么很有可能出現(xiàn)師范生不能通過(guò)教師資格考試的“戲劇性”局面。[8]此時(shí)又因受“國(guó)考”影響，更多的師范院校摒棄了師范專業(yè)，通過(guò)不再招收師范生來(lái)避免可能產(chǎn)生的師范生無(wú)法取得教師資格證的結(jié)果。沒有了教師資格證這一保護(hù)傘，師范專業(yè)吸引力大打折扣。又因課程設(shè)置和授課方式存在不足，師范院校無(wú)法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出專門的教育人才，師范院校的特色的發(fā)展受到抑制。這種情況下，“師范生”的存在受到質(zhì)疑，而“免費(fèi)師范生”的存在意義更引起人們的懷疑。免費(fèi)師范生若沒有了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在求職競(jìng)爭(zhēng)力上明顯處于弱勢(shì)。失去了教師資格證的庇護(hù)，如何保護(hù)師范院校特色免受沖擊成了師范院校面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　三、免費(fèi)師范教育問(wèn)題解決的機(jī)遇

　　當(dāng)前，“國(guó)考”勢(shì)在必行。讓免費(fèi)師范生通過(guò)考試的方式來(lái)取得教師資格證，可以激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，打破因不需為找工作發(fā)愁而不主動(dòng)學(xué)習(xí)的消極態(tài)度，對(duì)他們進(jìn)行倒逼，使其產(chǎn)生緊迫感，積累更多的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。而且，國(guó)家層面的考試可以起到一定的篩選作用，將不適合從事教師職業(yè)的學(xué)生挑出來(lái)，將可能成為優(yōu)秀甚至卓越教師的學(xué)生留下。實(shí)行“國(guó)考”是世界范圍的大趨勢(shì)。從“國(guó)考”的視角來(lái)看免費(fèi)師范教育，免費(fèi)師范教育政策需要在一定程度上進(jìn)行改進(jìn)，要保證免費(fèi)師范生的考試通過(guò)率，發(fā)展師范院校的教育特色，從而更好的施行，形成教育合力。

　�。ㄒ唬�實(shí)行提前批次錄取并加大自主招生力度

　　想要解決免費(fèi)師范教育遭遇“國(guó)考”引發(fā)的問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)便是必須保障免費(fèi)師范生的“國(guó)考”通過(guò)率，而這首先就要從招生入手。招生時(shí)，可以通過(guò)提高門檻來(lái)吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。當(dāng)生源的質(zhì)量得到保證與提升，學(xué)生通過(guò)考試的機(jī)率自然就大了很多。第一，可以實(shí)行提前批次錄取。通過(guò)將一部分招生類別、性質(zhì)、專業(yè)基本相同的學(xué)校集中起來(lái)，在大規(guī)模招生前進(jìn)行提前錄取，這樣可以網(wǎng)羅一大批優(yōu)秀人才。第二，加大各院校自主招生的權(quán)利。改變傳統(tǒng)的單純通過(guò)成績(jī)選拔入學(xué)的方式，給予各高校自行組織選拔招生的權(quán)利，通過(guò)設(shè)立面試環(huán)節(jié)，來(lái)考察學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向以及從教潛質(zhì)，從而招收擁有從事教師這一職業(yè)潛質(zhì)、高素質(zhì)的人才。各院校還可根據(jù)需要自行增加加試環(huán)節(jié)，來(lái)篩選符合需求的學(xué)生。

　�。ǘ�）合理設(shè)置課程與教學(xué)模式多元化

　　免費(fèi)師范教育是教師教育中的精英教育，對(duì)免費(fèi)師范生的培養(yǎng)有極高的要求。各師范院校首先應(yīng)根據(jù)需要確立人才培養(yǎng)模式，然后對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行改進(jìn)。

　　在課程設(shè)置上，第一，增加與考試相關(guān)課程，圍繞教師標(biāo)準(zhǔn)對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。第二，“國(guó)考”考查的是學(xué)生綜合能力，尤其是學(xué)生的教學(xué)能力。要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，重視綜合能力的養(yǎng)成。[9]為學(xué)生量身打造課程體系，建立各具特色的課程，強(qiáng)化師范性。此外，教學(xué)模式要多元化�？刹捎谩�2+1+1”（兩年專業(yè)課程，一年教師教育課程，一年教育實(shí)習(xí)）、“2+2”（兩年專業(yè)課程，兩年教師教育課程）等不同模式。同時(shí)，不要僅僅局限于以本科四年為單位周期，可建立本碩一體教學(xué)模式，比如“3+1+2”（三年專業(yè)課程，一年教育碩士課程，二年教育實(shí)習(xí)）。

　　（三）建立高校與中小學(xué)、高校與高校間的協(xié)同機(jī)制

　　當(dāng)前，師范院校正處于向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型的浪潮中，這對(duì)師范院校造成了一定的沖擊。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，免費(fèi)師范教育的吸引力急劇下滑，師范院校的發(fā)展成了問(wèn)題，阻礙了免費(fèi)師范教育在地方的實(shí)施。應(yīng)拉大師范院校與非師范院校的差距，使二者更具區(qū)分度，保留其教育特色。師范院校要與中小學(xué)建立良好關(guān)系，使學(xué)生更好的進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，合作共贏。高校要通過(guò)雙方的合作，將社會(huì)需求信息及時(shí)反饋到教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化教師教育資源。中小學(xué)可利用高校的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。而師專院校可以采取與省屬師范院校聯(lián)合教學(xué)，變成省屬師范院校子學(xué)校的方法，使師專在教育質(zhì)量上有所提升。

　　此外，諸多相關(guān)制度都亟須頒布與明確。比如建立不合格免費(fèi)師范生與非免費(fèi)師范生之間的轉(zhuǎn)制立交橋；進(jìn)行追償機(jī)制的政策設(shè)計(jì)�？傊�，本文試圖找到解決免費(fèi)師范教育遭遇“國(guó)考”引發(fā)的新問(wèn)題的路徑，以期使免費(fèi)師范教育更好的實(shí)施，提升中西部地區(qū)教育水平，促進(jìn)我國(guó)教育發(fā)展。

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