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農(nóng)村食品安全監(jiān)管對策探討論文
[摘要]從4個方面分析了農(nóng)村食品安全問題風險的成因，對加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管提出了6點積極建議，以期改善農(nóng)村食品安全狀況，促進社會主義新農(nóng)村建設。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;食品安全;問題;監(jiān)管
民以食為天，食以安為先。食品作為國計民生的重要物資，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。但近年來，食品安全問題頻繁暴發(fā)，成為社會關(guān)注的焦點問題�！叭矍璋贰睂医恢�、“問題火鍋”現(xiàn)身曝光、“地溝油”暗流涌動等食品安全事件，一次又一次地敲響了食品安全警鐘。國家工商、質(zhì)檢等部門先后展開了多次大規(guī)模治偽打劣、凈化經(jīng)營環(huán)境、保障食品安全專項行動。通過一系列的整頓措施，城鎮(zhèn)的食品安全問題取得一定成效，但農(nóng)村食品安全問題仍無根本改觀，三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品充斥市場，無證作坊、地下工廠散落鄉(xiāng)村，衛(wèi)生狀況堪憂，食品安全隱患嚴重。分析農(nóng)村食品安全問題存在的原因，認為當前強化食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營，讓消費者買得放心、吃得安心是一項重要而緊迫的工作，也是貫徹中央、國務院食品安全整治要求的現(xiàn)實需要。
1農(nóng)村食品安全問題風險的成因
1.1農(nóng)村食品品質(zhì)狀況是食品安全隱患存在的內(nèi)因
(1)生產(chǎn)條件簡陋，衛(wèi)生狀況差。在農(nóng)村，相當一部分食品生產(chǎn)企業(yè)是前店后廠的小作坊生產(chǎn)，生產(chǎn)設備設施陳舊，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，污水橫流、蠅蟲肆虐，很難滿足食品衛(wèi)生條件。并且從業(yè)人員基本沒有進行正規(guī)培訓、健康檢查，憑證上崗成一紙空白。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量差。一是不少生產(chǎn)廠商產(chǎn)品無嚴格的質(zhì)量控制標準，許多無QS食品安全生產(chǎn)許可證，原材料選擇把關(guān)不嚴，為降低成本選用質(zhì)次價低原料充數(shù)者為數(shù)不少;二是產(chǎn)品生產(chǎn)過程不按規(guī)定要求配料，粗制濫造、偷工減料，含雜食品和霉變食品摻混;三是為增強口感，延長食用期限，違規(guī)添加食品添加劑和保鮮劑;四是盜用知名品牌商標、仿制名品，誤導消費者，牟取暴利。
(3)產(chǎn)品包裝粗糙，密封性差，有的甚至采用工業(yè)包裝材料、廢舊再生材料作為包裝主材，嚴重污染食品。
1.2農(nóng)村消費觀念存在偏差是誘發(fā)食品安全隱患的外因
(1)農(nóng)村消費者購買力低，重數(shù)量，輕質(zhì)量。由于農(nóng)村人口多，消費量大，經(jīng)濟收入相對較低，消費能力相對較弱，在選擇食品時，偏重食品的價格、色澤、數(shù)量，而對于質(zhì)量指標、保質(zhì)時間關(guān)注度較低。
(2)農(nóng)村消費者食品安全意識淡薄。由于農(nóng)村信息渠道不暢，群眾文化水平相對偏低，大多數(shù)人口還處在溫飽型消費階段，離吃好、吃精、營養(yǎng)健康消費階段還較遠，選擇食品時自我保護意識、安全防范意識較弱，這些都為過期產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品流入市場留下了空間，食品安全風險隱患日益嚴重。
1.3食品市場管理混亂，監(jiān)管手段單一為食品安全隱患滋生提供了土壤
農(nóng)村食品市場管理涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等多部門，職能職責難以完全協(xié)調(diào)，加上資金不足、人手不夠等諸多原因，導致農(nóng)村食品市場管理流于形式。
(1)專業(yè)監(jiān)管能力弱。監(jiān)管部門缺乏專業(yè)檢測人員、檢測手段，檢測設備滯后，有的甚至連檢測設備都沒有，不少檢測監(jiān)管人員僅憑肉眼對產(chǎn)品進行目測，且大多只關(guān)注食品廠名、地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，對于食品的成分含量是否符合食品質(zhì)量安全要求、食品衛(wèi)生指標是否合格、食品添加劑是否符合國家規(guī)定等很難做出界定。
(2)監(jiān)管難度大，監(jiān)管漏洞多。農(nóng)村食品市場存在點多面廣、市場分散、流動性大等特點，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門人手緊張，往往難以實現(xiàn)全覆蓋，如有些農(nóng)村食品店、副食店、餐飲店的食品短則1個月檢查1次，長則幾個月乃至半年檢查1次，有的甚至從未檢查過。監(jiān)管部門監(jiān)管力度缺失，導致監(jiān)管不到位，不少三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品就在這種監(jiān)管空檔中從市場進入農(nóng)民家中。
1.4落后的物流設施使食品安全風險發(fā)生機率增加
目前農(nóng)村食品流通場地主要為3類：集貿(mào)市場、食品店、食品加工作坊。這些場地的條件從嚴格意義上講是難以符合食品安全、衛(wèi)生標準的，主要表現(xiàn)為：場地狹窄、衛(wèi)生防護措施差;生熟食品難以分區(qū)分開，混存狀況普遍;
散裝食品多，密閉密封條件差、食品串味現(xiàn)象嚴重;銷售場所的位置與食品衛(wèi)生要求不符合，有的食品在銷售過程中長時間處在日照高溫下，容易變質(zhì)變味;運輸食品車輛難以完全杜絕農(nóng)藥、化肥及有害物質(zhì)污染，運輸過程中難以避免化學有害物質(zhì)及微生物的污染，以及蒼蠅灰塵的污染。
2加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點建議
規(guī)范農(nóng)村食品流通市場，強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，既有利于保證農(nóng)民的身心健康，提高消費水平，也有利于促進食品生產(chǎn)的發(fā)展，有序打造公開的競爭環(huán)境。農(nóng)村食品安全應構(gòu)建以農(nóng)村群眾為核心的消費者自我保護體系，杜絕劣質(zhì)食品的市場需求，增強群眾的安全意識和自我保護意識，從消費終端消除農(nóng)村食品安全隱患。
2.1加強農(nóng)村食品安全宣傳工作
一是應完善新聞媒體宣傳體系。通過電視、廣播、流動宣傳車、發(fā)宣傳單等方式，積極宣傳食品安全知識，提高農(nóng)村消費者的食品安全意識。
二是加強對農(nóng)村食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓，幫助他們掌握科學的生產(chǎn)知識和先進的生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上保障食品安全。
2.2健全市場管理機構(gòu)，設立專職質(zhì)監(jiān)員和義務質(zhì)監(jiān)員
目前農(nóng)村食品市場基本上是以自發(fā)型管理為主，工商監(jiān)督為輔，管理比較松散，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷商的監(jiān)管力度不夠，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為明確責任，強化監(jiān)管，市場應成立以生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、食品監(jiān)督、市場業(yè)主等單位組成的市場管理體系，將每個目標、每項任務分解落實到人，各司其職，各負其責，建立分級、分線、分項食品質(zhì)量安全負責制，明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責，縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村層層簽訂責任書，把打假治劣責任逐級分解到村和人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好環(huán)境。同時設立一支經(jīng)常巡查市場的專職質(zhì)量監(jiān)督員和義務監(jiān)督員隊伍，對市場經(jīng)銷的產(chǎn)品進行經(jīng)常性的質(zhì)量抽查和例行檢查。
2.3提高銷售門檻，嚴推市場準入制度
按照國際慣例，進入市場銷售的產(chǎn)品必須取得準產(chǎn)證和準銷證。但目前進入農(nóng)村市場銷售的產(chǎn)品基本上是自行組織，自由進出，無查驗責權(quán)制度，食品市場尤其如此。為防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)，相關(guān)職能部門應建立起登記、查驗、準入制度，并提供三證方可進入市場。
2.4分區(qū)經(jīng)營，分類經(jīng)營，規(guī)范市場發(fā)展
目前農(nóng)村市場經(jīng)銷商是小、散、多，沒有形成專業(yè)市場，也很少有專業(yè)經(jīng)營戶。
這種形式一是加大了市場管理的難度;
二是市場經(jīng)營主體、經(jīng)營管理混亂，經(jīng)銷商無自律行為;
三是不利于也不可能形成專業(yè)分工明確、分區(qū)分類經(jīng)營的現(xiàn)代市場模式。為此，管理部門應重點扶持一批經(jīng)營好、客戶多、信譽度高、經(jīng)銷量大的客戶，比照超市發(fā)展模式，分類分區(qū)經(jīng)營，指導規(guī)范市場發(fā)展。
2.5引導經(jīng)銷商樹立正確的營銷理念，消費者樹立正確的消費觀念
市場的經(jīng)營管理行為既需要一系列的管理制度來規(guī)范，也需要一定形式的宣傳導向來引導。市場管理部門應通過多種形式宣傳市場管理規(guī)章制度及質(zhì)量監(jiān)控措施，從思想上、觀念上引導經(jīng)營者樹立誠信務實、服務顧客的經(jīng)營理念，自覺地做一個遵紀守法、有信有義的經(jīng)銷商。
通過產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量的推介及質(zhì)量抽查情況的及時通報，引導消費者樹立注重質(zhì)量、保證健康、維護權(quán)益的消費理念。
2.6嚴格執(zhí)行《食品安全法》，加大處罰力度
《食品安全法》是保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，促進市場有序依規(guī)運行的重要法規(guī);從法律上規(guī)定了食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者應履行食品安全質(zhì)量、確保食品安全的職責和義務。所有從業(yè)者都應嚴格遵守執(zhí)行《食品安全法》，自覺嚴把產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售關(guān)口，對消費者負責，為消費者提供營養(yǎng)與衛(wèi)生的放心產(chǎn)品，共同繁榮農(nóng)村食品市場。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對生產(chǎn)和經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品、以次充好、三無產(chǎn)品、過期變質(zhì)產(chǎn)品、短斤少兩者嚴處重罰，直至取消經(jīng)營資格，以強化市場監(jiān)管力度。對生產(chǎn)或出售的產(chǎn)品嚴重損害消費者身心健康、嚴重擾亂經(jīng)濟秩序的要追究刑事責任、追繳違法所得。要毫不手軟地運用法律、經(jīng)濟、行政力量重典治亂。執(zhí)法部門要建立聯(lián)查互動制度，上下聯(lián)動、左右互動，及時交換溝通信息，提高執(zhí)法效果，維護農(nóng)村食品安全。
參考文獻
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